本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》（省政府令第245號，以下簡稱《實施辦法》）編制。報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、行政複議和行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及2019年工作五個部分組成。報告中所列數據時間為2018年1月1日至2018年12月31日。
一、概述
我局於10月29日正式揭牌成立。根據省委、省政府關於機構改革的決策部署，新組建的湖南省市場監督管理局（以下簡稱省市場監管局）整合了原省工商行政管理局、質量技術監督局、食品藥品監督管理局、知識產權局的職責和省發改委的價格監督檢查與反壟斷執法、省商務廳的經營者集中反壟斷執法、原省國土資源廳的測繪產品質量監督檢驗授權站的測繪儀器和產品的檢測等職責。
我局組建以來，高度重視政務公開工作，重點抓了三個方面的工作。一是加快建設公開載體。10月29日省局揭牌成立當天，省市場監管局入口網站同步正式上線運行。成立省市場監管局機構改革領導小組宣傳應急與信息化工作組，牽頭負責省局入口網站建設。11月2日，省局召開第一次局務會議，專題部署省局入口網站建設和湖南市場監管微信公眾號建設。由於省局尚未完成“三定”，目前，省市場監管局入口網站主要負責新局設立後的新聞發布工作，具體業務工作連結到原各單位入口網站。新市場監管局入口網站主要設定為機構、新聞、政務、服務和互動五大版塊。出台《湖南省市場監督管理局過渡期間入口網站管理辦法》，明確專職人員負責網站維護和管理，嚴格規範信息發布流程。二是推進“雙隨機、一公開”監管信息公開。舉行市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”綜合監管啟動儀式，根據《湖南省2017年度企業年報分析報告》風險提示對2017年度未年報企業實行風險排查。此次抽查是落實《湖南省人民政府辦公廳關於全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監管的通知》要求，在全省首次推行“雙隨機、一公開”綜合監管機制的實踐，也是國內首次在綜合執法的五大領域內全面實施跨部門“雙隨機、一公開”綜合監管的探索，檢查結果通過公示系統向社會公示。三是加強政策解讀。11月2日，《湖南省人民政府辦公廳關於全面推開“證照分離”改革的通知》印發後，省市場監管局當天第一時間通過省局入口網站解讀了《通知》，從《通知》出台的背景是什麼、 我省“證照分離”改革如何管理涉企行政審批事項、 推行“證照分離”改革將如何化解監管風險、我省此前確定的“證照分離”改革試點事項如何實現與國務院確定的“證照分離”改革事項有效銜接、全面推開“證照分離”改革將釋放哪些政策紅利等5個方面進行了詳細解讀。
2018年，原各組成單位在省委、省政府領導下，在省政務公開辦指導下，認真貫徹實施《條例》和《實施辦法》，主動落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》，國務院《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》，《湖南省人民政府辦公廳關於印發湖南省2018年政務公開工作要點的通知》（湘政辦函〔2018〕66號）等檔案精神，緊緊圍繞市場監管中心工作，以公眾關切為導向，積極推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，加強解讀回應，擴大公眾參與，增強了公開實效。主要開展了以下幾個方面工作：
（一）立足職能實際，強化政務公開
一是強化企業信用信息公示。國家企業信用信息公示系統（湖南）歸集公示我省123.06萬戶企業、415.78萬戶個體工商戶、9.72萬戶農民專業合作社註冊登記信息，公示全省各級市場監管部門行政處罰信息7.29萬條，依法應當公示的信息記於企業名下的歸集率100%。除市場監管部門以外，公示系統已歸集公示50個省直部門、460個市直部門、2159個縣（市、區）部門的行政處罰信息和行政許可信息，達到了涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率不低於70%的目標。二是推動“雙隨機、一公開”監管和檢查執法信息公開。認真落實《湖南省人民政府辦公廳關於全面推行跨部門“雙隨機、一公開”監管的通知》要求，在全省範圍內開展了對企業公示信息的不定向抽查，全省共抽查企業37936戶。聯合省國稅局、省地稅局、省統計局、省人社廳開展了對600戶長期停業未經營企業跨部門“雙隨機”抽查工作。全省各級市場監管部門總計對1400戶企業開展跨部門“雙隨機”定向抽查工作，抽查情況按規定在公示系統公開。三是加強食品藥品信息公開。全面主動公開食品、藥品、醫療器械和化妝品的產品（配方）註冊、生產經營許可、廣告審查、監督檢查、監督抽檢、行政處罰、產品召回等信息。2018年原省食藥監局入口網站公布監督檢查信息199條、抽檢信息75條、違法廣告13條、保健食品欺詐和虛假宣傳整治信息134條、行政處罰信息36條、消費警示信息25條等。四是加強智慧財產權監管執法信息公開。原知識產權局入口網站持續更新“執法公示”欄目，新增“以案釋法”“數據通報”內容，主動公開智慧財產權執法依據、內容、標準、程式和結果等內容，推進智慧財產權“陽光執法”。
（二）圍繞“放管服”改革，深化服務公開
1．推進網上辦事服務公開。一是梳理、完善並發布政務服務事項。按照省政府發展研究中心要求，梳理完善政務服務事項，並在省政府網際網路＋政務服務平台發布，為民眾和企業辦事提供了準確清晰的辦事指引。其中原省質監局梳理上報300餘項權力清單、政務信息資源編目208項（超額完成指標），51項行政權利、33項公共服務辦事指南全部按要求更新，完成率達100%。原省食藥監局完成15大項82小項行政許可、41項其它行政權力和3項公共服務事項清單填報。二是加快實現平台對接。原省質監局“網上辦事”專欄實現與省政府“網際網路+政務服務”一體化平台對接，9項行政許可事項（編辦已核定）實現線上受理。政務信息系統整合不斷深化，整合核心信息系統4個，整合率達80%。原省食藥監局行政審批事項和公共服務事項已併入一體化平台入網運行，所有辦件均嚴格按操作流程規範運行。三是加快落實“四辦”要求。原省質監局36項依申請政務服務事項實現2級以上辦理（最多跑一次），實現率達100%。發布第一批“最多跑一次”行政審批服務事項清單，明確“最多跑一次”的行政審批事項32項，行政審批事項網上辦理率87%。四是建立健全網際網路諮詢受理、轉辦和反饋機制。明確專人負責處理申請人通過省政府網際網路＋政府服務、省政府網路問政和局長信箱等途徑的諮詢、留言等。
2．最佳化審批辦事服務。一是及時公開壓縮企業開辦時間改革工作情況。原省工商局分別在省政府、省局網站發布《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省進一步壓縮企業開辦時間實施方案〉的通知》《湖南省工商行政管理局關於壓縮企業設立登記時間的實施意見》，向社會公眾公開壓縮企業開辦時間改革的工作目標、改革舉措等。二是清理並公開民眾和企業辦事需要提供的各類證照、證明材料。按照“整體推進、分步實施”的原則實施行政許可電子化審批工作，逐步實現審批信息實時傳遞和無障礙交換，為企業提供無紙化、全流程的電子化審批服務，推進電子證書的發放與使用，推動電子證書的互通互認。推進企業登記全程網上辦理，發放電子營業執照，加快推進企業註冊登記便利化進程。
3．推動線下線上融合。一是加強企業註冊規範化制度建設，制定規範登記註冊工作規章制度。在企業註冊大廳或政務服務中心主動全面公開企業登記條件、登記程式、收費標準等信息，為企業提供表格、登記指南、示範文本領取等服務。二是完善企業登記註冊標準化作業機制，統一線下線上服務標準。對每項企業登記，制定登記註冊程式和流程圖，明確企業登記註冊工作人員企業登記註冊審查要點，指導規範全省企業登記註冊工作的規範化、標準化，實現網上大廳與實體大廳服務信息同源管理，規範工作人員線下線上服務行為。三是政務服務大廳設定企業登記自助服務區，企業可利用服務區電腦辦理網上申報企業名稱等事務。註冊大廳入口設定導辦台，安排專職導辦員負責指導企業和辦事民眾辦理登記。
（三）圍繞改革熱點，抓好政策解讀
緊緊圍繞企業和民眾關注的商事制度改革熱點問題，做好改革政策解讀。原湖南工商紅盾信息網發布政策解讀8篇，包括《湖南省市場監管辦法》解讀、“證照分離”改革工作方案解讀、工商部門“最多跑一次”改革解讀、《湖南省進一步壓縮企業開辦時間實施方案》解讀等，提高社會公眾的認知度、參與度。在湖南日報等主流媒體宣傳壓縮企業開辦時間相關政策措施。原省質監局全年共組織新聞發布（通報）會6場次，累計刊發、播出宣傳報導2000餘篇/次（其中，湖南衛視15次、湖南經視19次、湖南都市20次、湖南日報17個專版、紅網282篇、新湖南APP300餘篇）。同時，加強與各級各類媒體的溝通合作，在發揮廣播電視、報刊順應“網際網路+”發展趨勢，通過文字、圖表圖解、視頻、H5等方式，多角度、全方位、有序有效開展政策解讀工作；積極回應社會關切，建立7*24小時輿情監測工作機制，通過對網際網路海量信息進行抓取、分類、研判，形成有價值的輿情報告，為領導科學決策提供信息支撐，2018年，共製作《質監輿情》204期、《輿情快遞》68期。原省食藥監局入口網站發布政策解讀類信息4條，在省政府入口網站對《關於深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫療器械創新的實施意見》進行政策解讀。
（四）圍繞便民利民，加強平台建設
按照省政府要求，規範網站欄目設制，提高民眾信息查找效率。處理好信息公開與保密關係，對上網信息嚴格把關，切實做到了上網信息不涉密，涉密信息不上網，涉密信息不轉載。做好輿情監測管理與輿論引導，凡有非法信息必第一時間處理，嚴防負面信息炒作和疏漏。充分利用新媒體新技術，通過政務微博和微信“公眾服務號”服務系統、移動客戶端，在移動網際網路上提供政務信息公開、網上辦事和公眾互動等服務，及時發布各類權威政務信息和回應公眾關切，實現服務供給渠道多元化、服務手段智慧型化、服務資源整合系統化、服務內容實用化。2018年原省工商局微博發布信息592條，微信公眾號發布信息766條，通過網站處理民眾諮詢、投訴、政務輿情等625條。原省質監局“湖南質監”微信公眾平台總計推送信息1100篇，其中原創信息178篇，累計有效傳播閱讀量256209人次，轉發朋友圈25312次，微信冬粉關注數量為10013人。原省食藥監局“湖南食事藥聞”微信公眾號發布科普信息198條，在湖南紅網發布科普解讀文章238篇，固定IP點擊量達5.86萬次/日。
二、政府信息主動公開情況
（一）擴大主動公開範圍。按照《條例》和《實施辦法》有關要求，在省局入口網站上對機構職能、政策法規、行政許可事項和辦事服務事項、工作動態等事項進行了及時主動公開。如原湖南工商紅盾信息網公開工商要聞、基層動態、媒體工商、政策法規、規範性檔案等信息3211條次，14件人大代表建議、政協委員提案辦理情況全部在網站公開。原省食藥監局網站公布信息2436條，刊發全省食品藥品監管工作重大決策、及時回應食品藥品熱點輿情、發布食藥安全監管抽驗信息、傳播食藥安全科普知識。原省知識產權局網站全年發布政務信息稿件超2279篇，其中工作動態176篇，要聞資訊473篇，市縣動態328篇，媒體關注416篇，通知公告89篇，執法公示14篇。
（二）加強重點領域信息公開。按照中央和省委、省政府要求，依法公開財政預決算、三公經費和行政經費、招投標與收費有關項目。在政務服務大廳視窗通過電子顯示屏、觸控螢幕、發放資料等方式，公開行政許可和辦事服務事項流程及收費標準、收費依據等；通過多種有效形式方便民眾查詢，接受社會監督。
三、依申請公開政府信息情況
我局按照《政府信息公開條例》和相關檔案要求，建立了依申請公開制度，明確了信息審查、工作流程、工作職責、答覆期限等內容。按照相關法規和檔案要求，認真受理民眾申請公開信息，嚴格按照法定時限答覆，依法保障公眾政務信息需求。2018年原省工商局受理依申請公開21件，“省長信箱”4件；原省質監局受理依申請公開7件；原省食藥監局受理公開政府信息申請59件，共協調辦理省長信箱、局長信箱有關事項378件；原知識產權局受理依申請公開信息的申請1件；以上答覆率辦結率均為100%。
紮實做好投訴舉報工作。2018年度全省12331熱線接收投訴舉報事項總量為49952件，同比2017年減少6.7%。12365熱線接收投訴舉報總量為1411件，同比2017年減少26.3%。從統計數據看，2018年度的投訴舉報總體數量穩中有降，部分市州熱線已併入12345，部分數據被分流。
四、行政複議和行政訴訟情況
2018年度，原省食藥監局因政府信息公開發生的行政複議1件，維持具體行政行為。其他組成單位均無因政府信息公開發生的行政複議和行政訴訟情況。
五、政府信息公開工作存在的主要問題及2019年工作
（一）存在的主要問題
1．大量惡意依申請公開嚴重浪費行政資源。少數申請人就一些無意義的事項反覆大量向政府部門申請公開，嚴重浪費行政機關資源。比如，賈某某近年來反覆向原省工商局、原省質監局、原省食藥監局申請公開，申請公開內容如：“公開你機關依湖南省實施《中華人民共和國政府信息公開條例》辦法第六條規定界定的主動公開政府信息的具體範圍和政府信息公開指南的更新情況及相應公告記錄信息”；有的申請人動輒要求行政機關公開數年前的一些檔案、政策落實情況等。即使有的申請形式不符合要求、內容很離譜，行政部門也必須按照《政府信息公開條例》及時進行答覆，否則將承擔行政訴訟敗訴的風險。
2．公開任務日益繁重。市場監管部門信息公開與老百姓生活密切相關，公開內容進一步細化，考核要求進一步嚴格，市場監管領域信息公開內容大幅增加，公開任務空前增加。
3．業務能力有待提升。政務公開專職人員少，兼職人員多，且部分工作人員沒有實踐經驗，沒經過正規培訓，特別是信息公開屬性審查、保密審查、源頭管理、熱點問題處置等相關業務知識緊缺，政務公開業務能力需儘快提升。
4．公開時效有待提升。特別是“五公開”“雙公示”、依申請公開等工作，公開時效、公開內容、信息質量還要進一步拓展提升。
（二）2019年工作打算
1．進一步強化公開責任。堅持“以公開為常態、不公開為例外”原則，加快制定主動公開基本目錄，穩步有序拓展公開範圍，強化保密審查、過錯追究、源頭認定、監督評議等制度落實，確保應當主動公開的信息及時公開。暢通依申請公開受理渠道，進一步規範依申請公開答覆，嚴格按照法定時限答覆，依法保障公眾政務信息需求。
2．進一步提升公開效能。嚴格按照政府信息政務公開要點，結合市場監管實際，緊緊抓住行政職權、審批許可、監管執法、政務服務、日常監管、財政資金等民眾關心的熱點信息，提升政務公開執行效力；嚴格依法按程式辦理依申請公開，確保依申請公開100%按法定時限答覆，更好地滿足廣大民眾知情需求。
3．進一步推進“網際網路+政務服務”。完善公共服務事項清單和辦事指南。按照《國務院關於取消一批行政許可等事項的決定》（國發〔2018〕28號）和國家市場監管總局文書清理規範有關要求，進一步完善公共服務事項辦事指南。進一步最佳化企業登記全程電子化業務系統。繼續完善無紙化全程電子化業務系統，為申請人提供人性化、智慧型化、規範化的人機友好界面和服務功能。開發建設智慧型客服服務平台為申請人提供便捷優質的諮詢服務。積極推進電子營業執照在“網際網路+政務服務”環境下的套用，穩定推進電子營業執照在電子商務環境下的套用。動態調整和完善《湖南省工商登記後置審批事項目錄》，並及時向社會公開，為企業和辦事民眾提供明確參考。
4．進一步整合公開資源。加快省市場監管局網站建設，整合原各單位網站資源，科學設定相關欄目，完善內容建設，提高網站管理水平，充分發揮好政務服務促進政務公開的積極作用。
5．進一步強化公開保障。落實經費，保障政務公開有序運轉。完善物資裝備，提升政務公開工作現代化、信息化水平。配齊配強力量，保障必要經費，健全運行機制，確保責任到位、人員到位、措施到位、考核到位。
