深化國稅、地稅征管體制改革方案

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》於2015年10月由中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過，12月24日正式向社會公布

基本介紹

• 中文名：深化國稅、地稅征管體制改革方案
• 發布機構：國務院
• 發布日期：2015年12月24日
• 實施日期：2015年12月24日

政策全文

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持法治引領、改革創新，發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

（二）改革目標

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發揮，促進經濟健康發展和社會公平正義。

（三）基本原則

——依法治稅。以法治為引領，注重運用法治思維和法治方式推進改革，落實稅收法定原則，完善征管法律制度，增強稅收執法的統一性和規範性。

——便民辦稅。以納稅人為中心，堅持執法為民，加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優質高效的服務，不斷減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益，讓納稅人和人民民眾有更多獲得感。

——科學效能。以防範稅收風險為導向，依託現代信息技術，轉變稅收征管方式，最佳化征管資源配置，加快稅收征管科學化、信息化、國際化進程，提高稅收征管質量和效率。

——協同共治。以營造良好稅收工作環境為重點，統籌稅務部門與涉稅各方力量，構建稅收共治格局，形成全社會協稅護稅、綜合治稅的強大合力。

——有序推進。以加強頂層設計為前提，與深化財稅體制改革進程相匹配，積極回應納稅人和社會各界關切，統籌兼顧，穩步實施。

二、主要任務

（一）理順征管職責劃分

根據深化財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，釐清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。

1.合理劃分國稅、地稅征管職責。中央稅由國稅部門徵收，地方稅由地稅部門徵收，共享稅的征管職責根據稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利於降低徵收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委託代征有關稅收。

2.明確地稅部門對收費基金等的征管職責。發揮稅務部門稅費統徵效率高等優勢，按照便利征管、節約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務部門徵收的行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統一徵收。推進非稅收入法治化建設，健全地方稅費收入體系。

（二）創新納稅服務機制

按照加快建設服務型稅務機關的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規範稅務人，不斷提高納稅服務水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題。

3.推行稅收規範化建設。實施納稅服務、稅收征管規範化管理，推行稅收執法權力清單和責任清單並向社會進行公告，在全國範圍內實現國稅、地稅服務一個標準、征管一個流程、執法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經濟、更規範的服務。

4.推進辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現省內通辦，2017年基本實現跨區域經營企業全國通辦。完善首問責任、限時辦結、預約辦稅、延時服務、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅、財稅庫銀聯網繳稅、出口退稅分類管理等便民服務機制，縮短納稅人辦稅時間。合理簡併納稅人申報繳稅次數。實行審批事項一窗受理、內部流轉、限時辦結、視窗出件，全面推行網上審批，提高審批效率和透明度。推進涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。規範、簡併納稅人報表資料，實行納稅人涉稅信息國稅、地稅一次採集、按戶存儲、共享共用。能夠從信息系統提取的數據信息不得要求納稅人重複報送，加快推行辦稅無紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費。

5.建立服務合作常態化機制。實施國稅、地稅合作規範化管理，全面提升合作水平。採取國稅、地稅互設視窗、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心等方式，2016年實現“前台一家受理、後台分別處理、限時辦結反饋”的服務模式。完善全國12366納稅服務平台，2016年全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務。制定實施“網際網路+稅務”行動計畫，建設融合國稅、地稅業務，標識統一、流程統一、操作統一的電子稅務局，2017年基本實現網上辦稅。推進跨區域國稅、地稅信息共享、資質互認、征管互助，不斷擴大區域稅收合作範圍，進一步創新自由貿易試驗區稅收服務舉措，讓納稅人享有優質、便捷、統一的納稅服務。

6.建立促進誠信納稅機制。對納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報送、發票領用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務檢查頻次或給予一定時期內的免檢待遇，開展銀稅互動助力企業發展。對進入稅收違法“黑名單”的當事人，嚴格稅收管理，與相關部門依法聯合實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府採購、限制取得政府供應土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。

7.健全納稅服務投訴機制。建立納稅人以及第三方對納稅服務質量定期評價反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對不依法履行職責、辦事效率低、服務態度差等投訴事項，實行限時受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權益。

（三）轉變徵收管理方式

落實簡政放權、放管結合、最佳化服務的要求，適應納稅人特別是自然人數量不斷增加以及企業經營多元化、跨區域、國際化的新趨勢，轉變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對性、有效性不強問題。

8.切實加強事中事後管理。大幅度取消和下放稅務行政審批項目，實現稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事後管理轉變，推行納稅人自主申報，完善包括備案管理、發票管理、申報管理等在內的事中事後管理體系，出台相應管理辦法，確保把該管的事項管住、管好，防範稅收流失。

9.對納稅人實施分類分級管理。對企業納稅人按規模和行業，對自然人納稅人按收入和資產實行分類管理。2016年，以稅務總局和省級稅務局為主，集中開展行業風險分析和大企業、高收入高淨值納稅人風險分析，運用第三方涉稅信息對納稅申報情況進行比對，區分不同風險等級分別採取風險提示、約談評估、稅務稽查等方式進行差別化應對，有效防範和查處逃避稅行為。

10.提升大企業稅收管理層級。對跨區域、跨國經營的大企業，在納稅申報等涉稅基礎事項實行屬地管理、不改變稅款入庫級次的前提下，將其稅收風險分析事項提升至稅務總局、省級稅務局集中進行，將分析結果推送相關稅務機關做好應對。

11.建立自然人稅收管理體系。順應直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設計、征管方式、技術支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務總局、省級稅務局集中開展對高收入納稅人的稅收風險分析，將分析結果推送相關稅務機關做好應對，不斷提高自然人稅收征管水平。

12.深化稅務稽查改革。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點稅源企業每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風險分析評估查找高風險納稅人再開展定向稽查的模式，增強稽查的精準性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規範執法行為，堅決防止以補代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強稅警協作，實現行政執法與刑事執法有機銜接，嚴厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式，提升稅務稽查管理層級，增強稅務稽查的獨立性，避免執法干擾。2017年實現國稅、地稅聯合進戶稽查，防止多頭重複檢查。

13.全面推行電子發票。推廣使用增值稅發票管理新系統，健全發票管理制度，2016年實現所有發票的網路化運行，推行發票電子底賬，逐一實時採集、存儲、查驗、比對發票全要素信息，從源頭上有效防範逃騙稅和腐敗行為。

14.加快稅收信息系統建設。2016年全面完成金稅三期工程建設任務，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環節、運行安全穩定、國內領先的信息系統。2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，並實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。到2020年使我國稅收征管信息系統居於國際先進行列。

15.發揮稅收大數據服務國家治理的作用。推進數據標準化及質量管理，健全減免稅核算體系，發揮稅收大數據優勢，加強數據增值套用，在提高征管效能和納稅服務水平的同時，使之更深刻地反映經濟運行狀況，服務經濟社會管理和巨觀決策，為增強國家治理能力提供有力支撐。

（四）深度參與國際合作

適應經濟全球化的趨勢和我國構建開放型經濟新體制的要求，樹立大國稅務理念，用國際化視野謀劃稅收工作，加強對國際稅收事項的統籌管理，著力解決對跨國納稅人監管和服務水平不高、國際稅收影響力不強等問題。

16.積極參與國際稅收規則制定。結合我國主辦2016年二十國集團（G20）領導人峰會，協同落實好二十國集團稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇、聯合國國際稅收合作專家委員會等國際稅收組織活動，做國際稅收規則制定的參與者、引領者，增強我國在國際稅收領域的影響力和話語權。

17.不斷加強國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關係，推動完善國際稅收合作與協調機制，執行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標準》，加強稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網路。積極開展對外稅收援助，提供稅收知識培訓和技術支持，幫助開發中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

18.嚴厲打擊國際逃避稅。全面深入參與應對稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計畫，構建反避稅國際協作體系。建立健全跨境交易信息共享機制和跨境稅源風險監管機制。完善全國聯動聯查機制，加大反避稅調查力度。2017年建立健全跨國企業稅收監控機制，分行業、分國別、分地區、分年度監控跨國企業利潤水平變動情況，防範國際逃避稅，維護國家稅收權益。

19.主動服務對外開放戰略。以推動實施“一帶一路”戰略、支持國際產能和裝備製造合作為重點，加快稅收協定談簽和修訂進程，全面加強國外稅收政策諮詢服務，建立與重點國家稅務部門常態化溝通機制，及時協調解決走出去企業有關涉稅爭端。

（五）最佳化稅務組織體系

與推進稅收征管現代化相適應，進一步完善稅務組織體系，著力解決機構設定、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問題。

20.切實加強稅務系統黨的領導。稅務總局黨組要切實加強國稅系統黨的建設、思想政治建設、稅務文化建設、幹部隊伍建設，指導地稅系統思想政治工作，協同省級黨委和政府對省級地方稅務局實行雙重領導，加大對地稅部門的指導和業務規範力度。

21.最佳化各層級稅務機關征管職責。稅務總局重點加強稅收制度和管理制度設計、工作標準制定、信息平台建設和數據集中處理套用、稅收風險集中分析、大企業和國際稅收管理、執法監督等方面職責。省級稅務局重點加強數據管理套用、大企業稅收管理、國際稅收管理及稅收風險分析推送等方面職責。市級稅務局要精簡機關行政管理職責，強化直接面對納稅人的一線征管和服務職責。市級、縣級稅務局重點加強稅源管理和風險應對工作，更好地為納稅人服務。

22.完善稅務稽查機構設定。強化稅務系統稽查職責和工作力量，探索建立跨區域稅務稽查機構，主要負責查處大案要案、指導系統稽查工作、協調國稅局和地稅局開展聯合稽查。

23.完善督察內審機構設定。強化稅務系統督察內審職責和工作力量，探索建立跨區域督察內審機構，增強獨立性，形成有效的內部監督制約機制。

24.研究探索推進對外派駐稅務官員。根據工作需要，按照現有模式，研究探索推進在我駐主要市場經濟國家、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員，承擔開展國際稅收協作、涉稅爭端解決、涉稅信息收集、為走出去企業提供境外涉稅服務等任務。

25.合理配置資源。按照精簡統一效能原則，最佳化稅務系統編制結構，提高編制使用效益。調整完善與國稅、地稅征管職責相匹配、與提高稅收治理能力相適應的人力資源配置，實現力量向征管一線傾斜。稅源規模較小的地區，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規範中央財政對國稅系統經費管理體制，健全地方財政對地稅系統經費的保障機制。

26.加強稅務幹部能力建設。實施人才強稅戰略，實行稅務領軍人才培養計畫。深入推進績效管理，加強對稅務幹部平時考核，完善日常化、累積化、可比化的數字管理制度體系。加大國稅、地稅之間以及與其他部門的幹部交流力度。按照中央有關規定，實施公務員職務與職級並行制度。在編制和工資經費限額內，對專業性較強的職位實行聘任制，解決專業人才不足問題。

27.深入落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。明確國稅系統黨組主體責任和紀檢機構監督責任，釐清責任邊界，強化責任擔當，細化履職要求，加大問責力度，完善紀檢體制機制。全面推進內控機制信息化建設，2016年將內控制度和要求嵌入到稅收征管和財務管理軟體中，最大限度防範廉政風險、減少執法風險，促進幹部廉潔從稅。

（六）構建稅收共治格局

建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環境不夠優、全社會誠信納稅意識不夠強等問題。

28.推進涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實施進程，依法規範涉稅信息的提供，落實相關各方法定義務。建立統一規範的信息交換平台和信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。依法建立健全稅務部門稅收信息對外提供機制，保障各有關部門及時獲取和使用稅收信息，強化社會管理和公共服務。全面建立納稅人信用記錄，納入統一的信用信息共享交換平台，依法向社會公開，充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。

29.拓展跨部門稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機，擴大與有關部門合作的範圍和領域，實現信息共享、管理互助、信用互認。探索政府購買稅收服務。規範和發揮涉稅專業服務社會組織在最佳化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用。

30.健全稅收司法保障機制。法務部門要依法支持稅務部門工作，確保稅法得到嚴格實施。公安部門要加強涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務總局聯絡機制，指導各級公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作。加強涉稅案件審判隊伍專業化建設，由相對固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問和公職律師制度。

31.加強稅法普及教育。將稅法作為國家普法教育的重要內容。把稅法教育納入國民教育體系，加強對青少年的稅法宣傳教育。開展經常性的稅收宣傳工作，增強全社會的稅法意識。

三、組織實施

深化國稅、地稅征管體制改革是一項系統工程，要在黨中央、國務院統一領導下組織實施，穩妥推進。

（一）提高思想認識。各地區各部門要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度深刻認識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實增強責任感和使命感，紮實做好工作，確保改革取得實效。

（二）強化組織協調。各級黨委和政府要建立健全深化國稅、地稅征管體制改革的領導機制，明確和落實工作責任。稅務部門要加強組織協調，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進和督促落實工作。各相關部門要結合職責分工，落實具體支持措施。

（三）穩步有序實施。結合深化財稅體制改革進程，明確改革的路線圖和時間表，確保2016年基本完成重點改革任務，2017年年底前努力把各項改革舉措做實。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進行綜合改革試點，在北京市、湖北省、廣東省、陝西省、寧夏回族自治區、深圳市進行專項改革試點；2016年下半年，總結經驗，擴大試點，在全國範圍內穩步推進改革；2017年，總結實施情況，完善具體措施，確保改革任務基本到位。執行中的重大問題要及時向黨中央、國務院報告。

（四）加強輿論引導。重視和加強宣傳工作，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營造良好環境。

內容解讀

我國從1994年實行分稅制財政管理體制改革以來，建立了分設國稅、地稅兩套稅務機構的征管體制，20多年來取得了顯著成效，為調動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。但與經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，我國稅收征管體制還存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善、環境不夠最佳化等問題，必須加以改革完善。為落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》及深化財稅體制改革總體方案的有關要求，深化國稅、地稅征管體制改革，制定本方案。

最新信息

隨著深化財稅體制改革的持續推進，稅收事業發展面臨著促進稅收制度改革完善、推動稅收征管科學發展的新形勢和新情況，也給地稅工作提出了新任務和新要求。去年以來，稅務總局深入貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求，進一步加強對地稅工作的指導和服務，持續推進國稅、地稅合作，調動國稅、地稅兩個積極性，發揮雙方資源優勢，推動地稅事業加快發展。

理順征管職責 著力完善地方稅體系

近年來，全國地稅機關開拓進取，紮實工作，為稅收事業和經濟社會發展作出了重要貢獻。但隨著稅收事業發展、稅制改革特別是營改增的全面推進，國稅、地稅部門征管工作量不平衡等問題逐步顯現。

為此，稅務總局深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，積極推進財稅體制改革，認真參與環境保護稅等稅收立法工作，全面實施資源稅從價計征改革，最佳化調整相關地方稅收政策措施。同時，結合稅制改革，考慮稅種屬性，不斷完善其他地方稅和共享稅制度，著力完善地方稅體系，有力地保障了經濟持續健康發展。特別是在《方案》中明確，將依法保留、適宜由稅務部門徵收的行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目，由地稅部門統一徵收，健全地方稅費收入體系。

在完善稅制的同時，稅務總局還注重加強對地稅機關分稅種規範化管理的指導，先後制定出台了煤炭資源稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅和車船稅等4個稅種的管理規程，統一明確了稅源管理、申報管理、減免稅管理、退稅管理、風險管理和第三方涉稅信息管理等事項。在此基礎上，進一步加強房地產交易環節稅收的管理，為促進地稅機關業務規範化奠定了基礎。今年4月，稅務總局與財政部聯合制發了《關於營改增後契稅、房產稅、土地增值稅、個人所得稅計稅依據問題的通知》，對營改增後契稅、土地增值稅等稅種的計稅依據問題進行了明確，使其與增值稅政策銜接更順暢。

深化國地稅合作 提升地稅管理服務水平

《方案》要求，發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化。為貫徹落實改革要求，稅務總局進一步深化國稅、地稅合作，今年1月1日，在合作規範1.0版試行取得成效的基礎上，升級為2.0版，7月1日再次升級為3.0版，合作事項增加至51個，有力地推動了國稅、地稅在更廣領域、更深層次和更高水平持續深化合作，不斷提升地稅征管和服務水平。

——聯合辦稅，促進辦稅便利化。稅務總局實行辦稅便利化改革，推動國稅、地稅創建聯合辦稅服務廳。上半年，全國聯合辦稅服務廳總量達到7079個，其中，2180個國稅局辦稅廳設定了地稅辦稅視窗，國稅、地稅共同進駐1780個政府政務服務中心設定辦稅視窗，聯合辦稅視窗累計超過3.5萬個。同時，進一步豐富聯合辦稅方式，北京、內蒙古、浙江、山東、廣西等15個省（區、市）實現聯合網上辦稅，青島、深圳等地還聯合提供移動辦稅服務，有效緩解了地稅局實體辦稅廳的壓力。

——征管互助，破解地稅征管難題。全面實施營改增以來，稅務總局推動國稅、地稅合作徵收稅款。一方面，國稅局在代開發票環節代地稅局徵收地方稅費。2015年各地國稅局共代地稅局徵收地方稅費275.82億元，今年上半年代征相關地方稅費164.66億元。另一方面，營改增後由地稅局代國稅局徵收二手房交易和個人出租房屋增值稅。國稅局共派駐8000多人到地稅局現場指導，培訓地稅幹部3.8萬餘人次。同時，國稅、地稅部門還協同實施房地產稅收一體化管理，推動國稅機關向地稅機關及時傳遞房地產行業增值稅及相關信息，加強土地增值稅等稅種管理，推動地稅機關由“以票控稅”向“信息管稅”“合作徵稅”轉變。

——信息共享，強化涉稅信息套用。進一步推動國稅、地稅共享內部涉稅信息，聯合採集第三方涉稅信息，拓寬了地稅部門的信息來源渠道，提高了地稅征管服務效率。今年上半年，各地國稅局、地稅局已共享信息150億條，聯合採集第三方信息6.82億條。雙方利用共享信息聯合開展風險應對，增加地方稅收30.6億元，通過聯合開展稅務稽查，增加地方稅收39.57億元。各地國稅、地稅局還強化涉稅信息外部套用，通過建立“銀稅互動”機制，及時向金融機構聯合提供納稅人信用記錄。

——稅收共治，構建稅收保障機制。稅務總局認真落實《方案》提出的構建稅收共治格局的要求，積極推動地方人大、政府制定出台稅收保障條例或辦法，推動構建稅收共治格局。近日，河南省政府發布政府令，頒布《河南省稅收保障辦法》。目前，山東、青島、海南3省（市）由省級人大出台了稅收保障條例；河北、遼寧、江蘇等18個省（區、市）由同級人民政府出台了稅收保障辦法；北京、天津、內蒙古等12個省（區、市）由省級人民政府制發檔案提出相關要求。

加強信息採集 構建分稅種風險指標體系

地方稅稅種較多，稅源分散，征管難度較大，多依賴於相關部門的協查把關和第三方信息。為推動地稅部門更好地採集並利用第三方信息，夯實信息基礎，實現信息管稅，稅務總局專門制發指導意見，明確了地稅機關需要從第三方採集的68大項1006小項信息。2015年，各地開展第三方信息採集與套用成效明顯，僅利用從國土資源部門取得的土地信息，就查增應稅土地面積11.65億平方米，查補入庫城鎮土地使用稅56.18億元。

2016年2月，稅務總局與財政部、住房城鄉建設部聯合印發通知，推動實現房地產主管部門向地稅部門共享納稅人家庭住房情況；4月，稅務總局與民政部聯合發文，明確民政部門向地稅部門共享納稅人婚姻登記信息，並將其套用於個人住房交易稅收征管中，進一步提高稅收征管效率，防範稅收風險。此外，根據地稅機關的需求，稅務總局還將地稅機關業務信息化建設納入金稅三期工程統一規劃，解決了存量房評估、以地控稅等地稅特色管理軟體與金稅三期工程的銜接問題。

風險管理是財產行為稅徵收管理的重要內容。為進一步加強財產行為稅風險管理，稅務總局專門印發通知，並同步編制了《財產行為稅風險指標（1.0版）》，建立了9個稅種53項風險指標庫，明確了城鎮土地使用稅、房產稅、土地增值稅和存量房交易稅收風險管理等重點風險管理事項,指導各地構建和完善分稅種風險指標體系。2015年，僅通過完善存量房交易稅收評估系統，健全存量房交易稅源數據管理制度，地稅機關就實現調增稅收收入161.82億元。

建立問題清單 增強政策執行統一性

2014年底，稅務總局專門印發指導意見，進一步加強對地稅工作的指導和服務，要求建立地稅機關請示稅收政策問題清單管理制度，對納入清單的問題明確責任單位和答覆時限，根據實際情況分類研究提出處理意見並及時答覆，增強稅收政策執行統一性，做到答覆一件銷號一件，確保件件有著落、事事有回音。對地稅機關通過報送請示反映上來的訴求，稅務總局按季度進行收集、分析和限時辦理。今年以來，地稅機關共提交稅收政策問題42份，已經答覆35份，7份正在辦理答覆。

稅務總局還建立了地稅機關聯絡員制度，暢通信息交流渠道。先後在江西、安徽、河南等地召開地稅工作座談會，了解地稅重點工作推進情況，研究解決具體問題，聽取地稅機關對稅務總局工作的意見和建議。圍繞全面推開營改增試點和深化國稅、地稅合作等重點工作，聽取地稅機關的意見和建議。建立了全國財產行為稅人才庫，地稅機關67名業務骨幹入選首批人才庫，通過強化業務培訓和重大課題攻關，提高了專業人才業務水平。

為充分借鑑地稅工作先進經驗，推動稅收事業發展，稅務總局創建了《地稅重點工作動態》和《國地稅合作動態》兩份內部刊物，及時總結提煉、編髮推廣地稅機關好的經驗和做法，促使地稅先進工作經驗為全國稅務系統所用，為實現稅收現代化提供智力支持。