《湖南省村莊規劃質量提升工作方案》是湖南省自然資源廳發布的方案，於2023年9月28日發布。
基本介紹
- 中文名：湖南省村莊規劃質量提升工作方案
- 頒布時間：2023年9月28日
- 發布單位：湖南省自然資源廳
方案發布,方案全文,
方案發布
2023年9月28日，《湖南省村莊規劃質量提升工作方案》發布。
方案全文
根據《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關於學習借鑑浙江“千萬工程”經驗實施“五千工程”建設“和美湘村”的意見》及《湖南省鄉村建設行動實施方案》等檔案要求，以及全省村莊規劃工作視頻會議精神，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於鄉村振興和村莊規劃重要指示批示精神，及全國國土空間規劃工作會議和省委十二屆四次全會精神，持續深化“多規合一”改革，聚焦提升村莊規劃實用性、鄉村整體風貌引導、鄉村空間治理能力，全面推進村莊規劃質量提升和鄉村地區用途管制依據全覆蓋，為實施鄉村振興戰略、建設“和美湘村”各類開發建設保護活動提供空間支撐。
（二）工作原則
1．堅持縣域統籌。結合縣鄉國土空間總體規劃的編制實施，最佳化農村生產、生活、生態空間，將基礎設施和公共服務延伸到鄉村地區；最佳化縣域村莊布局，保障村莊發展合理需求，因地制宜劃定鄉村建設規劃範圍，嚴格保護農業生產空間和生態空間，引導形成相對集中、節約集約的村莊建設用地布局。
2．堅持問題導向。聚焦當前村莊規劃工作中政府主體責任落實不到位、村莊規劃與鄉村實際和發展脫節、“千村一面”缺乏特色、鄉村振興項目落地難、規劃實施機制不健全等突出問題，建立完善村莊規劃建設管理長效機制，實現村民建房有保障、產業發展有空間、建設項目有安排、耕地保護有實效、鄉村風貌有管控、人居環境有提升。
3．堅持有序推進。對照全面實施鄉村振興戰略和“五千工程”目標任務，遵循城鄉發展建設規律，科學研判村莊發展趨勢，依照鄉村建設實際需要，明確重點村、一般村和亟需開展建設的村莊，區分輕重緩急，分年度開展提升工作。質量提升以現有村莊規劃成果為基礎，充分整合吸納美麗鄉村規劃、歷史文化名村保護規劃、傳統村落保護髮展規劃等各類涉及空間的規劃成果，不另起爐灶、不推倒重來，不搞“齊步走”、不搞“一刀切”。
4．堅持因地制宜。根據洞庭湖、長株潭、湘西、湘南四大片區村莊建設發展的地域特點，結合湖區、平原、山地、丘陵等地理格局，區分不同發展階段與村民現實需求，按照城郊融合、農業發展、生態保護、特色保護和集聚提升五種類型，因地制宜、因村施策，差異化開展質量提升。
二、工作目標
2023年底，開展現有村莊規劃質量評估，科學合理制定村莊規劃質量提升工作檯賬，明確分期分類規劃提升的方式、任務和期限；結合實施湖湘“五千工程”建設“和美湘村”目標任務和地方發展實際，年底前優先完成1000個改革村、試點村和示範村等重點村莊的規劃成果質量提升和審查。
2024年底，全面完成村莊規劃質量提升和審批，規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”，實現鄉村地區用途管制和建設管控依據全覆蓋；建立完善村莊規劃實施管理體制機制，提升鄉村地區空間治理能力和水平。
三、工作任務
（一）開展現有村莊規劃質量評估。省自然資源廳制定《湖南省村莊規劃質量評估技術指南》。各市州、縣市區人民政府要根據《湖南省村莊規劃質量評估技術指南》要求，組織開展村莊規劃質量評估。經評估，能滿足“三條控制線”等底線紅線管控要求以及能有效指導村莊建設實施的村莊規劃，儘快批准實施並上圖入庫；只需局部調整即可滿足要求的村莊規劃，通過規劃修改、局部調整等方式落實各類管控底線與約束性指標，最佳化村莊空間布局和鄉村風貌。質量評估情況以縣為單位形成書面評估報告，於2023年10月31日前報省自然資源廳。
（二）制定村莊規劃質量提升工作檯賬。各市州、縣市區要尊重鄉村發展規律，根據村莊人口變化、區位條件和發展趨勢，最佳化縣域內村莊分類與布局，確定本地區重點村名單。重點村應充分考慮代表性、典型性，以及資金保障、實施成效和推廣價值等，優先從各類改革試點、示範和特色村莊中選取；也可結合當地實際，將具有較多開發建設、修復整治、人居環境提升任務的村莊擇優納入。
各市州、縣市區人民政府要結合村莊規劃質量提升評估成果，制定村莊規劃質量提升工作檯賬，確定2023年、2024年提升計畫，於2023年10月31日前報省自然資源廳。其中，重點村莊優先開展村莊規劃質量提升；亟需開展建設的村莊，堅持急用先行的原則，納入2023年度提升計畫，儘快完成規劃審批和入庫工作；不進行開發建設或只進行簡單的人居環境整治的村莊，可結合鄉鎮國土空間規劃編制，落實“三條控制線”等管控要求，明確國土空間用途管制規則，不再單獨編制村莊規劃。
（三）分類分期開展村莊規劃質量提升。各地要聚焦重點、緊扣需求、分類施策、體現特色，針對不同發展階段的村莊明確提升方式和提升內容，分步分期解決村莊規劃不實用、不好用問題。鼓勵村莊規劃基礎好、有條件的地區率先完成提升工作。規模較大、人口集聚態勢明顯、發展條件和前景較好的集聚提升類村莊，重點推動改造提升，強化產業支撐，推動人口和產業匯聚，增強輻射和帶動能力。城鎮開發邊界之外、具有轉型條件的城郊融合類村莊，重點推動城鄉融合，強化與城鎮產業、基礎設施、公共服務等一體化建設。歷史文化名村、傳統村落、民族村寨等特色保護類村莊，重點推動保護利用，改善基礎設施和公共環境，因地制宜發展鄉村旅遊。農業發展類村莊，重點加強耕地保護與農業發展，合理安排農業生產與農產品加工、農業觀光、電子商務和冷鏈物流等農業設施建設用地布局。生態保護類村莊，重點加強生態建設與環境保護，明確村莊建設開發強度和準入條件清單。
四、工作要求
（一）提升村民參與度。要將村莊規劃納入村級議事協商目錄，引導農民全程參與規劃編制和項目謀劃，切實保障村民的知情權、決策權、參與權和監督權。在充分徵求村民意願的基礎上，合理確定宅基地規模和布局，明確農村公共管理、公共服務設施和公用設施的布局和配置規模。按照能落地、好監督原則最佳化村莊規劃成果表達，採用村民看得懂、接地氣的表達方式，形成“簡化圖紙+村規民約”的村民使用版。
（二）強化底線管控。嚴格落實“三區三線”劃定成果和上位國土空間總體規劃確定的耕地等各類紅線底線與管控要求；充分銜接自然災害風險普查成果，避讓地質災害極高風險區、高風險區、隱患點和洪水淹沒區等不適宜建設區域；落實不可移動文物、歷史建築、歷史地段，以及地下文物埋藏區等各類歷史文化資源的保護範圍和必要建設控制地帶；落實《湖南省居民自建房安全管理若干規定》，明確村民建房的用地範圍、高度、層數等控制性指標；落實節約集約用地制度，以縣級為單位實行村莊建設用地總量控制，不得突破現狀村莊建設用地規模允許在縣域範圍內最佳化布局。
（三）保障鄉村振興合理需求。在尊重民眾意願的前提下，積極有序通過城鄉建設用地增減掛鈎、全域土地綜合整治等有效措施盤活、釋放內部空間和存量用地，助力鄉村振興。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行複合利用，發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。各地可在村莊規劃中預留不超過規劃村莊建設用地總量的5%作為機動指標，以“用途留白”“點位示意”或“項目清單”等方式納入村莊規劃管控，在不占用永久基本農田和生態保護紅線等各類紅線底線、不破壞生態環境和鄉村風貌等前提下，用於農村村民住宅、鄉村公共設施、公益事業建設和鄉村振興產業發展。
（四）強化鄉村風貌引導。落實“山水林田湖草是生命共同體”理念，根據洞庭湖、長株潭、湘西、湘南四大片區及湖區、平原、山地、丘陵等不同地形村莊的自然環境，尊重自然地理格局和肌理，深入挖掘鄉村歷史文化資源，保護歷史文化名村（傳統村落）的傳統格局、歷史風貌、人文環境，因地制宜最佳化引導村莊空間格局形態。鼓勵重點村莊構建“村莊規劃+鄉村設計+農房設計”的規劃設計層級體系，充分銜接農村人居環境整治提升工作，對農民建房、村莊公共服務、鄉村基礎設施等布局和高度、色彩等風貌要素提出指引，加強對農村公共空間、濱水空間、庭院空間等重要節點的引導，共同推動鄉村風貌的提升。
（五）強化示範帶動。充分發揮重點村莊在質量提升工作中的示範引領作用，著重提升產業策劃與項目運營、特色風貌塑造、試點示範要求回響等內容。鼓勵以重點村為中心，與周邊村莊連片開展提升工作，帶動打造鄉村振興示範性片區。要集中縣域力量，強化資金、人才、土地等要素保障，形成可複製、可推廣的編制與實施的經驗做法，以點帶面推動“和美湘村”建設。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各市州、縣市區人民政府要加強村莊規劃提升工作的決策部署和統籌協調，保障村莊規劃編制經費和實施資金。要充分發揮各級國土空間規劃委員會的作用，定期研究並及時解決工作中遇到的問題。充分發揮鄉村建設行動工作推進機制的作用，統籌各部門鄉村建設行動項目庫和實施資金，嚴格落實“不規劃不建設、不規劃不投入”。
（二）加強指導審查。省自然資源廳牽頭建立省級村莊規劃聯合審查機制，定期開展省級重點村成果質量抽查，抽查比例不低於10%。各市州、縣市區參照建立村莊規劃聯合審查機制，明確部門聯審職責，制定審查要點。縣級負責對本轄區內所有村莊規划進行審查，市級對全市域重點村按照不低於50%的比例進行抽查。根據全省村莊規劃工作視頻會議部署安排，省農業農村廳加大對農村宅基地和承包經營權改革的指導，為村莊規劃實施創造條件；省住房城鄉建設廳牽頭制定出台全省加強農房風貌管控的導則和開展農房設計送圖下鄉活動，加強對農房風貌管控的指導。
（三）加強調度考核。要加強村莊規劃質量提升工作的日常調度，將村莊規劃質量提升工作情況納入自然資源真抓實幹督查激勵、市縣實施鄉村振興戰略實績考核內容。各地應及時在“湖南省鄉村規劃編制管理系統”中填報工作進展情況，作為考核的重要依據。
（四）加強宣傳引導。開展全省村莊規劃助力“和美湘村”優秀案例評選活動，發揮典型案例的示範帶動作用。開展“我和我的村莊”大學生規劃下鄉、村莊規劃設計大賽、農民工家鄉人返鄉規劃建議“金點子”徵集等系列活動，調動社會各界力量參與村莊規劃。各地要充分發揮主流媒體作用，運用好新媒體，多角度、多渠道、多形式加強宣傳，深化社會各界對“多規合一”村莊規劃的認識。引導鎮村幹部和全體村民重視村莊規劃、參與村莊規劃、看懂村莊規劃、用好村莊規劃，努力為村莊規劃質量提升工作營造良好輿論環境。
（五）建立長效機制。建立村莊規划動態維護機制，制定湖南省村莊規劃管理辦法，健全村莊規劃實施監督機制。將村莊規劃作為農用地轉用審批、增減掛鈎、農房建設審批、鄉村建設規劃許可核發、設施農用地備案、臨時用地審批及各行各業鄉村建設活動的項目安排、資金使用的依據。完善規劃人才制度，探索基層規劃人員定向培養制度，建立鄉鎮責任規劃師制度。
