2012年3月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。溫州國家金融綜合改革試驗區將在地方金融組織體系、金融服務體系、民間資本市場體系、金融風險防範體系等方面先行試驗。
基本介紹
- 中文名：溫州金融改革試驗區
- 設立時間：2012年3月28日
- 地點：溫州市
- 級別：省級
內容簡介,主要任務,現實意義,設立過程,政策信號,局部試水意在為全面金融改革探路,構建多元化金融體系增強金融供血能力,引導民間融資規範發展,強化金融服務實體經濟方向,
內容簡介
2012年3月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。
會議指出，溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業出現資金鍊斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成一定影響。開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規範發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。會議批准實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防範和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯最佳化，為全國金融改革提供經驗。
溫州國家金融綜合改革試驗區的建立， 以期在地方金融組織體系、金融服務體系、民間資本市場體系、金融風險防範體系等方面先行試驗。“加快實施小額貸款公司三年行動計畫，分批公開向社會招投標設立機構，年內先行啟動10至15家，為高位運行的民間資金‘減壓’，提供投資出路。
主要任務
溫州市金融綜合改革的十二項主要任務：
（一）規範發展民間融資。制定規範民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。
（二）加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。
（三）發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。
（四）研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規範便捷的直接投資渠道。
（六）創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。支持發展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。
（七）培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。
（八）積極發展各類債券產品。推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融資。建立健全小微企業再擔保體系。
（九）拓寬保險服務領域，創新發展服務於專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。
（十）加強社會信用體系建設。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。
（十一）完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防範系統性風險和區域性風險。建立金融業綜合統計制度，加強監測預警。
會議強調，溫州金融綜合改革意義重大。浙江省和溫州市政府要高度重視，加強組織領導，積極穩妥、深入細緻地做好工作。浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案。人民銀行會同有關部門，要加強指導、協調和監管，隨時注意總結經驗。
現實意義
溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部視頻：國務院設立溫州市金融改革試驗區中小企業出現資金鍊斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成一定影響。開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規範發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。會議批准實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防範和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯最佳化，為全國金融改革提供經驗。
2012年5月24日，由浙江省委外宣辦、省發改委、省工商局、省政府經濟合作交流辦公室和浙江線上共同舉辦的“民營經濟在浙江”全國知名網路媒體採風活動走進溫嶺市大溪鎮。鎮黨委書記陳敏華接受和訊網訪談時表示，中小企業普遍拿不出像樣的抵押物，銀行也沒什麼信貸支持，結果就造成了融資難，溫州金改將緩解中小企業融資難。
設立過程
但這種基層自發的金融改革，存在較大風險。去年9月，溫州爆發民間借貸風波，資金斷裂、老闆跑路，一時間輿論譁然，各界的反思使長期以來潛伏的民間金融問題“浮上水面”。面對這些問題，溫州全面落實維護經濟金融秩序穩定一攬子措施，部署推進地方金融改革創新工作，積極向上申報《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》。
該方案自去年10月醞釀籌備，歷經5個多月的努力，2012年3月28日終於通過國務院常務會議批准。
溫州市金融綜合改革試驗區申報路線圖：
2011年9月底，溫州市委市政府提出“加快推進地方金融改革，大力推進小額貸款公司發展、農村信用合作社股份制改革、民間借貸登記服務中心建立、金融資產交易中心建設、金融衍生產品創新等工作，努力把溫州打造成為全國性的民間資本之都”。
2011年10月4日，溫家寶總理在浙江調研期間，省市黨委政府提出在溫州設立民間金融改革試驗區的想法，希望將民間金融機構納入監管軌道、降低市場利率和風險，引導民間資本早日實現“陽光化”，此想法得到溫總理認可。
2011年10月，溫州市政府組織相關部門反覆討論、制訂、修改，多方徵詢經濟金融領域權威專家的建議，初步形成溫州市金融綜合改革試驗區總體方案。10月31日，溫州市政府上報改革方案至省政府。
2011年11月10日，浙江省政府上報改革方案，在此之前，省政府多次召集相關部門和專家學者，對方案進行不斷完善。
2011年11月15日，國務院要求中國人民銀行牽頭提出修改意見。在此期間，國務院四位參事經過實地調研，形成書面材料，四次上報國務院，兩次面見溫家寶總理，提出應設立溫州市金融綜合改革試驗區，先行先試。
2011年12月12日，中國人民銀行徵求7個部委(包括國家發改委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、銀監會、證監會、保監會)意見。
2012年1月5日，7個部委反饋意見。
2012年2月3日，中國人民銀行內部8個司局會簽。
2012年2月21日，中國人民銀行發文向7個部委會簽完成。
2012年3月2日，中國人民銀行上報國務院。
2012年3月14日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議閉幕後會見中外記者並回答記者提問時強調錶示：“我可以告訴大家，中國人民銀行和中國銀監會正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點之一。”
2012年3月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。至此，醞釀已久的溫州金融綜合改革試驗區揭開神秘面紗……
政策信號
設立溫州金融綜合改革試驗區傳遞四大政策信號，分析人士認為，試驗區的設立以及相關金融改革措施的部署，向外界傳遞出國家進一步推進金融改革、構建多元化金融體系等諸多政策信號。
局部試水意在為全面金融改革探路
會議提出，開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規範發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對全國的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。
對此分析人士認為，國務院常務會議批准實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，此舉具有為全國範圍金融改革探路的重大意義，有利於今後我國金融改革的全面推進。
“這次國務院常務會議提出金融改革總體設計方案，內容涉及金融組織和機構改革、金融產品創新、風險防範、民間金融發展等多個領域，在全國範圍具有典型意義。可以說意在通過溫州地區金融改革的探索，為全國金融改革提供經驗。”中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇（微博）指出。
中國社科院經濟所教授劉小玄指出，當前我國金融領域的改革存在裹足不前的問題。國家通過溫州金融改革試驗，以地方帶動全局，有利於改革的突破，值得期待。
構建多元化金融體系增強金融供血能力
分析人士認為，會議提出構建多元化金融體系、鼓勵發展新興金融組織等舉措，其目的在於通過加大金融資源的供給，緩解企業融資難、融資貴問題，從而實現資金的供需平衡，最終有利於經濟的平穩健康發展。
劉小玄認為，金融是現代經濟的血液，然而當前我國很多地區存在著信貸資金供需嚴重失衡的現象。即銀行貸款過多地流向國有部門而中小企業卻常常無錢可貸，其背後暴露出的是我國金融體系單一、金融體制與經濟發展不匹配等深層次問題。
對此會議專門提出，要加快發展新型金融組織，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。
“方案意在構建與我國當前經濟結構相匹配的金融體系和組織，向外界釋放出發展草根金融支持草根經濟的信號。”經濟學家辜勝阻認為。
引導民間融資規範發展
會議指出，要規範發展民間融資，制定規範民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。
對此分析人士認為，會議針對溫州民營經濟發達、民間資金充裕、民間金融活躍等特點，明確表達了規範民間金融的意見，對全國範圍民間金融的發展都具有重要意義。
“此次會議的一大重要取向，就是要引導民間金融從 地下 走向 地上 ，從 野蠻成長 走向 理性發展 。”辜勝阻認為。
去年一段時間以來，在銀行流動性趨緊的大背景下，社會大量充裕資金湧入到民間借貸市場，溫州等地的民間借貸市場尤為火爆。民間金融一方面有利於緩解企業融資難問題，但另一方面，一些利率畸高的金融拆借也導致部分中小企業資金鍊斷裂和企業主出走現象。
郭田勇認為，溫州民間資本量較大、資金較為活躍、中小企業數量眾多，這是國家在溫州試水民間融資管理的主要原因。對於下一步如何規範其發展，值得關注。
強化金融服務實體經濟方向
分析人士指出，此次會議確定的溫州市金融綜合改革十二項主要任務中，多項內容涉及對中小企業的金融支持，體現出金融必須服務於實體經濟的明確思路。
例如會議提出，要鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構。會議提出要創新發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。會議還鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持，支持發展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業，建立小微企業融資綜合服務中心。
對此郭田勇認為，中小企業是我國市場經濟中的最基本單元，其發展壯大事關我國實體經濟的健康發展。此次會議的許多舉措均是圍繞金融支持中小企業來著力，凸顯出金融要為實體經濟輸血的內涵。
劉小玄也認為，一直以來中小企業在拉動我國經濟成長、保證就業和增加稅收過程中扮演著相當重要的角色，但金融對中小企業的支持力度一直不夠，這導致金融支持實體經濟的效果始終不明顯。從經濟發展和改善民生的角度而言，中小企業必須成為今後我國金融服務的重要著力點。
