按照《福建省人民政府辦公廳關於印發福建省2009年政府信息公開工作要點的通知》（閩政辦〔2009〕39號）和《廈門市人民政府辦公廳關於印發廈門市2009年政府信息公開工作要點的通知》（廈府辦〔2009〕78號）的要求，2009年廈門市政府信息公開工作在完善政府信息公開工作機制，深化公開內容，豐富公開形式，加強學習培訓，穩步有序推進，拓展政府信息公開層面，強化務實指導，規範政府信息公開行為等方面取得了進展。
前言,主動公開,辦理情況,減免情況,提起,主要問題,事項,附表,
前言
本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱“《條例》”）以及2009年度廈門市各級人民政府和廈門市政府各工作部門的政府信息公開年度報告編制。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政複議或提起行政訴訟的情況、政府信息公開存在的主要問題和改進措施、需要說明的事項與附表七部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止，其中主動公開數據包括部分2002年以來的政府公開信息。本年報的電子版在廈門市人民政府入口網站政府信息公開專欄上公布並提供下載。如對本年報有任何疑問，請與廈門市政府辦公廳市政府信息公開辦公室聯繫（地址：湖濱北路61號市行政中心西樓621室，郵編：361012，電話：略）
按照《福建省人民政府辦公廳關於印發福建省2009年政府信息公開工作要點的通知》（閩政辦〔2009〕39號）和《廈門市人民政府辦公廳關於印發廈門市2009年政府信息公開工作要點的通知》（廈府辦〔2009〕78號）的要求，2009年廈門市政府信息公開工作在完善政府信息公開工作機制，深化公開內容，豐富公開形式，加強學習培訓，穩步有序推進，拓展政府信息公開層面，強化務實指導，規範政府信息公開行為等方面取得了進展。主要開展了以下幾個方面工作：
（一）加強工作指導。為做好2009年政府信息公開工作，市政府辦公廳及時印發了《廈門市2009年政府信息公開工作要點》，明確了2009年政府信息公開工作的總體要求和工作目標、任務。2009年底，市政府辦公廳又及時轉發了《福建省人民政府辦公廳關於做好2009年度政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》，並結合廈門實際情況，對做好年度報告編制工作提出了具體要求。
（二）完善工作機制。各級政府及其部門均建立了領導機構和工作制度，並指定具體工作人員，負責政府信息公開工作。截止2009年12月31日，全市有政府信息公開專（兼）職人員326人，其中：專職8人，兼職318人。相關部門建立政府信息公開的社會監督機制，如市勞動和社會保障局聘請12位同志為勞動保障系統政府信息公開工作社會監督員，加強勞動保障系統政府信息公開工作的監督。
（三）更新《指南》和《目錄》。為了方便公民、法人和其他組織方便快捷地獲取所需政府公開信息，廈門市各級政府、政府各工作部門均公開了《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》。2009年部門單位還結合《條例》實施以來的實際，對公開目錄進行了調整，進一步更新、完善《指南》和《目錄》。市國土房產對2008年政府信息公開一級目錄26個、二級目錄165個進行調整，增加了“國有土地初始登記結果”、“國有土地使用權抵押”、“國有土地使用權抵押”、“權籍公告”、“商品房預售許可證通告”、“保障租賃房辦事指南”、“廉租住房租金補助安置申請”等二級目錄，將“土地出讓公告”、“土地出讓結果”、“劃撥用地公示和審批結果”3個二級目錄調整更名為“土地招拍掛出讓公告”、“土地招拍掛出讓結果”、“土地劃撥或協定出讓公告”。
（四）落實和制定相關配套措施情況。為貫徹實施《條例》，廈門市各級政府、政府各工作部門均出台了相關配套制度。2009年度，各級政府、政府各部門按照制度要求，認真做好政府主動公開信息的發布、上網工作，加強了信息發布的組織、協調、推進，落實了信息發布的保密審查。市政府信息公開辦公室通過採取不定時抽查、組織檢查等形式，對政府信息公開工作進行督查，使政府信息工作不斷深入推進。相關部門還進一步完善了公文處理制度，啟用新公文送審簽發單，規範信息公開程式，在完成公文草擬的同時，進行審核和保密審查，確定公開屬性，並對外發布。
（五）加強宣傳培訓工作。廈門市認真組織《條例》的學習、宣傳、培訓工作，各級政府、各部門按照要求採取多種形式開展培訓工作。市人事局將《政府信息公開條例》的學習列入公務員培訓內容，市行政學院在行政幹部任職班、進修班開設政府信息公開專題講座。2009年，全市全年累計舉辦專題培訓班33期，培訓481人。
主動公開
政府信息的情況
（一）本機關主動公開政府信息的數量
《條例》實施以來，各級政府、政府各工作部門累計主動公開政府信息107624條，全文電子化主動公開信息96977條，全文電子化率為90.11%。全文電子化公開信息累計公開政策規範性類信息24127條，占24.88%；規劃計畫類信息2153條，占2.22%；行政許可類信息42129條，占43.44%；重大建設項目、為民辦實事類信息18104條，占18.67%；民政扶貧救災社會保障就業類信息2627條，占2.71%；國土資源城鄉建設環保能源類信息6697條，占6.91%；科教文體衛生類信息9413條，占9.71%；安全生產、應急管理類信息6686條，占6.89%；提供服務類信息29469條。
2009年度，各級政府、政府各工作部門累計主動公開政府信息32885條，全文電子化主動公開信息30602條，全文電子化率為93.06%。在全文電子化公開信息中，公開政策規範性類信息5273條，占17.22%；規劃計畫類信息1016條，占3.32%；行政許可類信息5548條，占18.12%；重大建設項目、為民辦實事類信息1601條，占5.23%；民政扶貧救災社會保障就業類信息696條，占2.27%；國土資源城鄉建設環保能源類信息1938條，占6.33%；科教文體衛生類信息4313條，占14.09%；安全生產、應急管理類信息1570條，占5.13%；提供服務類信息6706條。
（二）主動公開政府信息的主要類別情況
1、管理規範和發展計畫。
公開了規章和規範性檔案，如：《廈門市規範行政處罰自由裁量權規定》、《廈門市建設項目行政審批集中辦理辦法》、《廈門市水利工程建設與管理若干規定》、《廈門市政府採購管理辦法》、《廈門大嶝對台小額商品交易市場管理規定》等。公開了經濟社會發展規劃、專項規劃、計畫及其執行情況等方面的信息，如《廈門市海洋經濟發展“十一五”專項規劃》、《廈門市水利發展十一五規劃綱要》、《廈門市商貿業發展第十一個五年規劃綱要》、《廈門市公共文化設施布局規劃》等。公開了總體規劃、分區規劃、專項規劃、控制性詳細規劃等方面的信息，如《廈門市總體規劃（1995-2010）》、《廈門市總體規劃-城鎮體系規劃》、《廈門市總體規劃-園林綠化系統規劃》等。
2、與公眾密切相關的重大事項。
公開出台應對金融危機的政策及解讀。對今年市政府應對金融危機出台的扶持企業發展和外貿進出口、促進房地產發展、擴大內需等政策進行公開和解讀，並在廈門日報、市政府網站等媒體上發布，方便公眾理解重要的政府信息。
公開行政權力清單，市級41個部門在開展規範行政權力運行工作的基礎上，將清理後的行政權力通過網路、小冊子等方式對外公開，包括行政權力的規範化名稱、種類、行使依據、辦理程式和時限、承辦部門、救濟方式等。有39個市直機關還梳理出具有行政自由裁量權的510部法律、法規、規章，對其中的3385條具有行政自由裁量權的條款進行分檔，將其細化成10032個執法標準，並對外公開。
公開了颱風、防汛的預報及防範措施，道路建設、消防安全、森林防火等警示信息。在政府網站、有線電視網路信息廣場頻道公開了物價、常用藥品價格等信息。
公開了教育方面的信息，主要涉及高等教育、基礎教育、職業教育與成人教育、德育工作、學校體育、學校衛生、藝術教育、國防教育、學校紅十字工作、語言文字工作、招生考試、未成年人保護與校園安全、財務管理、人事管理與職稱改革、對外合作與交流、教育督導、對台教育交流、教育監察工作、綜合工作等方面信息。
公開了社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括：為本市就業困難人員開展的就業援助工作、被征地人員養老保障辦法、大學生參加城鄉居民基本醫療保險實施辦法、基本醫療保險參保人員自付醫療費困難補助辦法、建築礦山企業農民工工傷保險工作、發布2009年勞動力市場工資指導價位、工資增長指導線、行業人工成本信息以及新增基本醫療保險定點醫療機構定點零售藥店情況和職業技能鑑定站變更等。
公開了土地、房產、征地拆遷、房地產市場信息、保障租賃房、公房管理、公積金管理等方面的信息，具體主要包括政策法規、房屋拆遷通告、房屋拆遷延期通知、土地出讓公告、土地出讓結果、權籍公告、商品房預售許可證通告、商品房項目權屬登記備案、保障租賃房公告與結果公示、公房招租等實用信息。重點公開了廈門市中低收入家庭社會保障性住房、租賃房單列分配對象、申請人申請資格和選號、配好情況進行公示。
公開了其它與社會公眾及企業密切相關的信息方面，主要包括：國家、省、市重點工程項目、建築節能科技、建築材料和設備、建築業、城市綜合管理，質量監督、質量管理、認證認可、食品生產監管、標準化管理、計量管理、特種設備管理等方面。
3、公共資金使用和監督。
在市政府採購網公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面的信息，如《廈門市財政局關於2009年度廈門市集中採購目錄及政府採購限額標準的通知》、採購結果及其監督情況，以及定點供應商、中介機構等方面的信息。
公開了政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面的信息，如《廈門市2008年預算執行情況和2009年預算草案的報告》，以及2008年廈門市審計結果報告等信息。
4、政府機構和人事。
各級政府、各部門公開了行政機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括行政機關管理職能、內設機構和直屬單位、單位領導人名單、人事任免等信息。
公開了公務員招考和錄用等方面的信息，如2009年春季廈門市政府系統擬錄用公務員公示名單、進入面試人員名單、黨政領導幹部任前公示等信息。
5、重大決定草案。
公開了涉及公民、法人和其他組織重大利益或者具有重大社會影響的決策、規定、規劃等草案，充分聽取公眾意見，包括2008年市政府實事項目、規範性檔案等信息。截至2009年年底，共有《廈門經濟特區學校用地保護規定（修訂草案）》、《廈門海洋環境保護若干規定（草案）》、《廈門市水利工程建設與管理若干規定（草案）》、《廈門市政府採購管理辦法（草案）》、《廈門市物業管理若干規定（草案）》等九件市政府規章通過政府網站公開徵求公眾意見。
（三）至2009年底對2003年以來政府信息梳理及公開完成情況
組織各級、各部門開展2002年—2009年主動公開政府信息的清理上網工作，年初對各部門2002年以來主動公開政府信息情況進行檢查、通報，結合部署編制2009年度政府信息公開年度報告，要求各級、各部門於2009年底前報送2003年以來政府檔案公開的清理情況，對不主動公開原因予以備註說明，進一步推動工作的開展。
（四）信息公開的形式，包括入口網站、政府公報、新聞發布會，新聞媒體、兩館查閱場所及其他便民渠道公開的情況。
1、網際網路
市民通過廈門市各級人民政府入口網站、政府各工作部門網站“政府信息公開”專欄目可查閱各級政府、政府各部門主動公開的政府信息；通過“依申請公開”欄目，可向各級行政機關提出政府信息公開申請；為方便市民查閱各政府機關主動公開政府信息，部分政府網站實現了主動公開政府信息的全文檢索功能。各級、各部門政府網站已累計開設專欄278個，專欄訪問量累計約2820.7986萬人次，其中2009年專欄訪問量達833.9921萬人次。
2、政府公報
通過市政府公報公開重要行政法規，市政府規章，各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、表彰等信息。市政府公報每月15日和30日出版，免費發放到各鎮（街）、村及社區的文化活動室、各級圖書館、檔案館等公共場所等，每期發放量達1萬份。各區也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。2009年，各級政府累計發行《政府公報》54期、50多萬份，公開信息1067條。
3、公共查閱點
2009年度，市、區兩級檔案館、圖書館共接受送交政府信息單位數2139個，其中接受政府信息紙質版總數2045條，接受政府信息電子版總數2243條，接受公眾現場查閱政府公開信息196人次。
4、新聞發布會
各區政府相繼建立和完善了政府新聞發布會制度。2009年，市政府累計召開9場政府新聞發布會，公開的政府信息涉及2008年為民辦實事完成情況及2009年為民辦實事項目、2008年全年廈門經濟運行情況、廈門—台灣海上客運直航情況等。2009年通過新聞發布形式公開信息83條。
5、新聞媒體
通過廈門日報、廈門晚報、廈門商報、海峽導報等新聞媒體累計公開政府信息1393條。
6、其他形式
2009年全市共有電子觸控螢幕110台，為公眾提供1500多頁面的信息公開服務。此外，還在廈門有線電視信息廣場頻道開設了“政府信息公開”專欄，廈門移動數位電視也在發布政府公開信息。
依申請公開政府信息
辦理情況
（一）受理依申請公開信息情況
截止2009年，全市各政府機關累計受理政府信息公開申請778件，其中各級政府收到140件，政府各部門收到638件；當面申請431件，占55.39%，網上直接申請258件，占33.16%，電子郵件形式申請32件，占4.11%，傳真形式申請6件，占0.77%，信函形式申請51件，占6.55%。
僅2009年，全市各政府機關累計受理政府信息公開申請361件，其中各級政府收到66件，政府各部門收到295件；當面申請221件，占61.21%，網上直接申請95件，占26.32%，電子郵件形式申請12件，占3.32%，傳真形式申請3件，占0.83%，信函形式申請30件，占8.31%。
（二）受理辦理情況
在2009年受理的361件政府信息公開申請中，“已經答覆數”為355件，“待答覆件數”為0件；“同意公開數”為258件，占71.46%；“同意部分公開數”為12件，占3.32%；“其他答覆數”（即：非政府信息、政府信息不存在、非本機關政府信息）共69件，占19.11%；“不予公開數”為14件，占總數的3.87%。
（三）“不予公開”的政府信息涉及哪些方面內容及不予公開原因。
2009年度，公民、法人和其他組織的申請信息不予公開總件數為14件，其中：涉及國家秘密之原因而否決公開數為8件，涉及屬於依法受保護的商業秘密或者公開可能導致商業秘密被泄露等原因而否決公開數為2件，涉及依法受保護的個人隱私或者公開可能導致個人合法權益受損害等原因而否決公開數為1件，涉及危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定等原因而否決公開數1件，涉及與行政執法有關，公開後可能會影響檢查、調查、取證等執法活動或者會危及他人合法權益等原因而否決公開數為2件。
政府信息公開的收費及
減免情況
各級政府、政府各工作部門政府信息公開機構根據《條例》要求並結合本單位實際，從《條例》實施以來，對依申請提供政府信息暫未收取收索、複印、郵寄等費用。
因政府信息公開申請行政複議、
提起
行政訴訟的情況：全市累計受理行政訴訟1件、行政複議8件，其中2009年受理行政訴訟0件、行政複議0件。
政府信息公開工作存在的
主要問題
及改進情況：
（一）工作中存在的主要問題和困難
一是機構人員。由於上級對政府信息公開工作的機構、人員編制沒有明確要求，各部門從事政府信息公開工作人員主要以兼職為主。導致工作開展不夠深入。二是由於政府信息公開是一項新的工作，在公開不公開，特別是一些依申請公開信息方面由於《條例》規定的只是基本原則，還存在不少不好把握之處。
（二）具體的解決辦法和改進措施
1、深化政府信息公開內容。
繼續推進與人民民眾生產、生活密切相關的政府信息公開，圍繞資金、項目、政策、服務等方面，不斷擴大信息公開範圍，深化細化政府信息公開內容；重點推進公權力大、公益性強、公眾關注度高的政府部門信息的公開，著重抓好教育、醫療衛生、勞動就業、保障性住房、環保、國土資源、城鄉建設等方面的政府信息公開；逐步開展重要政府信息解讀，對涉及民生、專業性強、公眾關注度高的規範性檔案、重大決定和市委市政府出台的重大政策、措施等政府信息進行解讀，方便公眾理解重要的政府信息。
2、拓展最佳化信息公開渠道。
進一步最佳化政府新聞發布會、政府公報、政府網站、電子觸控螢幕、圖書館、檔案館等信息公開載體作用，充分發揮基層社區組織和電子政務在政府信息發布上的優勢，不斷拓展和最佳化信息公開渠道，使政府信息公開更加有效、便捷。
3、加強基礎性工作。
繼續加強《條例》學習、宣傳、培訓工作，建立業務培訓制度，制定年度學習培訓計畫，每年有重點、有側重地開展學習培訓，並注重學習培訓的實效。
（二）加強領導幹部學習培訓
通過舉辦（參加）培訓班、開辦講座、以會代訓、在各級行政學院領導幹部培訓班中增設政府信息公開課程等形式加強領導幹部的學習培訓。
需要說明的
事項
與附表
（一）主動公開情況說明
2009年主動政府信息公開信息數為32885條。主動公開信息量較大的各級政府有：廈門市政府、思明區政府、同安區政府、翔安區政府；主動公開信息量較大的部門主要集中在規劃、衛生、出入境檢驗檢疫、教育、國土房產、發展和改革、國稅、環保、海事、海洋漁業、財政等部門。
（二）依申請公開情況說明
2009年依申請政府信息公開信息數為361件，依申請公開信息量較大部門主要集中在規劃、海事、辦公廳、勞動社會保障、國土房產、體育、建設管理、思明區政府、集美區政府、工商、教育、公安等部門。
附表
指 標 名 稱 | 計量單位 | 2009年度 | 歷年累計 |
主動公開信息數 | 條 | 32885 | 107624 |
其中：1.網站公開 | 條 | 29050 | 103951 |
2.政府公報公開 | 條 | 1067 | 3493 |
受理依申請公開信息總數 | 條 | 361 | 778 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 221 | 431 |
2.傳真申請數 | 條 | 3 | 6 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 12 | 32 |
4.網上申請數 | 條 | 95 | 258 |
5.信函申請數 | 條 | 30 | 51 |
對申請的答覆總數 | 條 | 355 | 772 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 260 | 524 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 12 | 25 |
3.否決公開答覆總數 | 條 | 14 | 25 |
行政複議數 | 件 | 0 | 10 |
行政訴訟數 | 件 | 0 | 2 |
行政申訴數 | 件 | 0 | 0 |
