《湖南省人民政府關於加快推進國際產能合作的意見》是2017年湖南省人民政府發布的意見。
基本介紹
- 中文名：湖南省人民政府關於加快推進國際產能合作的意見
- 發布單位：湖南省人民政府
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實國家"一帶一路"戰略部署，加快推進我省參與國際產能合作進程，現提出以下意見。
一、加大金融支持力度
（一）支持國際產能合作重大項目建設。湖南省省級政府產業投資基金支持按市場化原則設立"一帶一路"暨國際產能合作股權投資子基金，按照"政府引導、市場運作、試點先行、風險可控"的原則，主要投資於我省國際產能合作重點國別、重點產業、境外重點園區的重大項目建設。（責任單位：省國資委、省政府金融辦、省發改委、省財政廳、省商務廳、中國進出口銀行湖南省分行、國家開發銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司長沙營管部、中國工商銀行湖南省分行等）
（二）支持引導"走出去"企業境外發行債券。支持和鼓勵符合條件的企業和金融機構利用境內外市場發行債券、資產證券化產品。支持省內證券、期貨經營機構依託政策優勢和企業投融資需求，為企業在境外發行債券、上市、併購重組等提供中介服務。（責任單位：省發改委、省政府金融辦、省商務廳、國家外匯管理局湖南省分局、湖南證監局）
（三）創新商業性金融支持方式。鼓勵商業性金融機構創新金融產品，支持"走出去"企業以境外資產和股權、礦權等權益為抵押獲取貸款，提高企業融資能力。支持商業銀行改進信貸管理政策和流程，向企業提供一攬子綜合性金融服務，通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等方式，擴大貸款規模。支持"多行一保"聯合打造成本低、服務好的海外項目融資模式，通過利率優惠，縮短授信時間等措施，支持企業海外併購，推進海外PPP項目。（責任單位：湖南銀監局、人民銀行長沙中心支行、省政府金融辦、省商務廳、省發改委、中國出口信用保險公司長沙營管部、中國工商銀行湖南省分行、長沙銀行、華融湘江銀行等）
（四）突出政策性金融支持。充分藉助中國進出口銀行、國家開發銀行等政策性銀行優勢，擴大中國援外優惠貸款和優惠出口買方信貸"兩優"貸款規模和使用範圍，充分運用抵押補充貸款（PSL）、出口賣方信貸等政策性工具支持企業進出口貿易、海外併購、對外承包工程等。積極爭取絲路基金、中非基金、東協基金、中拉基金、中阿基金等股權投資基金，世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行等國際金融組織貸款以及"兩優"貸款，支持省內國際產能合作重點項目。邀請上述基金組織或金融機構來湖南進行宣傳推介。（責任單位：省發改委、省商務廳、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、國家開發銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行）
（五）加大政策性出口信用保險支持力度。發揮中國出口信用保險公司等政策性保險機構在項目推進中的風險保障作用和投融資橋樑作用，建立出口信用保險支持大型成套設備出口的長期制度性安排，對風險可控的項目應保盡保，擴大保險覆蓋面，促進大型成套設備出口，帶動優勢產能"走出去"，搭建全省國際產能和裝備製造合作的海外投資風險保障平台。（責任單位：中國出口信用保險公司長沙營管部、湖南保監局、省商務廳、省貿促會）
二、加強財稅政策支持
（一）統籌相關專項資金支持國際產能合作。為推進省內新領域及優勢領域產能轉型升級，省級財政統籌省開放型經濟發展專項等相關專項資金，對我省優勢富餘產能轉移項目和企業通過海外併購引進先進裝備、技術等給予貸款貼息補貼，對重大項目前期工作和海外投資險、中長期出口信用保險等政策性保險保費等給予補貼。（責任單位：省財政廳、省發改委、省商務廳、省國資委、省經信委、省農委、省工商聯、省住房城鄉建設廳）
（二）爭取工程機械二手設備稅收支持政策。積極爭取國家支持在我省先行開展工程機械二手設備稅收制度改革試點，解決裝備製造業產品首次銷售提前繳稅，二手設備銷售重複納稅等問題，減輕企業稅負。（責任單位：省財政廳、省國稅局）
（三）加強稅收政策宣傳。組織編訂服務"一帶一路"暨國際產能合作稅收政策指引以及我省對外投資重點國別和地區稅收指南。加強國稅、地稅協作，聯合開展稅收政策宣講解讀，建立便捷的境外爭端反映報告機制，及時向國家稅務總局反映我省企業的境外稅收爭端，爭取國家稅務總局支持。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省商務廳、省發改委）
三、打造開放合作平台
（一）更高水平"引進來"。堅持"走出去"與"引進來"良性互動，全面放開市場準入，積極引進外資，不斷壯大我省產業優勢。消除引進外資的障礙，組織實施"萬商入湘"工程，大力推動產業進湘、資本進湘、技術進湘、管理進湘。重點推進我省企業與主要已開發國家以及捷克、波蘭、奧地利等中東歐國家的技術密集型企業和資源富集國家相關企業的海外併購，通過海外併購推動我省供給側結構性改革與產業轉型升級。（責任單位：省經信委、省發改委、省商務廳、省貿促會、省工商聯、省國資委）
（二）推進境外產業園區建設。鼓勵支持有條件的龍頭企業在境外牽頭建設經貿合作園區，支持建立國際產能合作企業聯盟，推動我省企業"抱團出海"，鼓勵上下游產業集聚發展和產業鏈出海，提高國際市場的話語權和競爭力。積極爭取一批省級境外經貿合作園區升級為國家級境外經貿合作區。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省經信委、省農委、省國資委）
（三）搭建國際產能合作平台。爭取國家發展改革委、外交部、商務部等部委在湖南舉辦規模較大、影響較廣的國際產能與投資合作經貿活動。在擴大中國（湖南）國際礦物寶石礦博會國際影響的同時，依託長沙國際會展中心、中國中部（湖南）農業博覽會和特色產業搭建一批有國際影響力的經貿交流平台, 積極引導培育本地會展經濟產業鏈，注重旅遊、文化、產業、交通協調發展。重點建設"中歐班列"對外開放合作平台。（責任單位：省發改委、省外事僑務辦、省商務廳、省農委、省經信委、省工商聯、省政府金融辦、湖南出入境檢驗檢疫局）
（四）組織企業開展和參加各類經貿展會活動。充分利用東協博覽會、亞歐博覽會、絲綢之路國際博覽會等經貿展會，以特色產品展、專題活動、項目對接等形式為我省企業展示產品、技術和形象創造更好條件，支持其構建行銷網路，擴大市場份額，促進產能合作。（責任單位：省商務廳、省經信委、省工商聯、省貿促會、省農委）
（五）加強境外商務代表處、商會、同鄉會建設。依託境外產業園區、駐外機構、企業，設立湖南境外商務代表處，力爭在我省國際產能合作的重點國家和地區實現全覆蓋；在具備條件的國家和地區成立境外湖南商會、湖南同鄉會。加強與海外華僑的聯繫與溝通。（責任單位：省商務廳、省外事僑務辦、省貿促會、省工商聯）
（六）加強政府間合作。進一步推動與國際產能合作重點國家和地區建立國際友好省州、城市等經貿夥伴合作，完善溝通協調機制，結對一批友好城市。加強與外國駐華使領館及中國駐外使領館的溝通與合作。（責任單位：省外事僑務辦、省商務廳）
四、加強信息服務指導
（一）加快綜合服務體系平台建設。完善省政府入口網站"一帶一路"暨國際產能合作專欄運行機制，發揮專欄在宣傳推介、信息發布、項目對接、融資支持、培訓服務、諮詢溝通、風險防範等方面的作用，為企業境外投資提供全方位服務。搭建部門與部門、部門與企業、企業與銀行、企業與企業交流平台，建立定期通報信息機制，實現項目和融資的有效對接、跨國投資經驗的交流分享。（責任單位：省推進"一帶一路"建設暨國際產能合作工作領導小組成員單位）
（二）發揮高層互訪、行業協會以及中介機構的作用。在與我省國際友好城市高層交流互訪時，結合經貿、產能合作內容，邀請省內企業參加，利用政府間對話磋商機制幫助企業協調與所在國政府的關係，為企業境外項目實施創造良好的環境，獲取更多項目信息資源。鼓勵行業協會、商會、中介機構發揮積極作用，為企業"走出去"提供法律、會計、稅務、投資、諮詢、智慧財產權、風險評估和領事認證等優質服務。（責任單位：省外事僑務辦、省商務廳、省工商聯、省貿促會）
五、加快人才隊伍建設
（一）培養、引進國際化複合型人才。建立我省"一帶一路"暨國際產能合作領軍人才庫。堅持企業培養與政府支持相結合，培養一批覆合型跨國經營管理人才。適時選派機關事業單位和企業骨幹到境外項目掛職鍛鍊。注重發揮"一帶一路"國家在我省留學生作用，招聘當地雙語人才或留學生來我省企業工作，服務我省國際產能合作。開闢人才引進綠色通道，強化人才獎勵和保障機制。激勵企業招聘複合型人才，對符合條件的優秀人才按規定給予一定金額的安家費，按3-5年逐年發放。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發改委、省商務廳、省貿促會）
（二）加大人才培訓力度。依託省內外高校、職業教育機構採取委託培訓、自主培訓、國際交換生等方式，適時舉辦不同層次和類型的培訓班，注重培養企業中高級經營管理人才，尤其要著力培養具有國際視野、通曉國際經濟運行規則、熟悉國外（境外）法律的外向型、複合型人才。組織開展企業"走出去"相關人員的法規、政策、禮儀、文化語言方面的專項培訓，提升綜合素質。以培養創新型科技人才為先導，加快重點行業專業技術人才隊伍建設，加強對企業家"走出去"風險防控培訓。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省外事僑務辦、省商務廳、省貿促會）
六、注重境外風險防控
建立境外風險評估、防控、預警與處理機制。建立健全安全風險評估機制和突發事件應急處置預案，及時預警有關國家政治、經濟、社會和法律等重大風險，及時處置各類安全問題。組織相關單位定期開展境外安保巡查工作，對"走出去"企業、駐外機構進行安全防範聯合檢查，指導"走出去"企業建立駐外機構安保組織網路，落實境外安保工作責任制，切實保障公民和企業的境外安全。推進貿易仲裁協定相關工作，加強自由貿易協定實施，加強有毒物質、疫情疫病的風險防控工作。推動設立"走出去"企業諮詢服務機構和法律援助機構，進一步完善"一帶一路"暨國際產能合作信息分享平台。（責任單位：省外事僑務辦、省國家安全廳、省貿促會、湖南出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省發改委、省工商聯、省公安廳、省政府法制辦、中國出口信用保險公司長沙營管部）
七、做好對外宣傳推介
打造"一帶一路"暨國際產能合作宣傳專欄。發揮省內新聞傳媒作用，加強與國內外主流媒體合作，主動宣傳介紹我省政策規劃、產業優勢、重點項目等，講好湖南故事，打造人文交流品牌，製作多語種宣傳視頻，通過電視媒體與網路媒體擴大湖南和湖南企業的影響力、輻射力，爭取當地民眾對項目實施的支持。（責任單位：省政府新聞辦、省新聞出版廣電局、省政府發展研究中心）
八、完善政策措施
（一）加強調度協調。省推進"一帶一路"建設暨國際產能合作工作領導小組要加強統籌協調，研究制定重大政策，協調重大問題，確保重點工作、重大項目有序推進。省推進"一帶一路"建設暨國際產能合作工作領導小組各成員單位要落實責任，根據職責分工銜接落實各項行動方案。（責任單位：省發改委、省推進"一帶一路"建設暨國際產能合作工作領導小組成員單位）
（二）適當增加"走出去"指標。對經常赴特定國家、開展特定項目的企業業務人員根據相關規定，實行"一次審批、一年內多次出國有效"審批辦法。加大經貿類團組因公出國（境）支持力度，進一步簡化審批流程，提高審批效率。（責任單位：省外事僑務辦）
（三）完善項目推進機制。建立健全境外投資和合作交流重大項目庫，並進行動態管理、滾動淘汰。加強與國家有關部委和央企的對接合作，爭取我省更多的項目進入國家"一帶一路"戰略規劃。建立部門對口聯繫機制，加強調度協調，幫助企業解決項目推進中的重大問題，促進項目儘早實施。（責任單位：省發改委、省商務廳、省工商聯、省經信委、省農委、省國資委、中國出口信用保險公司長沙營管部、中國進出口銀行湖南省分行、國家開發銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行等）
（四）加大境外安全防範資金投入。在國家安全有關業務經費中統籌考慮境外安全防範資金，加強境外安全防範工作力量，確保境外安全防範工作有效開展，為加快推進湖南企業"走出去"提供安全保障。（責任單位：省國家安全廳、省財政廳）
（五）建立激勵機制。每年底由省推進"一帶一路"建設暨國際產能合作工作領導小組對完成任務和取得成績的部門、企業予以通報表揚。（責任單位：省發改委、省人力資源社會保障廳）
湖南省人民政府
2017年3月3日
