災害救助制度

災害救助制度簡稱救災制度，是指自然力給人類造成的損害後，由政府及社會給予災民物資幫助的一種制度。

基本介紹

• 中文名：災害救助制度
• 性質：法律法規

檔案內容

我國目前的災害救助工作主要依據中國國際減災十年委員會1997年12月頒布的《中華人民共和國減災規則》。

災害救助工作包括三大部分，即防災、抗災與救災。

社會救助要研究的是救災的善後問題。

中國是一個自然災害頻繁的國家，大的水災、旱災、風災、冰雹災等自然災害不斷，嚴重影響了人民生活。為做好災民的救助工作，中國建立了針對突發性自然災害的社會救助制度。在中國，各級政府每年都在財政預算中安排救災支出，用於安置和救濟災民。1996年至2001年，全國各級財政救災支出達到212.6億元，向3.9億人次的災民提供糧食、衣被等救助。災害救助制度有力地保障了災區人民的基本生活。

形式

國家災害救助

這是災害救助的主要形式，因為災害發生的不確定性、災害後果的嚴重性等，決定了只有國家才能整合大量的社會資源進行及時救助。中央政府一直設有專項救災款目。

隨著經濟體制的轉變，我國的國家救災體制也發生了相應變化：①財政分級負責。這是與國家財政體制改革和分稅制相配套的制度，這一制度要求地方政府在財政預算中必須設立專項救災撥款科目。②救災分級管理。救災分級管理的前提是準確劃分災害等級，用以明確中央政府和地方各級政府應當承擔的救災責任。災害一般劃分為特大災、大災、重災和小災等。③救災經費包乾。這是針對甘肅、寧夏、貴州、青海、西藏、新疆等六省區的救災經費而言的，在經過科學合理的測算之後，中央給其劃撥一定量的救災款，一般不再追加撥款。④中央經費無償救助與有償使用並存。這樣做的目的是救災與扶貧相結合。無償救助的資金用來緊急搶救災民，保證其最低生活;有償使用的資金主要用於災民災後恢復生產等。

救災保險制度

救災保險制度是指由政府負責組織，以各級財政和社會化集資作為物質基礎，保障災民基本生活和恢復其簡單再生產的一種災害保障形式。從1987年開始，中國民政部門先後在全國102個縣進行了救災保險改革試點，對農作物、養殖業生產、農房、農村勞動力等實行救災保險。具體方法是：由中央救災經費、地方財政補貼、農民自己繳納的保險費形成救災保險基金，當災害發生、災民需要時，給予相應的生活、生產等方面的保障與補償。

互助互濟

這是對傳統救災體制的財力機制進行改革的重要內容，即由以前中央財政單一供款模式發展到了資金來源社會化的模式，其主要形式有二：一是救災互助儲金會、儲糧會。這是在農村居民之間自發組織的主動迎接災害的互助形式。

生產自救

生產自救歷來是我國救災工作的重要內容。新中國成立初期，救災工作的方針是“生產自救，節約度荒，民眾互助，以工代賑並輔之以必要的救濟”;農村公社化以後，由於存在農村集體經濟體制，救災工作方針是“依靠民眾，依靠集體，生產自救，輔之以國家必要的救濟”。改革開放使我國進入新的歷史時期，1983年，全國民政會議提出了“依靠民眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針。可見，我國救災工作的指導思想是首先強調生產自救，同時加以民眾互助和國家救助，這是由我國人口眾多、災害頻發、生產力水平不高等具體國情所決定的。