《濟南市人民政府關於加快跨境電子商務發展的意見》是2021年濟南市人民政府辦公廳發布的意見。
基本介紹
- 中文名：濟南市人民政府關於加快跨境電子商務發展的意見
- 發布單位：濟南市人民政府
各區縣人民政府，市政府有關部門（單位）：
為加快推進中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區建設，推動我市跨境電商高質量發展，根據《山東省人民政府關於印發中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知》（魯政字〔2020〕84號）要求，結合我市實際，提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，把握引領經濟發展新常態，積極應對全球貿易發展新變化，以中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區建設為抓手，以擴大開放為動力，以制度創新、管理創新、服務創新和協同發展為著力點，培育跨境電商產業鏈和生態圈，探索具有濟南特色的跨境電商發展路徑和模式，為進一步促進外貿高質量發展和加快構建新發展格局提供有力支撐。
二、發展目標
到2023年，全市跨境電商在產業集聚、平台載體和服務體系建設等方面取得新突破。累計引進和培育10個以上跨境電商龍頭企業，集聚跨境電商主體企業500家以上，打造優質特色跨境電商產業園區（集聚區）10家以上，設立跨境電商海外倉10個以上，引進培養跨境電商專業人才1萬人以上,跨境電商進出口額實現每年100%以上增長，基本構建起出口和進口並進、多種模式並舉、線上線下相融合的發展格局。
三、重點任務
堅持市場主導、政府引導，市區縣聯動，圍繞創新驅動與規範發展相結合，開放合作與轉型升級相結合，相對獨立與融合發展相結合，著力開展市場主體培育、平台載體建設、新業態新模式融合、供應鏈體系提升、產業要素保障、發展環境最佳化“六大工程”。
（一）市場主體培育工程。
1.培育引進龍頭企業。鼓勵各區縣（含功能區，以下統稱“各區縣”）引進輻射帶動能力強、行業影響較大的國內外知名跨境電商企業，設立區域運營中心、創新中心和分撥中心，發展跨境電商總部經濟。對跨境電商交易額超過1000萬美元的跨境電商企業給予重點支持。特別重大的項目，可採取“一事一議”方式予以支持。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局、市投資促進局、各區縣）
2.推動傳統企業開展跨境電商。支持傳統外貿企業套用跨境電商拓展國內外市場。支持有條件的外貿企業、物流供應鏈企業、專業批發市場、產業集聚區等產業主體積極開展跨境電商業務模式創新，推動製造業集群、商貿業集群與跨境電商融合聯動發展。重點打造業內領先、實力雄厚、品牌效應突出的跨境電商標桿性企業和總部型企業。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局、泉城海關、萊蕪海關、各區縣）
3.推進跨境電商服務體系建設。積極培育引進一批提供倉儲物流、支付結匯、網路推廣、代運營、軟體開發、數據分析、翻譯、人才培訓、稅務保險、售後維修等服務的跨境電商服務企業，提升跨境電商綜合服務水平。支持各類市場主體在跨境電商領域創業，盤活現有廠房設施資源，建設一批跨境電商創業孵化基地。支持設立跨境電商眾創中心，服務全市乃至省會都市圈城市跨境電商企業集聚發展。（牽頭單位：市商務局，責任單位：各區縣）
（二）平台載體建設工程。
1．支持建設和發展跨境電商服務平台。對面向全市跨境電商企業提供報關報驗、物流、退稅、結算、信保、融資等綜合服務或提供代運營等專業服務的平台，按服務能力給予支持。鼓勵和支持新註冊內外貿企業通過跨境電商服務平台開展跨境電商各項業務。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局）
2.建設跨境電商產業園區。引導各區縣結合自身發展特點，聚合優勢資源，建設一批各具特色、具備跨境電商全產業鏈服務能力的產業園區。對經認定的年跨境電商交易額超過2億元、入駐企業不少於20家的園區給予一次性獎勵，次年度根據跨境電商交易額帶動情況給予適當扶持。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局、各區縣）
3.創新發展“產業帶+跨境電商”模式。優選紡織服裝、防疫物資、汽摩配件、小家電、五金工具、農產品等出口基地和集聚優勢較強的產業帶，聯合行業協會和跨境電商平台開展培訓對接，實施“出口基地線上拓展”“濟南製造出海”等行動，提升跨境電商產業發展水平。支持企業藉助跨境電商增強品牌培育能力，打造網際網路自主品牌。到2023年，全市跨境電商本土產業帶產品出口占比達30%以上，培育5家以上交易額過億元的本土跨境電商企業。（牽頭單位：市商務局，責任單位：各區縣）
（三）新業態新模式融合工程。
1.加快推動跨境電商模式創新。立足我市產業發展現狀，推動跨境電商B2B進出口與特殊區域進出口業務聯動發展，大力發展跨境電商B2B、B2C、C2C等模式，積極探索C2B、M2C、M2F等新業務模式作為有機補充。加快發展以海外倉為支撐的B2B2C備貨模式，引導企業積極套用海外倉出口，降低物流成本，拓寬銷售品類，融入境外流通體系。（牽頭單位：市商務局，責任單位：泉城海關、萊蕪海關、濟南郵局海關、濟南機場海關、濟南綜合保稅區管委會）
2.加快布局建設跨境電商展示體驗店。根據全市各區域發展優勢和特點，完善跨境電商零售銷售產業多級布局，加快建設進口展示銷售中心、跨境電商O2O體驗店、跨境電商新零售展示店，逐步形成網路完善的跨境電商進口消費體系。
鼓勵和支持跨境電商新零售平台建設，對跨境電商展示體驗店根據實際營業面積和銷售額給予運營支持。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市市場監管局、市財政局、泉城海關、各區縣）
3.培育建設跨境電商直播基地。推動新技術、新模式與跨境電商加速融合，促進直播電商等新業態發展，引導跨境電商企業通過直播帶貨等形式，拓寬產品國際銷售渠道。支持專業運營機構在我市建立跨境電商直播綜合服務基地，打造跨境直播電商孵化中心。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局、各區縣）
（四）供應鏈體系提升工程。
1.做大做強綜合保稅區跨境電商保稅業務。最佳化完善跨境電商監管場所基礎設施建設，由濟南綜合保稅區管委會根據《濟南市人民政府印發關於促進綜合保稅區高質量發展的實施方案的通知》（濟政字〔2021〕22號）要求，結合自身實際情況，制定相關配套扶持政策，完善服務體系，建設跨境電商保稅倉儲中心和展示交易中心，形成通關、倉儲、物流、保稅加工、供應鏈金融等多元化的跨境電商產業聚集區，夯實跨境電商保稅承載平台，實現跨境電商買全球、賣全球。（牽頭單位：濟南綜合保稅區管委會，責任單位：市商務局、市財政局、泉城海關、濟南高新區管委會、自貿試驗區濟南片區管委會）
2.布局和提升海外倉功能。支持建設和租用海外倉，幫助跨境電商拓展海外市場，引導企業在RCEP、“一帶一路”等重點市場布局信息化程度高、服務功能完善的公共海外倉。支持公共海外倉擴展功能，由倉儲物流節點逐步發展為集行銷推廣、金融保險、售後維修、退換貨等功能於一體的海外運營中心。對企業自建或租用的跨境電商海外倉，按海外倉面積以及服務企業情況給予政策支持。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局、泉城海關、各區縣）
3.拓展跨境電商物流通道。完善跨境電商物流產業鏈，構建合理的跨境電商貨運航線網路，重點豐富日韓貨運航線。充分調研市場和企業需要，鼓勵通過中歐班列運輸郵件和跨境電商貨物。對在我市開展跨境電商進出口申報的企業給予物流支持，合理控制物流成本。落實《網路平台道路貨物運輸經營管理暫行辦法》（交運規〔2019〕12號）及其配套指南要求，推動網路貨運規範健康發展，提升跨境電商物流運輸效率。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局、泉城海關、市財政局）
（五）產業要素保障工程。
1.舉辦跨境電商產業交流及資源對接活動。全市每年舉辦一次集資源對接、項目招引、成果轉化、產業聯動於一體的亮點突出的省級以上行業展會，打造成體現和推廣我市跨境電商服務資源的城市名片。對國內外知名的跨境電商企業、行業服務機構在我市舉辦的具有一定影響力的峰會、展會等跨境電商公共活動,給予活動主辦方適當支持。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局、市貿促會）
2.加強跨境電商多層次人才培養。重點組織企業開展跨境電商政策、業務流程等專項培訓，提升企業數位化轉型能力。支持專業機構開展跨境電商套用人才和技能提升培訓，引導企業開展跨境電商實戰孵化培訓，實行“訂單式”人才培育，招引一批紮根濟南、服務濟南的跨境電商等外向型經濟領域專業人才。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市人力資源社會保障局）
3.加強全產業鏈數據研究。建立數據獲取和共享機制，歸集支撐商品、交易、物流、報關、支付等多維度的數據，為全市跨境電商發展提供趨勢預測、風控預警、政策設計、決策判斷、平台運營等基礎資料。支持和鼓勵國內外知名跨境電商研究機構提供研究諮詢服務，探索聯合第三方成立濟南市跨境電商研究院，配合擬定中長期發展規劃和政策措施，定期為政府提供產業分析報告。（牽頭單位：市商務局，責任單位：泉城海關、市稅務局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行）
（六）發展環境最佳化工程。
1.完善綜合服務平台功能。不斷拓展中國（濟南）跨境電商綜合服務平台功能，推進業務信息資源整合，將服務功能向稅務、外匯、物流、金融等領域延伸，形成“一點接入、一站服務、一平台匯總”。（牽頭單位：市商務局，責任單位：泉城海關、市口岸物流辦、市稅務局）
2.提升通關便利化水平。最佳化跨境電商監管模式，允許跨境電商商品和一般貿易商品同倉存儲、同倉運行。實行簡化申報、優先查驗、快速放行的通關政策。落實試點跨境電商出口商品退貨監管措施，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。（牽頭單位：泉城海關，責任單位：濟南高新區管委會）
3.提高出口退稅效率。落實“無票免稅”和所得稅核定徵收政策。引導跨境電商企業提升管理類別，對符合條件的納入一類出口企業範圍。提升跨境電商企業退稅審核效率，提高跨境電商企業服務質量。（牽頭單位：市稅務局，責任單位：泉城海關、市財政局、市商務局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行）
4.加大金融支持。支持建設第三方跨境支付平台，對取得中國人民銀行《支付業務許可證》並符合跨境支付標準，在我市開展跨境電商結算的第三方支付平台按結算金額給予支持。鼓勵有資質的保險機構為跨境電商企業、外貿綜合服務平台提供出口信用保險服務。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局、市地方金融監管局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行）
四、保障措施
（一）加強組織領導。中國（濟南）跨境電商綜試區建設工作專班負責統籌協調全市跨境電商創新發展工作，加強統籌規劃，推動協調解決產業發展中的具體問題，細化工作任務，落實工作責任。各有關部門、各區縣要切實履行職能，形成工作合力，加快推進落實。（牽頭單位：市商務局，責任單位：中國（濟南）跨境電商綜試區建設工作專班成員單位、各區縣）
（二）強化政策支持。加強政策引導激勵，統籌用好國家、省、市相關跨境電商發展資金，加大對跨境電商重點項目、重點企業、重要環節的扶持力度。各區縣要加強協調配合，出台配套措施，推動跨境電商高質量發展。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市財政局、各區縣）
（三）健全評價激勵機制。建立跨境電商發展工作綜合評價機制，針對主體培育、園區建設、政策支持、環境營造等工作開展綜合考評，及時總結推廣好的經驗做法。對發展模式新、業務規模增長快、帶動能力強的企業或項目，優先推薦申報國家級、省級外貿新業態試點。（牽頭單位：市商務局，責任單位：各區縣）
濟南市人民政府
2021年5月28日
（此件公開發布）
