湖南省食品藥品監督管理局2009年政府信息公開年度報告

本報告按照國務院《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《湖南省行政程式規定》和《湖南省人民政府辦公廳關於政府信息公開工作若干問題的意見》的相關要求，根據我局2009年度開展政府信息公開工作的實際情況進行編制

基本介紹

• 中文名：湖南省食品藥品監督管理局2009年政府信息公開年度報告
• 類別：政府報告
• 時間：2009年
• 項目：食品藥品監管

概述

食品藥品安全關係人體健康，影響社會穩定，作為負責全省藥品器械監督和食品安全綜合監管的部門，我局高度重視政務信息公開工作，堅持把推行政務信息公開作為貫徹和落實科學發展觀，創新監管體制，加強權力制約，推進依法行政，提高行政效能的重要工作來抓。2009年，我局將政府信息公開工作作為服務社會、約束自我、接受監督、塑造形象的必要舉措，主動地、自覺地、全方位地抓落實。我們在建立機構、配置人員、完善制度、明確職責、硬體建設、督察考核等方面下大力氣投入。進一步完善政務信息公開制度、加強電子政務建設、深化政務公開內容、拓展政務公開形式，大力推進網上受理和線上審批，增強權力運行的透明度，政務信息公開工作逐步規範化、制度化，使得政府信息公開在規範自身行為、拓展監督渠道、提升服務水平、方便管理相對人方面發揮了越來越大作用。

組織領導有力，培訓及時到位

為貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，2009年初，我局信息中心正式啟動開展工作，負責全系統的信息化建設和政府信息公開的相關工作。2009年3月，在已有局政務公開工作領導小組的基礎上，我局又組建了信息化建設工作領導小組，由黨組書記、局長張光榮任組長，分管新聞宣傳的副局長饒健任副組長，機關各處室（總隊、中心）、局直各單位主要負責人為成員，領導小組辦公室設在局信息中心。局信息中心現有工作人員7人，設定聯絡員及專職信息員各1人。2009年4月，我局專門印發了《食品藥品安全信息中心主要職能》，就該中心工作任務進行了具體安排。該中心成立後，代表我局積極參加省政府相關部門組織的業務知識培訓，在局機關“信息公開專項業務培訓班”及全省系統“電子政務和新聞宣傳工作培訓班”上及時傳達相關精神、傳授操作技能，在政府信息公開工作上發揮了積極作用，全省系統也通過該中心的培訓督促指導，進一步強化了政府信息公開意識，提高了實踐與操作水平。

充分公開信息，維護知情權利

在日常的政府信息公開工作中，我局採用各種形式，力圖讓我局相關信息儘可能實現最廣泛傳播。如：在辦公樓前廳的大LED電子屏滾動播放食品藥品監管最新動態、政策法規、打假信息；在辦事大廳設定電腦觸控螢幕，方便民眾即時查詢辦事項目和流程；將我系統全部行政行為的法律依據、職權內容進行梳理，在《湖南日報》及《湖南省政務公開指南》上進行公布等。另外，經過多年的持續建設，我局在全省系統共建成以省局公眾網為中心的市州局公眾網、食品安全信息網、廉政建設網和各直屬單位網站32個，構建了全方位、多層次的政府信息發布網路。以省局公眾網為例，在政務信息方面，將我局機構職能、工作動態、公告通知、政策法規、相關媒體報導、基礎數據等進行公開發布；在辦事信息方面，將我局全部35項行政許可項目的許可程式在辦事指南欄目中以通俗易懂的方式進行公布。根據省審改辦、審最佳化辦、省效能辦等部門的最新政策要求，我們每年都要對行政許可項目及辦事時限進行清理調整，並及時將相關辦事程式逐一更新，予以發布；在服務信息方面，我局政務中心將行政許可受理情況、辦理過程、辦理進度和辦理結果、領取批件通知在網上進行實時發布，相對人可以通過我局公眾網對行政審批辦理情況進行實時查詢和監督，提高了行政許可工作透明度和行政效能。此外，我們還充分利用省政府政務信息公開發布平台發布大量食品藥品監管相關信息和政策法規等信息。

09年，我局在政府信息公開方面有新的突破，09年6月，為此舉行的新聞發布會，向全社會介紹本次活動的重大意義和現場盛況，省內外及中央電視台等各大媒體都對該項活動進行了現場報導，取得了很好地宣傳效果。 9月，省局召開藥品醫療器械保健食品廣告專項整治行動新聞通報會， 向社會介紹我省開展的藥品器械和保健食品廣告整治成果。12月，公開舉行全省藥品批發企業現代物流系統設定標準聽證會，廣泛徵求社會各界的意見和建議。來自藥品批發企業、物流信息專家、法學專家、媒體記者在內的17名聽證代表圍繞《湖南省藥品批發企業現代物流系統設定標準（暫行）》各抒己見，充分發表了各自的看法和建議，展開了熱烈的討論。省人大、省政協、省經委、省政府法制辦、省衛生廳、省醫改辦、省效能辦、省糾風辦等部門的特邀嘉賓和全省藥品經營企業的百餘名旁聽代表旁聽聽證會。

建立健全制度，依法依規公開

為保證信息公開工作的有效開展，我局在內部建立了一系列相關保證措施。如在局信息中心設立了信息公開發布A、B角保障制度，確保信息發布渠道的暢通；為拓寬信息來源，要求機關各處室應明確兼職信息員，負責本處室政務信息的收集、加工、報送工作；為保證信息當發必發和及時發布，鼓勵機關工作人員積極參加新聞報導活動和撰寫新聞稿件，促進各單位之間信息工作爭先創優，將信息工作納入年度績效考核，信息中心每季度將各單位信息工作進行匯總排名和計分，每年年終進行一次好新聞評比，對新聞信息工作組織不力、信息披露不及時、不準確造成嚴重影響的單位和個人進行批評和處理等等。在信息公開工作的外部聯絡上，我們建立了與省政府入口網站、國家局網站、有關媒體的信息公開聯動機制，在我局公眾網上建立了媒體聯播專欄，除了將我局信息通過“政府信息公開發布”系統在省政府入口網站發布外，還實現了我局信息在有關媒體網站和國家局網站及時發布，以及國家局和有關媒體信息在我局網站轉載的雙向互動機制，信息公開的範圍和方式更為廣泛。我們建立了依申請公開制度，由政策法規處負責受理和辦理依申請公開事項，明確規定依申請公開的聯繫方式、辦理程式、辦理方式和監督程式，並在我局公眾網站的政務公開專欄予以發布，同時在局政務中心設立了依申請公開專門接待視窗，公民、法人或其他組織需要申請提供政務信息的，可以通過信函、傳真、電子郵件等形式或直接到我局當面提出申請，也可以登錄我局網站政務公開專欄進行申請，政策法規處受理後，能夠當場答覆的當場予以答覆，不能當場答覆的在15個工作日內予以答覆或者提供相關政務信息。目前為止，我局尚未收到公民、法人和其他組織提出的政府信息公開申請。

為保證信息公開工作的安全規範進行，我局印發了全省系統《新聞工作管理辦法》、《政務信息工作管理辦法》、《2009年新聞宣傳工作要點》、《政務信息處理流程》等工作制度，就我局召開新聞發布會、接受媒體採訪、開展日常新聞報導、發布突發事件新聞信息等的形式、內容、程式進行詳細規範。如：規定對於政策性強或敏感問題的報導稿件，投稿前要經處室或單位主要負責人把關，送信息中心審查登記，經省局分管領導批准後再向媒體投稿；規定凡在省局網站上對外發布的重要信息，須經相關處室或單位負責人審核，並經省局分管局長同意後方可上網；規定新聞信息不得違反國家法律法規，不得違反事實，不得泄露國家秘密等，規定各直屬單位和機關各處室應根據省局工作計畫，結合工作重點，編制本單位新聞工作年度計畫並組織實施等。2009年初，我局首次將2008年政府信息公開工作的詳細情況製作成年報，發布在局入口網站上供公眾查詢，今後每年我局都將堅持發布年度政府信息公開報告。以上制度措施的建立和措施，對我系統政府信息公開工作起到了有力的促進和堅強的保障作用。

加強載體建設，推行電子政務

在我局發布政府信息的各種形式中，網際網路以其迅速、便捷之特點發揮了主要渠道的作用。我局公眾網站前後經過4次改版，其功能日趨強大，信息更加豐富，已成為本系統本行業發布政府信息、開展電子政務、開展互動交流的主平台。2009年以來，我局根據工作需要，在網站又增加和調整了相關欄目，如調整了公眾投訴舉報欄目的設定，使其更加醒目和突出；適時增加了“深入學習實踐科學發展觀”、“文明機關創建”、“人感染甲型H1N1流感防控”等專題欄目；在國家食品藥品監督管理局和湖南省人民政府共同簽訂長株潭城市群食品藥品安全誠信示範區建設協定之際，與紅網共建了“省部共建長株潭城市群食品藥品安全誠信示範區”專欄，以上舉措的實施均較好地配合了相關工作的開展，方便了人民民眾獲得及時深度的信息。為進一步方便行政相對人辦事，我們致力於研發線上審批系統平台，積極推進行政許可事項的網上受理和線上審批，取得了初步成效，已經實現二類醫療器械註冊、特殊藥品審批等21項行政許可項目的網上申請和線上審批，占到行政審批項目總數的60%。實際操作中，線上審批系統實行“網上申請、區域網路審批、外網公布”的運行模式。將藥品和保健食品廣告審查申請系統、藥品註冊申請表報盤軟體、藥品和醫療器械經營企業許可證管理系統等軟體全部上網，供行政相對人免費下載使用。申請人可以直接通過我局公眾網報送申請資料，系統自動記錄行政審批申請及資料報送情況，對網下審批各個環節的工作時限實行自動提示和報警。系統受理審批申請後，承辦人員按程式在規定時限內完成審查、審核、審定工作，審批進度同時在政務公開欄實時公開，接受申請人隨時跟蹤監督。審批過程中，局領導和法規部門通過區域網路對各環節審批進度實時監督和督辦。審批辦結後，系統自動生成審批檔案，並在公眾網上實時公告辦理結果。我局堅持對政務審批信息當日更新、審批時限每周提示、基礎資料庫每月更新，進一步提升政務信息公開的質量和效率，政務中心工作人員在第一時間更新許可受理和辦理信息，不斷督促各處室及時更新各資料庫，實現各種數據和信息的實時、準確公開，政務公開質量進一步提高。2009年，全年共受理行政審批申請10127件，送達行政審批檔案8346件，均依法辦理、按時辦結。

保障措施有力，工作後勁十足

一是在政府信息公開人員素質、工作經費方面進行保障。我局《新聞工作管理辦法》規定，省局應對新聞管理人員和其他公務人員開展相關的新聞培訓，應將新聞管理工作列入年度專項經費預算以保障新聞工作有效開展；二是加大監督檢查和督促力度，我局定期對包括政府信息公開在內的黨風廉政建設工作進行專項治理，7月中旬至8月上旬，紀檢監察部門會同績效考核辦對全省系統14個市州局及28個縣級局及直屬單位開展了一次暗訪督查，共走訪74家管理相對人，發放了問卷調查表，滿意度在95%上，總體情況反映較好；我局還對政務中心的工作職能、工作程式、崗位責任、工作時限、工作紀律進行了明確規定，政策法規處逐月、逐季度對其工作進行檢查和考核，還通過不定期抽查審批資料、抽查網站更新信息等方式對政務中心及其工作人員的工作進行監督，確保政務中心的高效運轉。三是通過提高技術手段保障政府信息公開工作，提高相對人的信息意識與技能。如：配合省政府社會信用信息體系建設需要，開發了與公民信息管理局配套的從藥人員資質信息報送數據接口，促進了相關信用信息的報送和發布工作。開發完成藥品流通批發企業誠信管理信息系統，完善 “特殊藥品電子信息監控系統”，加強對安全風險最高的358種麻醉藥品、精神藥品的購銷行為進行實時、動態電子監控；組織全省系統執法人員和全省生產企業、經營企業的從藥人員參加入網培訓，極大地提高了相對人的信息意識和信息技術及操作技能。

主動公開信息情況

公開的主要內容

截至2009年年底，我局累計主動公開各類政府信息30541條，其中全文電子化主動公開信息數30541條。

1、工作動態。公布全省藥監系統政務信息（包括工作動態和要聞），如《省局舉行<湖南省藥品批發企業現代物流系統設定標準>聽證會》、《泛珠三角九省區食品藥品監管合作第五屆聯席會議在長沙召開》、《湖南省召開貫徹實施<湖南省藥品和醫療器械流通監督管理條例>電視電話會議》等。此外，從09年下半年開始，省局入口網站上新增視頻新聞欄目，提供更加直觀、生動的線上音視頻信息。2009年全年通過省局入口網站發布政務信息總計916 條，通過省政府“政府信息公開發布平台”發布信息140餘條，上報並在國家食品藥品監督管理局公眾網站發布政務信息360餘條，其中，我局發布的《行政處罰投訴申訴處理辦法》、《規範性檔案管理規定》、“主動縮短多項行政許可辦事時限”等信息稿件還被國務院法制辦網站采編。

2、公告通知。包括與相對人、社會公眾的權益密切相關的規範性檔案、行政管理方面的公告、工作安排等。如《關於對藥用輔料醫療機構製劑品種註冊實行網上受理審批的通知》、《轉發國家局關於進一步做好使用丁基膠塞的頭孢類注射劑藥品監管工作的通知》此外，還設立“公告公示”專欄，專門用於發布行政許可辦理的公示和公告信息，總計420條信息。

3、稽查打假信息。

4、相關資料庫。根據行政許可事項的辦理情況，實時更新33個基本信息資料庫。包括藥品註冊信息、藥品和醫療器械生產企業信息、藥品經營企業開辦、認證信息，藥品、保健食品、醫療器械廣告批准信息等。

5、法律法規、辦事指南、機構職能和聯繫方式。公布我部門負責執行的法律法規、部門規章供查詢，如《中華人民共和國藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《易製毒化學品管理條例》、《藥品流通監督管理辦法》；公布由我局審批的全部行政許可項目的辦理程式及所需資料目錄、表格。

公開形式

1、網際網路。公眾通過“湖南省食品藥品監督管理局”網站可查詢到我局工作動態、公告通知、行政許可申請的辦理進度，可使用“站內搜尋”功能實現全文檢索。我局利用網際網路平台，著力提高藥品監管電子化水平，2004年在全國率先開發、啟用“特殊藥品電子信息監控系統”，對安全風險最高的358種麻醉藥品、精神藥品的購銷行為進行實時、動態電子監控。全省有106家生產、經營企業、1833家醫療機構與我局聯網，市、縣級食品藥品監管部門和市州衛生、禁毒部門等312家管理用戶共享該監控資源。

2、聽證會、新聞發布會。不定期舉行新聞發布會，公布我局重大事項，如：12月，召開《湖南省藥品批發企業現代物流系統設定標準（暫行）》聽證會，全過程連續公開報導，吸引省內外50餘家新聞媒體專題採訪，播發新聞稿件200多篇。

3、政務公開指南。根據《政府信息公開條例》規定編制政務公開指南，公布我局單位名稱、地址、電話、傳真、領導職務及聯繫方式、行政許可項目名稱及辦理程式，彙編在《湖南省政務公開指南》一書中。

依申請公開政府信息情況

建立了依申請公開政府信息的制度，規定申請公開信息的聯繫方式、辦理程式、監督方式。政策法規處負責受理和辦理依申請公開事項，政務中心設立專門接待視窗，公民、法人或其他組織可通過信函、傳真、電子郵件等形式或當面提出申請，也可登錄我局網站進行申請。

2009年，我局收到政府信息公開申請0起，有關政府信息公開的諮詢為0起，因政府信息公開而引起的行政複議和行政訴訟均為0起。

諮詢處理情況

全年提供服務類信息數141條。網上諮詢數114人次，全部線上予以解答，接待現場諮詢10人次，電話諮詢20人次，網站專欄頁面訪問量7800人次。

諮詢內容主要涉及我局職能、行政許可程式、案件查處、藥品或非藥品的真偽、用藥知識等。

複議、訴訟和申訴的情況

本年度未因政府信息公開事務被提起行政複議。本年度未因政府信息公開事務被提起行政訴訟。本年度未因政府信息公開事務被提出申訴。

工作人員和政府收支情況

為了進一步深化政務公開，經省編委批准，我局組建信息中心，負責全系統的信息化建設和全系統政務信息公開的網上信息發布，加上政務中心3名全職人員及其他2名兼職人員，我局政府信息公開人員總數為10人，形成分工明確、相互配合的工作團隊。

全年處理政府信息公開的實際支出為16萬元，用於網站建設、召開聽證會、新聞發布會，印刷宣傳資料等。向行政相對人收取的費用為0元。

主要問題和改進措施

在省委省政府的正確領導下，在省政府辦公廳的悉心指導下，我局政府信息工作取得了一定成績，連續兩年被評為省政府“政務公開先進單位”，但是我們的努力與時代的迅猛發展、與人民民眾日益增長的信息需求相比還有一定距離。下一步，我局將繼續深入學習實踐科學發展觀，繼續堅決貫徹省委省政府的部署，採取切實有效地措施，進一步擴充行政審批電子政務平台，進一步完善行政監管電子信息系統，進一步提升政府信息公開效能與質量，努力將政府信息公開工作推向更高層次，取得更大成效，為構建和諧湖南藥監，確保人民民眾用藥安全有效，促進我省醫藥經濟健康快速發展發揮更大的作用。