《深圳市人民政府批轉市勞動局關於1996年勞動工作意見的通知》意在加快構建市場經濟體制,做好今年的勞動工作,深入貫徹《勞動法》,建立新型勞動體制,加強安全生產綜合管理,解決失業員工再就業和企業富餘人員安置,強化職業培訓,加強企業工資巨觀調控。
基本介紹
- 中文名:深圳市人民政府批轉市勞動局關於1996年勞動工作意見的通知
- 發布文號:深府[1996]99號
- 發布日期:1996-04-19
- 生效日期:1996-04-19
- 所屬類別:地方法規
- 適用地區:深圳市
基本信息
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
1996年勞動工作意見的通知
具體內容
1996年是我市實行“三個根本性轉變”的發展戰略,加快構建市場經濟體制,增創特區新優勢的關鍵一年。新的形勢賦予勞動部門的任務相當繁重和艱巨,做好今年的勞動工作,深入貫徹《勞動法》,建立新型勞動體制,加強安全生產綜合管理,解決失業員工再就業和企業富餘人員安置,強化職業培訓,加強企業工資巨觀調控,事關我市改革、發展、穩定的大局。經市政府常務會議研究同意,現將市勞動局《1996年勞動工作意見》轉發給你們,請結合本單位的實際情況,認真貫徹落實。
1996年勞動工作意見
1996年是實施“九五”計畫的第一年,也是我市推進“三個根本性轉變”的關鍵一年。新的形勢對勞動工作提出了更高的要求,賦予更加繁重的任務。
今年的安全生產管理工作必須繼續貫徹“安全第一,預防為主”的方針,以加強安全立法和嚴格執法為手段,以整治重大事故隱患為重點,標本兼治,綜合治理,促進安全生產形勢明顯好轉。
(一)抓好安全立法和法規宣傳貫徹,加強安全生產法制化管理。
1、抓緊起草《深圳經濟特區安全管理條例》,明確企業、行業、政府三方職責,規範安全基準,理順管理關係。
3、全面開展安全法規教育和安全生產法規培訓。
(二)建立重大事故隱患整改分級負責制,狠抓重大事故隱患的專項治理。
1、加強對重大事故隱患的分級管理。認真落實《深圳市重大事故隱患暫行管理辦法》,明確各級有關部門對轄區內重大事故隱患的治理、整改責任,建立重大事故隱患分級負責制度。
2、狠抓專項治理,防止和杜絕群死群傷。重點加強對建築施工、採石場、鍋爐壓力容器、管道燃氣和化學危險品等容易引發事故的企業、場所依法進行專項治理。
(三)進一步落實企業安全生產責任制,擴大推行企業註冊安全主任制度。
1、重點落實企業法人的安全生產責任制。深入貫徹勞動安全法律法規,制定並頒布企業法人具體的安全生產責任條款,按分級負責原則頒發企業法人安全生產責任書,進一步明確企業法人的法律責任。
2、擴大推行企業註冊安全主任制度。督導企業做好註冊安全主任的聘用(包括職責和待遇等)工作。今年,寶安、龍崗兩區“三資”、“三來一補”企業實施註冊安全主任制度要有重大突破;特區內重點行業企業的註冊安全主任覆蓋面要達80%以上。
3、建立和完善重大傷亡事故追查制度。依法嚴肅查處或起訴發生重大傷亡事故的企業和有關責任人,並跟蹤落實事故單位的隱患整改。
據統計預測,今年全市需要安置就業的總人數為33000多人。解決好這些人的就業和再就業問題,是建立現代企業制度的一項重要配套措施,事關改革、發展和社會穩定的大局。
(一)深入實施再就業工程,促進居民充分就業。
1、抓緊法規起草工作
2、規範勞動力市場秩序
3、在就業困難群體實現再就業問題上取得突破
4、進一步完善失業保險制度
5、建立失業率的統計、分析和預警制度
(二)啟動勞務工有序化流動工程,對企業招用勞務工實行有序化管理。
1、制定《深圳市勞務工有序化流動工程實施方案》,並抓好試行工作。結合修訂《深圳經濟特區勞務工條例》,依法確立勞務工有序化流動的“四定”原則(定向培訓、定點輸送、定額補充、定期輪換),制訂《勞務工有序化流動工程實施方案》。對新招用勞務工人數達50人以上的企業試行有序化流動管理,通過試行,總結經驗,完善措施,明年全面鋪開。
2、加強勞務工的信息管理。配合實施該項工程,建立和完善勞務工電腦信息管理系統,把對用人單位的勞務工信息管理擴大到勞務工個人。
3、加強境外人員在深就業管理。貫徹落實勞動部和有關部門聯合制定的《外國人在中國就業管理規定》,把境外人員在深就業管理工作全面納入規範化、法制化軌道。
今年的職業訓練和技能鑑定工作要以市場需求為導向,以規範和推進職業技能考核鑑定工作為核心,以強化職業訓練為手段,廣覆蓋、上檔次、上水平,為建立一支以技師、高級技師為骨幹,中、高級技工為主體,初級工為基礎,技術過硬,職業道德水平較高的技術工人隊伍打下良好基礎。
(一)以市場為導向,鼓勵多方辦學,大力強化職業訓練。
1、面向市場,多方辦學。充分發揮政府、社會團體、企業、個人多方面積極性,採取多方投資、合作辦學等形式,大力興辦職業訓練實體。市、區勞動部門興辦的職業訓練實體要籌措資金,加大投入,增設網點,擴大規模,提高檔次;
2、指導企業建立健全崗位培訓制度。企業要結合產業結構調整和實行集約型經營,積極開展入崗人員基本技能訓練、在崗人員提高技能訓練和轉崗訓練,並建立和完善培訓考核與工資待遇相結合的激勵機制,以調動員工學習技術的積極性。
3、開展勞務工從業基本知識培訓。市、區勞動部門制定方案,編印教材,確定標準,組織、指導用工單位,對勞務工分期分批地進行勞動法律法規、安全生產知識、職業道德常識等從業基本知識的培訓。全年市、區兩級企業勞務工的從業基本知識培訓覆蓋面要達50%以上。
(二)依法加強職業技能鑑定的社會化管理,大力推行職業資格證書制度。
1、抓緊制定、實施《深圳經濟特區職業技能考核鑑定條例》。上半年要完成起草、送審工作,8月份爭取提交市人大審議通過,頒布實施,把職業技能鑑定的社會化管理和推行國家職業資格證書制度納入依法管理軌道。
2、依法加強職業技能鑑定的綜合管理。籌建國家職業技能深圳測試中心,充分發揮其職業訓練和技能測試的整體功能。統籌規劃全市職業技能考核鑑定工作,嚴格管理職業技能考核鑑定機構,加強職業資格證書的管理,把好考核鑑定質量關。
3、組織開展職業技能競賽活動。與市總工會等有關單位合作,組織舉辦第二屆全市工人技術運動會,開展電工、計算機等項目的職業技能競賽,推動全市的職業訓練和技能考核鑑定工作。
今年要繼續推進企業工資制度改革,完善企業工資激勵與約束相結合機制,加大巨觀調控力度,嚴格執法,加快建立市場機制決定、企業自主分配、政府監督調控的工資分配體制。
(一)完善巨觀調控體系,重點加強對國有企業工資總額的調控。
1、進一步完善與社會主義市場經濟相適應,與國際慣例相銜接的三個層次調控辦法。
2、重點加強對國有企業工資總額的巨觀調控。貫徹落實《深圳市國有企業工資總額管理暫行辦法》,按照“兩低於”原則,加強對企業工資總額、工資水平的調控。
(二)深化國有企業工資分配製度改革,建立和完善企業工資激勵與約束相結合機制。
1、完善和擴大推行經營者年薪制。會同投資管理公司等部門,對已實行年薪制的企業進行嚴格的考核和結算,並按規定做好兌現和獎懲工作,以鞏固和完善市屬一級公司經營者年薪制。
2、深化企業內部分配製度改革。指導企業建立和完善以勞動技能和勞動貢獻為主要依據的企業基本工資制度,發揮工資的激勵功能,促使員工努力提高技術水平。同時,配合有關部門,擴大企業員工持股制度的試點範圍。
(三)嚴格執法,進一步規範企業分配行為。
1、加大企業工資總額分配情況的執法力度。協同財政、審計等部門,開展企業工資總額分配情況的執法大檢查,對貸款濫發獎金和違反“兩低於”原則多提工資的,按規定嚴肅查處;
2、落實企業工資支付制度。市、區勞動部門要建立企業工資支付情況定期檢查制度,重點加強對外商投資企業和“三來一補”企業工資支付情況的監督檢查,採取發放和回收工資情況調查表等辦法,掌握工資支付情況,及時糾正拖欠、剋扣員工工資現象。
隨著市場經濟的進一步發展,《勞動法》的深入貫徹和企業制度改革的深化,企業和員工的勞動關係已呈現出多樣性和複雜化特點,勞資糾紛將繼續增多,勞動執法和處理勞動爭議的任務將更加繁重。
(一)抓緊立法,加快構建特區勞動法規體系。
1、今年勞動立法的重點是根據依法改革、依法行政需要,抓緊起草並送審《深圳經濟特區安全管理條例》和《深圳經濟特區企業經濟性裁減人員規定》等法規規章,修訂《深圳經濟特區勞務工條例》和《深圳經濟特區勞動契約條例》,為維護勞動力市場新秩序提供法律保障。
2、建立和完善勞動行政複議制度、行政訴訟應訴制度和行政處罰制度,建立健全行政複議機構,依法辦理審結複議案件,規範勞動部門的具體行政行為,維護公民和法人的合法權益。
(二)加大執法力度,維護勞動力市場的有序運行。
1、調整監察重點,加強執法監督。今年要重點檢查用工單位招工、工資支付、勞動契約的簽訂和履行情況,並整頓社會職業介紹機構,全方位推進勞動執法工作。
2、完善突發性勞資糾紛處理制度。積極協調公安、法院、工商、海關、建設等部門,建立重大勞資糾紛聯合處理機制,以進一步加強突發性勞資糾紛的處理,全年重大勞資糾紛結案率要達到100%。
3、實行勞動年審制度。認真落實廣東省政府《關於實行勞動年審制度的通知》精神,總結、推廣羅湖區勞動年審工作經驗,對全市各類企業有計畫、有步驟地開展勞動年審工作。
4、加強對違法企業領導的法律教育。結合勞動監察月活動,繼續採取舉辦法律法規培訓班等形式,對違法用工企業法人代表和勞資部門負責人加強勞動法規教育,促使違法企業自覺規範用工行為。
(三)完善勞動爭議處理制度,依法調整勞動關係。
1、鞏固和完善勞動契約制度,擴大集體協商簽訂集體契約制度的試行範圍。結合修訂《深圳經濟特區勞動契約條例》,制定實施細則,依法加強對勞動契約的簽訂、鑑證、履行、變更、終止的管理以及勞動爭議案件的處理工作。
2、繼續貫徹勞動爭議處理“預防為主,基層為主、調解為主”的原則,依法妥善調整勞動關係。
3、開展勞動仲裁派出庭試點工作。根據勞動爭議處理以“基層為主”的原則,為強化鎮一級勞動部門職能,及時、快速地處理簡單的勞動爭議案件,上半年分別在龍崗區和華僑城開展勞動仲裁派出庭試點工作,下半年總結經驗,逐步推廣。
今年各級勞動部門要自覺地把勞動工作與“三個根本性轉變”緊密結合起來,以依法行政為手段,以加強機關建設為保障,重點加快管理職能向依法管理、巨觀調控和強化服務三方面轉變,促進全市勞動工作走上依法改革、依法管理、加強服務的軌道。
(一)加強依法管理,強化巨觀調控,提高服務水平。
1、根據勞動執法需要和勞動部門自身職能,理順和完善內部機構設定,並對有關人員進行嚴格培訓、考核,持《行政執法證》上崗,深入推進依法行政工作,促進勞動工作進一步向依法管理方向轉變。
2、適應市場需要,改進管理方式,促進勞動工作進一步向巨觀調控方向轉變。
3、強化服務功能,促進勞動工作進一步向指導、服務方向轉變。
(二)加強機關建設,完善勞動幹部隊伍的激勵機制和約束機制。
1、抓好四項教育,加強思想建設。根據市委、市政府的有關檔案,制定《深圳市勞動局學習教育計畫》,採取邀請有關部門領導、專家舉辦講座和各單位自行安排學習等方法,重點抓好形勢、反腐保廉、依法行政和公僕意識四項教育,提高全局幹部的政治水平和勤政廉政意識。
2、完善激勵機制和約束機制,加強幹部隊伍建設。建立健全依法辦事、目標責任管理、反腐保廉、行政執法錯案追究和崗位輪換等制度。對連續三年被評為優秀的和有突出貢獻的幹部予以晉級,對依法行政表現突出者予以適當的精神和物質獎勵。凡違反辦事制度,不在規定的時限內辦結業務的,要追究責任;