《湖南省大中型水庫移民條例（2008修訂）》是對2002年原條例進行的修正，全文共7章54條，2008年7月31日由湖南省人大常務委員會公告發布。
基本介紹
- 中文名：湖南省大中型水庫移民條例（2008修訂）
- 發文機構：湖南省人大常務委員會
- 檔案屬性：地方法規
- 施行日期：2003年3月1日
- 修訂日期：2008年7月31日
- 重大意義：全國第一部關於移民的地方法規
修訂公告,條例總則,移民安置,後期扶持,資金管理,其他規定,法律責任,附則內容,修訂審議,
修訂公告
湖南省大中型水庫移民條例
（2002年11月29日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 根據2008年7月31日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議《關於修改〈湖南省大中型水庫移民條例〉的決定》修正 ）
條例總則
第一章 總則
第一條 為了做好我省大中型水庫移民工作，維護移民的合法權益，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第三條 移民工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。
第四條 省人民政府和有移民工作任務的設區的市、州、縣（市、區）人民政府應當加強對移民工作的領導，組織制定庫區經濟和社會發展規劃，督促移民資金及時足額到位，逐步改善移民的生產、生活條件，協調解決移民工作中的重大問題。
第五條 省人民政府移民管理部門負責管理全省的移民工作，指導、協調、檢查、督促下級人民政府移民管理部門的移民工作。
有移民工作任務的設區的市、州、縣（市、區）人民政府移民管理部門負責本行政區域的移民工作。
縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責，做好有關的移民工作。
第六條 大中型水庫建設項目法人應當按照法律、法規的規定和契約約定，履行對移民前期補償、補助和後期扶持的經濟責任，及時足額支付移民資金，並配合人民政府做好有關的移民工作。
第七條 移民依法享有獲得前期補償、補助和後期扶持以及監督移民資金使用的權利，並按照法律、法規的規定和契約約定承擔搬遷義務。
第八條 移民工作應當遵循以下原則：
（一）以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求；
（二）顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體和個人的利益；
（三）節約利用土地，合理規劃工程占地，控制移民規模；
（五）因地制宜，統籌規劃。
移民安置
第二章 移民安置
第九條 已成立項目法人的大中型水庫，由項目法人編制移民安置規劃大綱，按照審批許可權，報省人民政府或者國務院移民管理機構審批。審批機關在審批前應當徵求移民區和移民安置區縣級以上人民政府的意見。
沒有成立項目法人的大中型水庫，項目主管部門應當會同移民區和移民安置區縣級以上人民政府編制移民安置規劃大綱，按照審批許可權，報省人民政府或者國務院移民管理機構審批。
第十條 移民安置規劃大綱經批准後，已成立項目法人的大中型水庫，由項目法人委託具有相應資質的設計單位根據移民安置規劃大綱編制移民安置規劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應當會同移民區和移民安置區縣級以上人民政府委託具有相應資質的設計單位根據移民安置規劃大綱編制移民安置規劃。
移民安置規劃按照審批許可權，經省人民政府移民管理部門或者國務院移民管理機構審核後，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核准部門，與可行性研究報告或者項目申請報告一併審批或者核准。審核移民安置規劃，應當徵求本級人民政府有關部門及移民區和移民安置區縣級以上人民政府的意見。
經批准的移民安置規劃必須嚴格執行，不得擅自調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批准機關批准。
移民安置規劃未經批准，不得審批工程建設檔案、辦理征地手續，不得施工。
第十一條 設計單位在編制移民安置規劃前，應當編制設計工作大綱。設計工作大綱應當經項目法人和移民管理部門共同審定，需要報國務院有關部門審定的，應當報國務院有關部門審定。
設計工作大綱經審定後，設計單位方可開展設計工作。
設計單位應當按照國家規定的程式和標準編制移民安置規劃，不得有與項目法人串通擅自降低移民安置標準以及其他損害移民合法權益的行為。
第十二條 水庫淹沒和工程占地的實物指標是移民安置規劃編制和淹沒補償投資概算的依據。實物指標調查由設計單位、項目法人與當地移民管理部門組織實施。實物指標調查結果應當由設計單位、項目法人、當地縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府、移民管理部門和其他有關部門以及當地村（居）民委員會、村（居）民小組、被調查者分別簽署意見認可，並對調查結果的真實性和可靠性負責。
第十三條 移民房屋及附屬建築物補償費、被徵用土地的土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費、零星果木補償費等的標準，按照國家和省人民政府的規定執行。移民補償具體方案由當地人民政府在移民所在地的鄉（鎮）、村予以公告。
農村移民的房屋及附屬建築物補償費、青苗補償費、零星果木補償費、搬遷運輸費、過渡期生活補助費等，按照國家和省人民政府規定的標準計算，發給移民本人。
對農村移民以戶為單位人均住房面積不足二十五平方米的，按人均二十五平方米的標準計算房屋補償費；超過實際房屋面積之外的差額部分的補償費用，由人民政府協調解決。
第十四條 移民工程用地、移民宅基地應當依法辦理農用地轉用手續或者土地徵用手續，不得用於非移民項目。
農村移民生產用地採取依法調整土地、開墾未利用土地等方式解決，並按照國家和省人民政府的有關規定支付有關費用。
第十五條 農村移民安置應當堅持以農業生產安置為主，遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合的原則，首先在本縣（市、區）內安置；本縣（市、區）內安置不了的，在該大中型水庫工程受益縣（市、區）安置；受益縣（市、區）安置不了的，在其他縣（市、區）安置。
農村移民安置由當地人民政府按照移民安置規劃和年度實施計畫組織實施。
第十六條 以農業生產安置農村移民，在本縣（市、區）安置的，由遷出地人民政府與安置地人民政府、村民委員會簽訂安置協定，按照協定進行安置；在受益縣（市、區）或者其他縣（市、區）安置的，由共同的上級人民政府組織遷出地和安置地縣級人民政府簽訂協定，辦理有關手續。
以農業生產安置農村移民的，安置地鄉（鎮）人民政府應當保證被安置移民的人均耕地面積，不低於安置地安置移民後的人均面積。
第十七條 移民自願投親靠友的，由遷出地和安置區人民政府與移民商訂協定，辦理有關手續；遷出地人民政府應當將相應的土地補償費和安置補助費交給安置區人民政府，統籌安排移民的生產和生活。
第十八條 按照移民安置規劃以農業生產統一安置的農村移民居住地的道路、供水、供電等基礎設施，由安置地縣級人民政府統一組織建設。
第十九條 城鎮移民房屋搬遷，可以採取下列方式：
（一）統一規劃，限額用地，補償到戶，由移民聯戶自建；
（二）經移民本人申請，實行貨幣安置；
（三）依照規劃集中統一建設，實行產權調換，結構和面積價差找補結算。
第二十條 需要遷移建設的城鎮，應當節約用地，合理布局。新址選擇必須進行水文地質、工程地質勘察、地質災害防治勘查和地質災害危險性評估。
需要遷移建設的城鎮按照原規模和標準計算補償。擴大規模或者提高標準增加的投資，由當地人民政府自行解決。
需要遷移建設的機關和企業事業單位以及交通、電力、電信、廣播電視、水利水電等專業設施項目，按照原規模和標準或者恢復原功能的原則計算補償。擴大規模、提高標準或者改變原功能增加的投資，由有關單位自行解決。
第二十一條 水庫淹沒和工程建設徵用土地方案批准後，當地縣級人民政府應當及時發布公告，公布水庫淹沒區和工程建設徵用土地的範圍。
水庫淹沒區和工程建設徵用土地的範圍公告後，任何單位和個人不得擅自在淹沒線以下新建、擴建和改建項目；除因出生、婚姻、工作調動、部隊轉業退伍、高等學校和中等專業技術學校畢業以及刑滿釋放等依法遷入的人口外，不得遷入其他人口。
第二十二條 移民安置後依法享有與安置地村（居）民同等的權利和義務，任何單位和個人不得以任何方式損害移民的合法權益。
安置地人民政府及其有關部門應當及時為移民辦理戶籍登記、子女就學及土地、山林和房產確權發證等手續，並提供方便。
第二十三條 項目法人和移民管理部門應當按照規定的標準及時支付移民安置補償、補助費。
按照移民安置規劃必須搬遷的移民，在得到移民安置補償、補助費後，不得拖延搬遷或者拒絕搬遷；已安置的移民，不得返遷或者要求再次補償、補助，不得干擾其他移民搬遷。
第二十四條 簽訂移民安置協定的縣級以上人民政府和項目法人應當採取招標方式，共同委託有移民安置監督評估專業技術能力的單位對移民搬遷進度、移民安置質量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復情況進行監督評估。
移民安置後，由移民安置規劃的審核機關組織移民管理部門、項目法人、設計單位、監督評估單位和其他有關單位按照國家規定的程式、標準和內容對移民的安置進行驗收。
移民安置未經驗收或者驗收不合格的，不得對大中型水庫進行階段性驗收和竣工驗收。
後期扶持
第三章 後期扶持
第二十五條 移民後期扶持的主要任務是：對移民後期生產進行扶持，逐步提高和改善移民的生活水平。
移民安置區縣級以上人民政府應當編制大中型水庫移民後期扶持規劃，報上一級人民政府或者其移民管理機構批准後實施。
第二十六條 移民後期扶持的期限、標準和方式按照國務院和省人民政府的規定執行。
各級人民政府在安排用於移民後期扶持項目的資金時，應當優先考慮本條例實施以前已建成的大中型水庫庫區中的移民貧困地區。
第二十七條 各級人民政府及有關部門應當大力支持庫區經濟建設和社會事業發展，採取各種措施，擴大生產門路，並在安排交通、水利、文化、教育、衛生等建設項目，分配支農、扶貧等各類資金時，對庫區及移民安置區予以優先照顧。
縣級以上人民政府應當整合扶貧、以工代賑、農業綜合開發和土地整理等支農資金，統籌庫區內資源開發收益等財政性收入，加大對大中型水庫庫區移民生產項目開發、生產扶持和庫區遺留問題的解決。
第二十八條 各級人民政府及有關部門應當向庫區和移民安置區引進農業優良品種，推廣適用技術，加強對移民科學文化知識和套用科學技術的培訓，提高移民的素質。
第二十九條 為安置移民修建的公共基礎設施工程竣工後，當地縣級人民政府應當及時組織竣工驗收、辦理決算手續。驗收合格的，應當按照規定移交有關部門管理。
資金管理
第四章 資金管理
第三十條 本條例所稱移民資金是用於移民前期補償、補助和後期扶持的專項資金，包括淹沒補償費、移民後期扶持資金。
移民管理部門應當加強對移民資金的管理，定期向同級人民政府和上一級人民政府移民管理部門報告並向項目法人通報有關資金的撥付、使用和管理情況。財政部門應當加強對移民資金撥付、使用和管理情況的監督。
移民工作經費納入同級財政預算。
第三十一條 淹沒補償費包括移民遷建補償費，城鎮、集鎮遷建補償費，專業項目復建補償費，防護工程、庫底清理費，以及規劃設計費、技術培訓費、監理監測費和實施管理費等費用。
項目法人應當根據移民安置實施進度，將審定的淹沒補償費及時足額繳入對大中型水庫有管理許可權的同級人民政府財政專戶。
第三十二條 移民後期扶持資金包括國家撥付的大中型水庫移民後期扶持基金和後期扶持結餘資金，大中型水庫區基金以及各級財政安排的其他用於移民後期扶持的資金。
第三十三條 移民資金的使用實行年度項目計畫管理。年度項目計畫由移民管理部門會同同級人民政府財政部門編制，經同級人民政府審查後，報上一級人民政府或者有關部門批准；需要報國務院有關部門批准的，應當報國務院有關部門批准。
經批准的移民資金年度項目計畫必須嚴格執行，不得擅自調整或者修改；確需調整或者修改的，應當報原批准機關批准。
第三十四條 凡繳入國庫的移民資金，財政部門應當按照批准的年度項目計畫和工程進度及時撥付。
有移民工作任務的人民政府設立的城鎮遷建工程建設指揮部等臨時管理機構不是一級財務核算單位，移民資金不得經其轉撥。
第三十五條 移民管理部門應當建立健全財務管理制度。移民資金實行專款專用，不得截留、擠占或者挪作他用。
縣級以上人民政府財政、審計、監察部門應當加強對移民資金使用和管理情況的監督，及時查處各種違法行為。上級審計機關可以直接對下級人民政府移民管理部門使用、管理移民資金的情況進行審計。
使用移民資金的村（居）民委員會應當張榜公布移民資金的使用情況，接受民眾的監督。
第三十六條 由移民資金或者移民勞務投入形成的資產，任何單位和個人不得侵占。
移民資金存儲期間的孳息，納入移民資金管理，不得挪作他用。
其他規定
第五章 其他規定
第三十七條 大中型水庫應當按照設計運行方案進行調度，不得超限蓄水。因防洪、搶險等特殊需要由人民政府決定超限蓄水造成淹沒損失的，由作出決定的人民政府給予適當補償；項目法人超限蓄水造成淹沒損失的，由項目法人予以賠償。
第三十八條 大中型水庫消落區由項目法人統一管理，在不影響大中型水庫安全、防洪、發電和生態環境保護的前提下，可以安排給當地移民作季節性生產使用，因大中型水庫正常運行造成的損失，不予賠償。
第三十九條 對因大中型水庫建設和運行形成的山體滑坡、河堤塌岸和泥沙淤積等，項目法人應當作出規劃，及時進行治理。
第四十條 庫區的排漬費、高揚程提灌站的運行費，由縣級以上人民政府督促項目法人和有關單位從大中型水庫發電、大中型水庫其他收益中解決。
第四十一條 省人民政府和有移民工作任務的設區的市、州、縣（市、區）人民政府應當對本條例實施以前自然條件艱苦、缺乏基本生存條件的已建大中型水庫移民的生產生活困難問題，按照國務院規定的原則，區分不同情況，制定切實可行的扶持規劃，分級負責，組織實施。
第四十二條 對本條例實施以前缺乏基本生產條件的農村移民，當地人民政府應當採取依法調整土地、發展養殖業、種植業和工副業等辦法，改善移民的基本生產條件，增加移民的收入。
第四十三條 各級人民政府應當通過財政撥款、籌集社會資金和移民投工投勞等辦法，改善本條例實施以前基礎設施特別落後的農村移民安置地村、組的道路、飲水、供電、灌溉、防洪等基礎設施。
第四十四條 對本條例實施以前以農業生產安置、缺乏基本生存條件的農村移民，通過採取本條例第四十二條、第四十三條規定的辦法仍不能脫貧的，由省人民政府制定規劃，積極創造條件，分步組織異地重新安置。
第四十五條 解決本條例實施以前已建大中型水庫移民的生產生活困難問題所需的經費，按照誰受益、誰承擔的原則，從大中型水庫供水、旅遊、水產養殖等綜合效益和財政補貼中解決。具體辦法按照國家和省人民政府的有關規定執行。
法律責任
第六章 法律責任
第四十六條 違反本條例規定，項目主管部門或者有關地方人民政府及其有關部門調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃或者移民後期扶持規劃的，由批准該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其移民管理部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例規定，項目法人調整或者修改移民安置規劃大綱、移民安置規劃的，由批准該規劃大綱、規劃的有關人民政府或者其移民管理部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成重大損失，有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 違反本條例規定，擅自將移民工程用地、移民宅基地用於非移民項目的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同移民管理部門依據職責，責令限期改正，沒收違法所得，並處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。沒收的違法所得和收繳的罰款，全部納入移民資金，用於移民遷建。
第四十八條 違反本條例規定，擅自在淹沒線以下新建、擴建和改建項目的，由縣級以上人民政府移民管理部門會同同級人民政府其他有關部門依據職責，責令停止違法行為，限期恢復原狀；對個人可處五百元以上五千元以下的罰款，對單位可處五千元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十九條 違反本條例規定，在編制移民安置規劃大綱、移民安置規劃、移民後期扶持規劃，或者在進行實物調查、移民安置監督評估中弄虛作假的，由批准該規劃大綱、規劃的人民政府或者移民管理部門責令改正，對有關單位處十萬元以上五十萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十條 違反本條例規定，庫區或者移民安置區人民政府侵占、截留、滯留、挪用移民資金的，由其上級人民政府責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
違反本條例規定，移民管理、財政等部門侵占、截留、滯留、挪用移民資金的，由審計、監察部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
其他單位、組織和個人違反本條例規定，侵占、截留、挪用移民資金的，由移民管理部門會同財政部門責令改正，並處侵占、截留、挪用資金額三倍以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
侵占、截留、挪用移民資金，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府移民管理部門會同同級人民政府其他有關部門依據職責，責令限期改正，給予警告；違反治安管理規定的，依照治安管理處罰法的規定處理：
（一）拖延搬遷或者拒絕搬遷的；
（二）按規定標準已獲得補償、補助費，搬遷後擅自返遷的；
（三）按規定標準獲得安置補償、補助後，無理要求再次補償、補助或者干擾其他移民搬遷的。
第五十二條 移民管理部門和其他有關部門的工作人員在移民工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。
附則內容
第七章 附則
第五十三條 本條例實施以後本省行政區域內興建小型水庫，可以參照本條例的有關規定對移民給予適當扶持。
第五十四條 本條例自2003年3月1日起施行。
修訂審議
分組審議湖南省大中型水庫移民條例（修正草案）
5月28日下午，省十一屆人大常委會第二次會議分組審議《湖南省大中型水庫移民條例（修正草案）》。蔡力峰副主任、孫在田秘書長、胡正揚委員、鄒學明委員等先後發言。
蔡力峰副主任說，移民工作條例在原有基礎之上，做了一些修改，很不錯。應該說是改之有據，改之有理，改之據實。建議進一步完善後儘快予以通過。第13條第二款，農村以戶為單位，人均住房面積不足25平方米的按人均25平方米的標準計算房屋補償費。這一條照顧了一部分貧困農戶，體現了人文關懷。
孫在田秘書長說，贊成修訂說明。移民工作確實是一項非常重要的工作，移民作為弱勢群體，他們的生活、工作有很多的困難，需要我們去關注、去解決，同時也是政府關注民生、構建和諧社會的一個基礎工程。所以，贊同對條例進行修正。農業委提出的修正方案，總體來講還是比較好的，表示原則贊同。
胡正揚委員說，我省是一個移民大省，移民工作已經成為我省各級黨委、政府十分重視的大事，移民是弱勢群體中的弱勢群體。一是生存條件差，大部分移民都在老少邊窮地區；二是創業條件差，由於是老少邊窮地區，受教育程度低，基礎設施落後，發展受到了制約；三是發展環境不好，招商引資難，引進項目難，移民要發展，要前進，要奔小康，遇到了很多困難。國家對於移民十分關注。2006年，修訂了大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例，同時調整了移民後扶政策，由過去的十年調整為二十年。這個條例正是適應目前變化的情況來進行修正的。從這個條例實施五年多的情況看，基本上是成功的，在全國產生了很好的影響。
1、它是全國第一部關於移民方面的地方性法規，其規範的內容基本上是可行的。
2、條例規範的五條原則符合科學發展觀，體現了以人為本。
3、修正案草案注重從我省實際出發，如第13條第二款的規定，就是結合本省實際，借鑑外省作法。
4、條例強調了移民安置的規劃意識，強調業主要編制移民安置規劃大綱，正是針對目前某些地方“重工程，輕移民”、“重搬遷，輕安置”而規範的。
這個稿子徵求了省人民政府和省財政廳的意見，結合省人民政府的意見進行了必要的修改。注意了與上位法相銜接。如果沒有爭議，建議本次會議表決通過；如果意見尚不一致，也可以提請下一次常委會審議通過。
鄒學明委員說，贊成修改這個條例。建議：
第41條應增加一款“對水庫運行造成地下公共設施損害的，應當及時進行治理；無法治理的，應當予以賠償”，因為以前水庫大多修建在山區，現在已逐步修建到城市區段，城市地下公共設施將會受到損害；
在“法律責任”一章中，對因規劃設計漏項造成嚴重後果的應有所規定，明確法律責任。
