本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的要求，由市政務公開辦綜合各縣市區人民政府和市政府各委、辦、局的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開諮詢處理情況，政府信息公開複議、訴訟情況，政府信息公開支出和收費，其它相關工作情況，存在主要問題和改進措施
基本介紹
- 中文名：常德市2009年政府信息公開年度報告
- 地點：常德市
- 性別：年度報告
- 時間：2009年
一、概述
推進政府信息公開，是本市加強政府自身建設、促進依法行政的一項重要舉措，是建設人民滿意政府的一項重要內容。本市以宣傳《條例》實施一周年為契機，加強組織領導，完善體制機制，突出重點，狠抓落實，在深化政府信息公開內容、拓寬政府信息公開渠道、加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展。
(一)推進機制進一步完善。年初，在市政府辦內設立政務公開科，承擔政務公開辦的日常事務，負責組織、協調、指導和推進全市的政務公開工作。積極督促各縣市區政府對政務公開辦事機構實行常設。各縣市區都常設了政務公開工作機構，實現了定編、定人、定職能。同時，我們建立和完善了政務公開聯席制度，定期或不定期與市監察局、市法制辦、市政務中心、市信息化辦、市總工會等單位加強聯繫，及時溝通情況，相互支持配合，形成了工作合力，進一步形成了一級抓一級，層層抓落實的推進工作格局。截至2009年底，各區縣政府、市政府各部門均明確了政府信息公開主管部門和工作機構。據統計，全市共有政府信息公開工作人員59人，其中專職人員38人，兼職人員21人。
(二)工作制度進一步健全。市政務公開辦下發了《常德市政務公開領導小組辦公室關於進一步明確市政務公開領導小組成員單位政務公開工作職責的通知》(常政公開辦發[2009]2號)，進一步健全政府信息發布保密審查工作規範，妥善處理政府信息公開與保密的關係；進一步建立政府信息發布協調工作規範，明確了涉及多個政府機關的信息發布的職責分工，確保發布政府信息的準確、完整。與此同時，制定了《常德市2009年政務公開工作考核辦法》，從組織領導、政府信息公開、公共企事業單位辦事公開、載體建設、示範點建設、宣傳與信息綜合、監督檢查等七個方面進行考核，從而監督保障行政機關依法履行政府信息公開的法定義務。
(三)公開力度進一步加大。3月份，按照《條例》的要求，組織各單位在網上發布了上年度政府信息公開年度報告。通過政府網站、《常德日報》、《政府公報》等平台集中公開了重大工程項目進展情況、財政預決算信息、政府工作報告、人事任免信息、公務員招考等21類熱點信息，全年常德市政府網站共發布各類信息37856條，9個縣市區在政府網站主動公開政府信息51811條。
(四)公開領域進一步拓寬。根據《條例》要求，各相關行業主管部門牽頭，本市在教育、衛生、供水、供電、供氣等與民生關係密切的公共企事業單位重點公開了與人民民眾生活密切相關的服務承諾、辦事項目、辦事依據、辦事程式、辦事結果、收費標準、監督渠道等信息。如本市各類學校主動公開招生入學考試、教育收費、學生學籍管理等信息；各級醫院繼續推行住院費用“一日清單”制度等；供水、供電、供氣等單位及時公開辦事和便民服務指南。行業主管部門加強了對公共企事業單位信息公開工作的指導。市教育局將校務公開的內容和形式進行統一規範，全市所有中國小校在校務公開方面基本做到了“五有”、“三欄”，即有牌子、有辦公場地、有公章、有專人負責、有工作經費，設立對外公開欄、重大事項公開欄、財務公開欄。市衛生局下發了常德市衛生局政務公開工作要點，對全市衛生系統的政務公開工作作了進一步的規範和明確。
(五)工作基礎進一步加強。對政府網站進行了改版，共設立一級欄目9個，二級欄目66個，特別是在政務公開方面，欄目設定更加完善。加強市縣政務中心建設與管理，市政務中心進駐大廳辦理296項，9個縣市區1888項，平均209項。2009年市政務中心共辦理各類審批辦證收費事項21.7萬件，9個縣市區辦理77.9萬件，按期辦結率均為100%。加強縣市區政務中心建設，澧縣和鼎城分別新建了5000平方米和3800平方米的政務中心，各縣市區政務中心加強規範管理，提高辦事效率，政務服務水平進一步提高。大力推進鄉鎮政務中心建設，全市鄉鎮政務中心建成面已達70%。著力抓好行政許可和非行政許可與辦事服務項目目錄編制，對96家市直單位分三批召開了指導性會議，組織了四次專項工作調度，兩次檢查。市本級行政審批項目共246項，非行政審批項目50項，辦事服務項目161項。每項按19個要素要求，編製紙質文檔8大本，頁面近3000頁、字數達79萬多字，年底前已全部在政府門戶網上發布。其他縣市區也全面完成並在網上發布。此外，著力推進示範建設，將石門縣、漢壽縣、德山開發區、市勞動和社會保障局、市民政局、市地稅局、市交通局、市檔案局8個單位確定為市級政務公開示範點；將市第一人民醫院、市電業局、市七中、市自來水公司、市公交總公司、市移動公司、市農行、市人保財險8個單位確定為市級辦事公開示範點，絕大多數單位都發揮了很好的示範作用，有力地帶動了全市面上的政務公開工作。
二、主動公開政府信息情況
2009年1月1日—12月31日，本市累計主動公開政府信息98667條，全文電子化率為93%。其中，市級機關主動公開政府信息42856條，全文電子化率為96%；縣市區政府主動公開政府信息55811條，全文電子化率為90%。
(一)主動公開範圍
1、市政府規章和規範性檔案。公開了《常德市人民政府關於解決市直改制企業社區突出民生問題的實施意見》等各類檔案778件。
2、國民經濟和社會發展規劃。公開了常德勾畫未來20年發展藍圖、常德市2009國民經濟和社會發展計畫、常德市2009年發展和改革要點等。
3、國民經濟和社會發展統計信息。公布了本市國民經濟和社會發展統計指標1300多個，月度統計指標110多個，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。
4、財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。市財政局向社會全文公開關於2008年度市本級財政預算執行情況及其他財政收支情況的審計報告、關於2008年財政預算執行情況和2009年全市及市級財政預算（草案）的報告，以及義務教育合格學校獎勵經費分配情況、2009年新型農村合作醫療籌集資金明細情況；向區縣財政部門公開市對區縣的財力結算項目、政策依據、轉移支付辦法等；向社會公開了部分專項資金管理辦法及新增機動車額度拍賣收入使用情況。
5、行政事業性收費的項目、依據、標準。對涉及餐飲業的行政事業性收費進行清理，將涉及餐飲業收費的單位、項目、標準、對象、依據等製成表格，以繳費明白卡的形式發放到全市各大型餐飲企業。編印《涉企收費監督卡》，將收費單位名稱、收費項目、檔案依據、2008年實際繳費額度和2009年實際繳費額度向各企業公示。此外，還在市政務中心大廳和市政府門戶網上公布了常德市政務公開目錄，行政許可和非行政許可與辦事服務項目目錄及流程圖。
6、政府集中採購項目的目錄、標準及實施情況。發布了市級採購公告253個、縣市區政府採購公告297個，包括採購項目名稱、概況、招投標程式等內容。公開了採購結果及其監督情況、供應商註冊、中介機構、政府採購諮詢專家名單等方面的信息。
7、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、數量、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的線上受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。
8、城市建設和管理、房地規劃等方面。發布了朗州路北延、朝陽中路、濱湖東路、紫菱中路、沙河新路等重大城建工程建設的有關情況。公開了本年度重大工程項目名稱及選址、建設工程招投標、工程建設管理、建築建材業管理等信息。
公開了土地徵用和房屋拆遷等方面信息，主要包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，拆遷公告等。
9、教育、醫療、扶貧、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。公開了招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學等與公眾關係密切的教育信息。
公開了醫政管理、衛生監督、疾病預防、名醫介紹、突發公共衛生事件處理等醫療衛生方面的信息。
公開了扶貧優撫、社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括增加養老金、家庭生活困難的失業人員困難補助發放、高技能人才表彰激勵等。
10、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息。
11、行政機關機構職能等情況。公開了本市政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，如單位職能、人事任免等信息。公開了公務員招考和錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等方面的信息。
(二)主動公開途徑
本市已形成政府網站、政府公報、市縣檔案館、圖書館、政府信息公開查閱點、市縣鄉政務中心等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民民眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網站。“中國常德”政府入口網站對政府信息公開專欄設定進行了最佳化，下設信息公開目錄索引、信息公開指南、信息公開規定、信息公開年度報告、行政審批與服務項目指南、市政府新聞發布等子欄目。還與市級機關、縣市區政府網站建立了連結，增強了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機關主動公開的政府信息。本年度通過各級政府機關網站信息公開專欄查閱政府信息的有1200多萬人次。
2、政府公報。市政府公報發布12期，每月30日出版，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、居委會、村委會等免費向公眾發放，每期發放量達2000份。各縣市區政府也陸續出版了政府公報，公布所轄行政區域內的重要政府信息。
3、公共查閱點。在市檔案館、市圖書館均設立了政府信息查閱室，收集109家單位的現行檔案57480份，共接待查閱3105人次，利用各類現行檔案2821份。各區縣圖書館為主動公開政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利。
4、其它渠道。通過“市民留言”欄目，為市民免費傳送政策法規、人事任免等政府信息和個人醫療保險、住房公積金、養老保險信息、交通違章信息等便民信息。通過社區、村(居)公告欄，公示財務收支、五保供養、就業等信息。
三、依申請公開政府信息情況
(一)申請情況
2009年，本市各政府機關共受理政府信息公開申請456件，其中市級機關收到74件，縣市區政府及工作部門收到382件。其中，當面申請18件，占3.9%，以網上提交表單形式申請438件，占96.1%。
在市級機關中，申請量列前五位的是市發改委、市房管局、市國土局、市勞動和社會保障局、市規劃局。申請內容主要涉及土地管理批文、房屋動拆遷許可證及補償安置標準、城市規劃、建設項目批准檔案、養老保險類、工資福利待遇、勞動就業等方面。
在縣市區政府機關中，申請量列前五位的是桃源、臨澧、武陵、鼎城、漢壽，申請內容主要涉及社會保障、勞動就業、土地規劃、土地徵用、房屋拆遷與補償標準、重大市政工程建設項目、環境規劃、城市規劃和發展計畫以及人事和教育等方面。
(二)申請處理情況
在456件政府信息公開申請中，已經答覆的為456件。
在答覆中，“同意公開”的為450件，占總數的98.6%；“同意部分公開”的為5件，占總數的1.1%；“不予公開”的1件，占總數的0.3%。
四、諮詢處理情況
本市共接受市民政府信息公開諮詢約6.9萬人次，其中現場諮詢3.3萬人次，電話諮詢約2.5萬人次，網上諮詢1.1萬人次。
在市級機關中，接受諮詢量列前五位的是：市人事局、市財政局、市公安局、市房管局、市衛生局。諮詢內容主要涉及最低工資標準、在職培訓、工資福利待遇、房產證辦理、公安行政許可事項及相關依據、醫療服務機構收費標準、居住證辦理、人才引進、事業單位福利制度、公務員考試等方面。
在縣市區政府中，接受諮詢量列前五位的是：津市、澧縣、石門、鼎城、安鄉。諮詢內容主要涉及招生入學、勞動福利待遇、房屋土地拆遷、招商引資政策、建築項目規劃、市政道路建設、政府採購、物業管理、食品藥品監管、建設項目環境影響評價等方面。
五、複議、訴訟和申訴情況
本年度全市沒有發生有關政府信息公開事務的行政複議、行政訴訟案件。
六、政府信息收費及免除情況
本年度用於政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室增設電腦和觸控螢幕幕等設備，印製宣傳手冊、培訓資料，網站建設和更新等費用約77萬元。其中，市級機關支出20萬元，縣市區政府支出約57萬元。
七、主要問題和改進措施
本市政府信息公開工作雖然取得一些成績，但與人民民眾生產、生活和經濟社發展需求相比還有一定差距。各級行政機關政府信息公開的有效性、便捷性有待進一步提高。今後，將進一步提高認識、突出重點，圍繞資金、項目以及民生問題深化細化政府信息公開內容，拓展最佳化信息公開渠道，加強基礎性工作，把本市政府信息公開工作推上新的台階。
