為深入貫徹落實《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《河南省人民政府關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》（豫政〔2013〕69號）、《安陽市人民政府關於實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（安政〔2014〕8號）精神，進一步強化水資源開發、利用、節約、保護和管理工作，實現水資源可持續利用和全縣經濟社會可持續發展，現就我縣實行最嚴格的水資源管理制度提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：湯陰縣人民政府關於實行最嚴格水資源管理制度的實施意見
- 性質：實施意見
湯陰縣人民政府
關於實行最嚴格水資源管理制度的實施意見
各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府各部門及有關單位：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《河南省人民政府關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》（豫政〔2013〕69號）、《安陽市人民政府關於實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（安政〔2014〕8號）精神，進一步強化水資源開發、利用、節約、保護和管理工作，實現水資源可持續利用和全縣經濟社會可持續發展，現就我縣實行最嚴格的水資源管理制度提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,圍繞水資源的開發、利用、節約和保護，建立並實施水資源管理“三條紅線”，即：建立水資源開發利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費；建立水功能區限制納污紅線，控制入河排污總量；加快節水型社會建設,促進經濟發展方式轉變,保障經濟社會可持續發展。
（二）基本原則。堅持以人為本,優先保障城鄉居民飲水安全;堅持人水和諧,正確處理經濟社會發展和水資源開發、利用、保護的關係;堅持統籌兼顧,科學安排生活、生產和生態用水,最佳化配置流域與區域、城市與農村水資源,促進乾支流、上下游、左右岸、地表水與地下水協調;堅持改革創新,完善管理體制機制,強化水資源統一管理。
（三）主要目標。確立水資源開發利用控制紅線,到2015年,全縣用水總量控制在1.781億立方米以內;萬元工業增加值用水量比2010年下降12%,農田灌溉水有效利用係數提高到0.633以上；積極做好水污染防治和污染減排工作，完善水功能區監督管理制度，改善重點流域水環境質量。到2020年,全縣用水總量力爭控制在1.763億立方米以內;用水效率進一步提高;重要水功能區水質達標率進一步提升，河庫生態明顯改善,城鎮供水水源地水質全面達標。到2030年，全縣用水總量控制在1.922億立方米以內；用水效率達到全市先進水平;確立水功能區限制納污紅線,主要污染物入河庫總量控制在水功能區納污能力範圍內,水功能區水質達標率達到市定目標。
二、嚴格實行水資源開發利用控制紅線管理
（四）完善水資源規劃體系，嚴格建設項目水資源論證。加快編制水資源綜合規劃、節水型社會建設規劃、農業節水發展規劃、水生態系統保護與修復規劃等專業規劃,形成較為完備的水資源規劃體系。全面加強相關規劃和建設項目水資源論證工作,國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局,要與水資源條件和防洪要求相適應,與相關水資源規劃相銜接。嚴格執行水資源論證制度,重大建設項目、產業集聚區規劃應開展水資源專題研究。
（五）嚴格取用水總量控制管理。加快推進我縣湯河、永通河和南水北調水量最佳化配置，逐步實行流域和區域相結合的科學管理。按照安陽市確定的湯陰縣用水總量控制指標,建立取用水總量控制指標體系,實施流域和區域取用水總量控制。分配各鄉（鎮）的用水總量控制指標,要作為編制國民經濟和社會發展規劃、鄉鎮總體規劃、行業發展規劃以及調整最佳化產業結構和布局的重要依據。各鄉（鎮）政府要根據分配的階段性水量控制指標對本行政區域的年度用水實行總量管理。年度用水計畫報縣級水行政主管部門備案。鼓勵中水回用和雨水利用,其水量不計入用水總量控制指標。
（六）嚴格實施取水許可制度。嚴格取水許可總量管理,取用水單位和個人要依法申領取水許可,非法取水行為由有關主管部門配合縣水務部門依法取締。嚴格規範取水許可審批管理,未經縣水務部門批准，任何單位、個人均不得擅自開鑿取水井。在公共供水管網覆蓋範圍內，嚴格取水審批程式。未經縣水務部門批准，不得擅自取水和改變用水計畫。加快建立全縣取水許可管理登記信息台賬,力爭在2014年年底前將依法應辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫。
（七）嚴格執行水資源有償使用制度。全面貫徹落實《河南省取水許可和水資源費徵收管理辦法》，嚴格按照規定的徵收範圍、對象、標準和程式徵收水資源費，各取用水戶必須安裝取水計量設施，按規定繳納水資源費，任何單位和個人不得擅自減免、緩徵或停徵水資源費，確保水資源費應收盡收。水資源費專項用於水資源開發、利用、節約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
（八）加大地下水管理和保護力度。加強地下水動態監測基礎設施建設,建立健全監測網路。在限採區嚴格控制新鑿井和地下水開採量;在禁採區禁止新鑿井,並組織實施綜合治理,逐步恢復地下水位。南水北調中線工程建成通水後,受水區公共供水應優先取用南水北調水,供水管網覆蓋範圍內的自備井逐步關閉,根據地下水源狀況封停地下集中取水水源,將其作為備用水源。加強地下水源熱泵系統鑿井和取用水管理。建設地下水地源熱泵系統,要嚴格審批程式並依法辦理取水許可證。地下水源熱泵系統水井工程在運行過程中,回灌水不得影響地下水水質,回灌水得到充分利用,不得直接排放。
（九）加快水資源配置工程建設，加強水資源統一調度。加快南水北調中線工程受水區城市供水配套工程、城市供水管網改造及其他集中供水設施建設;積極協調琵琶寺水庫蓄水、引水工作，確保水庫不斷流不枯竭。縣水行政主管部門要根據取用水總量控制指標和水資源開發利用情況,依法制訂和完善水資源調度方案和調度計畫，對水資源實行統一調度。逐步形成保障有力、布局合理、豐枯調劑、多源互補的城鄉生活生產生態供水水網體系。
三、嚴格實行用水效率控制紅線管理
（十）大力推進節水型社會建設，加大節水技術改造力度。要切實履行職責,大力推進節水型社會建設,把節約用水貫穿於經濟社會發展和民眾生活生產全過程。積極開展節水型城市、節水型企業（單位)、節水型社區、節水型灌區、節水型校園創建活動,建成一批規模化、高水平的節水載體。水資源短缺、生態脆弱地方要嚴格限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展。加大農業節水投入和扶持力度,積極推廣渠道襯砌、低壓管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等高效節水灌溉技術,大力發展高效節水農業。加大工業節水技術改造力度,推動重點用水大戶加大節水技改力度,強化新上項目節水措施和廢水的循環利用,實現水資源集約、節約利用和廢水減量化、資源化。加大城市生活節水工作力度,逐步淘汰公共建築中不符合節水標準的用水設備及產品,大力推廣使用生活節水器具。加大供水企業管網維護改造力度,著力降低供水管網漏損率。鼓勵並積極開展污水處理回用、雨水利用等非常規水源開發利用。
（十一）加強計畫用水管理，落實節水設施“三同時”制度。各行業要定期開展現狀用水水平分析和重點行業水平衡測試,對納入取水許可管理範圍的單位和用水大戶,嚴格實行計畫用水管理,對超過用水計畫和用水定額標準的取用水單位實行累進加價制度。各有關部門要嚴格落實建設項目節水設施“三同時”制度。對新建、擴建和改建建設項目,要制訂節水措施方案,保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入。對違反“三同時”制度的,由縣水行政主管部門責令停止取用水並限期整改。
（十二）加強取用水戶監督管理。建立重點取用水戶監控制度,對公共供水企業、自備取水大戶和限額以上的使用公共供水的非居民用水戶實行強制性取用水實時線上監控。到2015年年底,年取用地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上及限額以下的重點取用水戶,均需安裝取水遠程監控系統,實現與省、市水資源管理信息系統聯網運行。新建、改建、擴建建設項目必須按照國家規範安裝線上計量設施，接入省、市水資源管理信息系統。
四、嚴格實行水功能區限制納污紅線管理
（十三）加強水功能區監督管理。完善水功能區監督管理制度,加強水功能區動態監測和科學管理。加強水功能區水質水量監測，從嚴核定水域納污容量,儘快提出縣級水功能區限制納污總量意見。要將本地水域限制排污總量作為水污染防治和污染物減排工作的重要依據,並採取有效措施,切實加強水污染防控，加大河流、水庫網箱養魚、水產養殖的許可管理和污染整治力度。加強工業污染源控制,加快城鎮污水處理廠建設和提標改造工程建設,開展農業面源和畜禽養殖污染治理,加大主要污染物減排力度,提高城市污水處理率。嚴格入河排污口監督管理,強化排污口設定審批論證。加強對入河排污口和排污單位外排廢水的水質監測,對排污量超出水功能區限制排污總量的地方,停止或限制審批新增取水和新建、擴建入河排污口。
（十四）推進水生態系統保護，加大飲用水水源保護力度。積極推動水生態文明建設工作全面開展。加快地表水替代工程建設,逐步縮減平原地下水漏斗區面積。推進重點區域水土保持和水生態系統保護與修復工作。加強對重要生態保護區、水源涵養區和濕地的保護,推進生態脆弱河流和地區水生態修復工作。依法劃定飲用水水源保護區,抓緊開展重要飲用水水源地安全保障達標建設工作,加快實施農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理,防治面源污染。制定完善飲用水水源地突發性事件應急處置預案,因地制宜建立備用水源。
五、保障措施
（十五）加快落實水資源管理責任和考核制度。各鄉（鎮）政府要做好水資源開發、利用、節約和保護的主要指標管理和控制，並把實行最嚴格水資源管理制度工作納入政府重要議事日程,落實責任,明確分工。各鄉（鎮）政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。縣政府對各鄉（鎮）的主要指標落實情況進行考核,縣水務局會同有關部門具體組織實施,考核結果交由幹部主管部門,作為各鄉（鎮）政府負責人綜合考核評價的重要依據。具體考核辦法由縣水務局會同縣有關部門制定,報縣政府批准後實施。縣水務局負責實施水資源統一監督管理,發展改革、財政、國土資源、環保、住房城鄉建設、監察、法制等部門按照職責分工,各司其職,密切配合,形成合力,共同做好最嚴格水資源管理制度實施工作。
（十六）加大水資源管理資金投入，加快水資源管理系統建設。要拓寬投資渠道,建立長效、穩定的水資源管理投入機制,保障水資源節約、保護和管理工作經費;重點加強對水資源管理系統建設、節水改造和技術推廣與套用、水源地保護建設、節水型社會建設、水生態文明城市建設、地下水超採區治理等的支持。加強重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設,加快取水、排水、入河排污口計量監控設施建設,加快應急機動監測能力建設,全面提高水資源監控、預警、管理和應急調度能力。按照省、市要求,積極配合做好省、市、縣三級水資源監控管理平台和監測管理網路建設。
（十七）加強政策法規建設和宣傳教育。制定出台有關水利規範性檔案,進一步健全水資源配置、節約、保護和管理等方面的政策法規體系。廣泛深入開展多層次、多形式的縣情水情宣傳教育,進一步增強全社會的水憂患意識和水資源節約保護意識,形成節約用水、合理用水的良好風尚。建立健全水資源管理科學決策、民主決策和社會監督機制,進一步提高水資源管理和決策的透明度。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰獎勵。
附屬檔案：湯陰縣落實最嚴格水資源管理制度工作領導小組名單
2014年9月5日
附屬檔案
湯陰縣落實最嚴格水資源管理制度工作領導小組名單
組 長：宋慶林 縣委副書記、縣政府縣長
副組長：裴 法 縣政府黨組成員
成員：徐國平 縣政府黨組成員、縣監察局局長
蔡光偉 縣政府黨組成員、產業集聚區管委會黨委副書記
王永輝 縣發改委主任
杜慶武 縣財政局局長
鄭學德 縣水務局局長
付伏樂 縣住建局局長
肖逸龍 縣國土局局長
劉柏旭 縣工信局局長
王曉麗 縣法制辦主任
吳天慶 縣環保局局長
杜樹旺 縣農業局局長
鄭會保 縣審計局局長
馬志強 縣統計局局長
高功縣 物價局局長
高勇縣 商務局局長
秦 濤 縣廣播電視台台長
于海平 縣公安局副局長
周俊東 縣檢察院副檢察長
杜愛忠縣法院副院長
崔文峰 城關鎮政府鎮長
臧華偉 韓莊鎮政府鎮長
侯靜華 白營鎮政府鎮長
張 潔 古賢鎮政府鎮長
牛文斌 菜園鎮政府鎮長
張海波 任固鎮政府鎮長
賈 健 五陵鎮政府鎮長
王 偉 瓦崗鄉政府鄉長
李慶勇 伏道鎮政府鎮長
李付國 宜溝鎮政府代鎮長
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水務局，具體負責協調各有關單位及實行最嚴格水資源管理制度日常工作。辦公室主任由鄭學德同志兼任，辦公室副主任由縣水務局副局長馬運海擔任。
