《湖南省交易場所監督管理辦法》已經湖南省人民政府同意，湖南省人民政府辦公廳於2020年12月31日印發.本辦法自公布之日起30日後施行
基本介紹
- 中文名：湖南省交易場所監督管理辦法
- 頒布時間：2020年12月31日
- 實施時間：2021年1月30日
- 發布單位：湖南省人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
第一章 總 則
第二條 本辦法所稱交易場所，是指在本省行政區域內依法設立的，從事權益類、大宗商品類、文化藝術品類以及其他類交易的場所。外省交易場所依法在我省設立的分支機構和會員、代理商、授權服務等機構參照交易場所監管。
依法經批准設立的證券、期貨交易所，僅從事車輛、房地產等實物交易的交易場所，區域性股權市場，政府採購、工程建設招投標、國土資源、農村產權、礦業權、林權、環境權等公共資源領域國家另有規定的交易場所，不適用本辦法管理。
第三條 交易場所設立及監督管理遵循“嚴格準入、依法規範、行業主管、屬地管理”的原則。
第四條 省行業主管部門按照“業務歸口、各負其責”原則負責對所屬行業交易場所的監督管理。其中，省地方金融監管局負責綜合協調、統計報送、向清理整頓各類交易場所部際聯席會議匯報及溝通，並具體負責監管金融資產類交易場所;大宗商品類交易場所由省商務廳負責監管;文化藝術品類交易場所由省文化和旅遊廳負責監管;技術產權類交易場所由省科技廳負責監管;低碳技術類交易場所由省生態環境廳負責監管;商標、專利、地理標誌類智慧財產權交易場所由省市場監管局監管;著作權類智慧財產權交易場所由省著作權局會同各相關業務主管部門實施監管;國有產權類交易場所由省級國有資產監督管理機構按職責分別監管;電力類交易場所由省能源局負責監管;其他類交易場所由省人民政府根據其主要交易品種類型確定省級監管部門。
第五條 各市州人民政府按照屬地管理原則，履行交易場所屬地監管和風險處置第一責任人職責，承擔本行政區域內交易場所監管、風險處置及屬地穩控等具體職責，按照“業務歸口、上下協同”原則指定相關職能部門為交易場所日常管理部門。
第二章 設立、變更和終止
第六條 設立交易場所須經省人民政府批准。未經省人民政府批准，任何單位或者個人不得設立交易場所，不得以交易場所名義對外經營或者組織開展相關交易活動。
第七條 交易場所的設立按照“總量控制、合理布局、審慎審批”原則嚴格準入管理。原則上一個類別設立一家交易場所。大宗商品類交易場所按行業大類適當劃分類別。
第八條 交易場所名稱應當為“行政區劃+字號+行業屬性+交易中心或者交易所”，並應當標註“有限責任公司”或“有限公司”、“股份有限公司”或“股份公司”;交易場所經營範圍應當核定為：為經批准的交易品種提供交易服務，並統一加注“不得從事吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款、發放貸款等金融業務;不得變相從事證券、期貨業務”等內容。
第九條 申請設立交易場所，申請人取得《企業名稱預先核准通知書》後，向註冊地市州人民政府提出書面申請，由市州人民政府審查同意後報省行業主管部門，省行業主管部門書面徵求省地方金融監管局意見，省地方金融監管局審核後報省人民政府批准。省人民政府正式批准前，應當徵求清理整頓各類交易場所部際聯席會議意見。市場監督管理部門憑省人民政府批准檔案辦理交易場所設立登記，並嚴格按批准檔案依法核准交易場所業務範圍。國家行業主管部門另有規定的，從其規定。
第十條 設立交易場所應當符合《中華人民共和國公司法》等法律法規有關規定，採取公司制組織形式，且滿足以下條件：
(一)註冊資本來源真實、合法，全部為貨幣資本，由出資人一次實繳到位，註冊資本應當滿足經營活動和風險處置需要;
(二)發起人和控股股東應當具備較強的資本實力和風險承受能力，且在相關行業處於領先或者優勢地位;
(三)擬申請的交易品種，原則上不得與本省已獲批交易場所的交易品種重複;
(四)具備符合交易場所經營和風險控制所需的各類規章制度;
(五)具備健全的組織機構及與業務經營相適應的營業場所、安全穩定的交易信息系統和其他設施;
(六)符合國家規定的其他審慎性條件。
第十一條 交易場所的董事、監事和高級管理人員應當具備相應的專業知識，具有相關領域從業經歷，且沒有《中華人民共和國公司法》規定的不得擔任公司董事、監事、高級管理人員的情形。
第十二條 交易場所在獲得批覆檔案1個月內應當到市場監督管理部門辦理註冊登記手續，並需在完成註冊登記的6個月內經註冊地市州人民政府和省行業主管部門驗收合格後開展經營活動。
第十三條 交易場所原則上不得設立分支機構，不得通過第三方服務機構跨省開展經營活動。確有必要的，應當經省人民政府和分支機構、第三方服務機構所在地省級人民政府批准。
第十四條 交易場所有下列變更事項之一的，應當報省行業主管部門備案，涉及工商登記變更(備案)的，市場監管部門根據省行業主管部門的評估意見辦理相應變更(備案)。非省級交易場所在報省行業主管部門備案前，需先由所在地市州人民政府提出評估意見：
(一)變更法定代表人和股東;
(二)變更名稱和經營範圍;
(三)變更註冊資本;
(四)變更交易規則或者新設交易品種;
(五)分立、合併;
(六)對其設立條件構成重大影響的其他事項。
第十五條 交易場所有下列變更事項之一的，應當在事項發生後10個工作日內報省行業主管部門備案。非省級交易場所在報省行業主管部門備案前，應當報所在地市州人民政府備案：
(一)修改章程、內控制度;
(二)變更住所;
(三)變更交易風險準備金託管協定和客戶資金存管協定;
(四)變更董事、監事、高級管理人員;
(五)與第三方機構開展合作經營;
(六)省行業主管部門規定的其他變更事項。
第十六條 交易場所變更後的相關事項應當符合本辦法第十條、第十一條的規定。
第十七條 交易場所因解散而終止的，應當至少提前3個月報告省行業主管部門，並按照法定程式進行清算。交易場所因破產而終止的，應當至少提前6個月報告省行業主管部門，並依法實施破產清算並發布破產公告。
第十八條 交易場所有第十四條至第十七條相關事項的，省行業主管部門應當在30個工作日內，將相關情況通報省地方金融監管局。
第三章 合規經營
第十九條 交易場所應當嚴格遵守法律法規和監管部門的規定，自覺接受監管，嚴格防範風險，以服務實體經濟為宗旨。
第二十條 交易場所註冊地、實際經營地應當保持一致。
第二十一條 交易場所及其分支機構不得採取集合競價、連續競價、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式;不得將任何權益拆分為均等份額公開發行，權益持有人累計不得超過200人;不得將權益按照標準化交易單位持續掛牌交易，任何投資者買入後賣出或賣出後買入同一交易品種的時間間隔不得少於5個交易日;嚴禁開展法律法規和國家清理整頓各類交易場所有關政策檔案明確禁止的其他交易活動。
金融機構不得為違反上述規定的交易場所提供金融服務。
第二十二條 交易場所應當嚴格按照核准的業務範圍、交易規則、交易品種依法經營。交易場所應當在其官方網站公示交易規則、交易品種、管理制度、第三方服務機構等內容。
第二十三條 交易場所應當建立客戶資金第三方存管或託管制度，不得自行直接管理客戶交易資金。全省統一的登記結算平台建立後，交易場所所有交易業務數據及其業務系統應當接入全省統一的登記結算平台。
第二十四條 交易系統主伺服器應當設立在註冊地，並按要求進行實時備份留存，數據保存期限不得少於20年。已建立全國統一交易系統的除外。
第二十五條 交易場所在投資者開戶前，應做好風險承受能力測試，以醒目條款提示投資風險和投資者自擔風險的承諾內容，並做好相關材料歸檔留存。交易場所需設立專門的部門或者崗位，負責投資者投訴、舉報事宜。
第二十六條 交易場所應當按照省行業主管部門要求制定投資者適當性管理制度。合格投資者標準由省行業主管部門確定。對不符合合格投資者標準的申請人，交易場所不得為其開立賬戶。
第二十七條 交易場所應當按省行業主管部門要求建立風險準備金制度。
第二十八條 交易場所應當建立信息披露制度，信息披露必須真實、客觀，禁止誤導，禁止編造、傳播虛假信息。
第二十九條 交易場所不得對外提供擔保、股權質押，不得將註冊資本金直接或間接提供給交易場所股東、實際控制人或其他關聯方，不得將註冊資本金用於高風險理財項目，不得為交易商提供金融槓桿。
第三十條 交易場所發生下列重大事項時，應當及時向註冊地政府報告，同時報省行業主管部門：
(一)交易場所或者其董事、監事、高級管理人員因涉嫌重大違法違規被立案調查或者採取強制措施;
(二)交易場所發生有較大影響的訴訟或者仲裁;
(三)交易場所出現重大財務風險或者經營風險，可能影響投資者利益;
(四)控股股東發生重大事項影響其行使股東權利;
(五)發生風險需要動用風險準備金;
(六)發生群體性事件;
(七)其他重大事項。
第三十一條 交易場所應於每季度末結束後3個工作日內向省行業主管部門報送季度報表。省行業主管部門於每季度末結束後5個工作日內，將季度報表交省地方金融監管局報清理整頓各類交易場所部際聯席會議辦公室。交易場所應當進行年度審計，並在每年3月底前向省行業主管部門和省地方金融監管局報送上年度審計報告。
第四章 監督管理
第三十二條 省行業主管部門負責對本行業交易場所日常經營行為實施監督管理。交易場所註冊地所在市州人民政府落實屬地管理職責。
第三十三條 省市場監管局負責交易場所註冊登記和廣告宣傳的管理;湖南證監局負責交易場所非法證券期貨的性質認定;人民銀行長沙中心支行負責對交易場所在銀行業金融機構開設的第三方資金存管賬戶的監管;省委網信辦配合有關部門負責對金融信息服務等業務的監管;省通信管理局負責對交易場所的經認定存在違法違規行為的網際網路金融網站依法予以處置，並做好技術支持;省地方金融監管局協調建立跨部門聯合監管和違法違規問題線索和案件移送機制;省公安廳負責對違法違規經營，涉嫌犯罪的交易場所的立案查處。
第三十四條 省行業主管部門、市州人民政府指定的監管部門在調查或者現場檢查時，可查閱、複製與被檢查事項有關的檔案，對有關人員進行約見談話、詢問、要求提供與交易場所經營有關的資料和信息。必要時，可以採取風險提示、向其合作金融機構或者其他相關單位通報情況等措施。
交易場所應當配合省行業主管部門、市州人民政府指定的監管部門依法實施監管，不得拒絕、阻礙和隱瞞。
第三十五條 交易場所違反合規經營規定的，省行業主管部門應責令其停止相關行為，限期改正;逾期未改正或整改不到位的，視情況採取出具警示函、暫停發展新投資者、不予新設交易品種、取消違規交易品種等監管措施。情節嚴重或者出現重大風險的，省行業主管部門可以委託具有相應資質的中介機構對其進行專項審計、評估或者出具法律意見書，並可報請省人民政府批准後依法予以關閉或取締。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
對於負有責任的交易場所法定代表人、董事、監事、高級管理人員，省行業主管部門可以依法採取監管談話、納入行業誠信檔案管理等監管措施，實行聯合懲戒。
第三十六條 監管部門及其工作人員，應當公正廉潔、忠於職守，保守工作秘密，不得利用職務之便謀取不正當利益。違反有關規定的，由有關機關依法處理。
第五章 風險防控
第三十七條 交易場所應當制定完善的風險處置預案和突發事件應急預案，設立專門的工作部門，及時向省行業主管部門和市州人民政府指定的監管部門報告風險情況，並採取合法、有效措施妥善處置風險事件，維護交易場所穩定和投資者合法權益。
第三十八條 市州人民政府、省行業主管部門要建立健全風險防範、預警和處置機制。市州人民政府指定的監管部門在發現交易場所風險隱患後，應及時報告市州人民政府和省行業主管部門。交易場所出現重大風險時，省行業主管部門應當及時報告省人民政府，並立即啟動突發事件應急預案，有效防止風險蔓延，確保經濟社會穩定。
第三十九條 省行業主管部門要加強與市州人民政府以及相關職能部門的工作協同及信息共享。
第六章 附則
第四十條 省行業主管部門應當根據本辦法制定本行業交易場所監督管理實施細則。市州人民政府應當制定本行政區域交易場所監督管理工作制度。
第四十一條 本辦法發布前未經省人民政府批准設立的交易場所，在本辦法出台後，應當按照新設機構標準及程式重新報批，未通過審批的應當依法申請辦理註銷登記或者限期變更名稱和經營範圍。不申請註銷登記或者變更登記的，由省行業主管部門及市州人民政府責令限期退出市場。拒不執行的，依法予以查處。未進行登記註冊而實際開展交易場所業務的，由市場監督管理部門依法查處。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 本辦法自公布之日起30日後施行，有效期五年。
湖南省人民政府辦公廳
2020年12月31日
解讀
《湖南省交易場所監督管理辦法》(湘政辦發〔2020〕60號)(以下簡稱《辦法》)已由湖南省政府辦公廳印發，現解讀如下：
一、出台《辦法》的背景和必要性
(一)國家層面有要求。國家要求各省級人民政府制定本地區各類交易場所監管制度，明確各類交易場所監管部門和職能，建立健全長效監管工作機制，不斷完善交易場所事前、事中、事後各環節監管，持續做好各類交易場所統計監測、違規處理、風險處置等工作。清理整頓各類交易場所部際聯席會議(以下簡稱國家清整聯)第三次會議(2017年)和第四次會議(2019年)均要求“省級人民政府要儘快出台或完善交易場所監管辦法”。
(二)實際工作有需要。交易場所監督管理和風險防範的責任主要在地方。2016年以來，全國多個省份交易場所風險再次暴露，引起社會廣泛關注。近年來，我們在交易場所監督管理和清理整頓實踐中也發現了一些問題，為防範金融風險、規範市場秩序、維護社會穩定，需要政策和制度層面的約束和遵循。此前施行的《湖南省交易場所監督管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)已頒布試行了兩年，出台後實施情況較好，社會影響正面，為我省交易場所合規監管提供了遵循。省司法廳在合法性和公平競爭審查意見中提出《暫行辦法》試行了兩年，建議以《辦法》重新頒布實施。
二、《辦法》的修訂過程
我局較為全面地梳理了中央有關政策，對標最新監管要求，學習借鑑了外省監督管理辦法，多次與清理整頓各類交易場所部際聯席會議辦公室(以下簡稱國家清整聯辦)匯報溝通，積極爭取政策指導和支持。同時徵求了18個相關省直和中央在湘單位、9家交易場所意見，並向湖南省人大法制工作委員會進行了專題匯報。
三、《辦法》的主要修改內容
《辦法》共六章四十二條，分別為總則、設立變更和終止、合規經營、監督管理、風險防控和附則。此次重點圍繞我省交易場所暴露的問題、結合監管和清理整頓實踐中的經驗和做法對《暫行辦法》進行了修訂，體系更加系統、內容更加科學。《辦法》主要修訂內容為：
(一)完善了交易場所定義。明確了區域性股權市場以及政府採購、工程建設招投標、國土資源、農村產權、礦業權、林權、環境權等公共資源領域國家另有規定的交易場所不適用《辦法》。
(二)進一步釐清了監管責任。我省交易場所監管採取分行業監管模式，根據2018年我省機構改革後相關單位職能職責變化情況，《辦法》對監管責任分工進行了進一步明確。
(三)規範了交易場所的設立、變更程式。《辦法》對交易場所的設立、變更更加規範、嚴格、審慎，著重強化細化了對交易場所的抗風險能力的審查。例如明確了交易場所發生事項變更以及解散、破產等情形時必須在規定期限內向省行業主管部門報告;區分了不同變更事項的變更程式;增加了設立交易場所資本來源、出資形式等規定等。
(四)完善了交易場所合規經營要求。根據中央和國家清整聯有關政策規定，《辦法》強調了交易場所應立足於服務實體經濟，註冊地和實際經營地應當保持一致;嚴禁開展集中競價交易和非法證券期貨活動，以及法律法規、國務院檔案、國家清整聯辦檔案禁止的其他交易活動;應建立客戶資金第三方存管或託管、投資者適當性管理、合格投資者、風險準備金、信息披露、重大事項報告等制度;按期報送季度報表和年度審計報告等。
(五)明確了對交易場所的監管措施。《辦法》進一步明確了監管部門的監管措施，以及交易場所違反合規經營規定的處置措施，在實踐中更具操作性。
