2001年2月25日州八屆人大第一次會議批准。
基本介紹
- 中文名：涼山彝族自治州國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要
- 頒布時間：2001年02月25日
- 實施時間：2001年02月25日
- 頒布單位：涼山彝族自治州人大
第一章,第二章,第三章,第四章,第五章 ,第六章,扶貧開發,人民生活,第七章 ,第八章 ,第九章 ,精神文明建設,民主法制建設,第十章 ,
第一章
發展基礎和面臨的形勢
“九五”發展成就和存在的問題
“九五”以來，面對錯綜複雜的國內外環境，全州各族人民在州委、州政府的領導下，大力弘揚“團結奮進、負重拼搏、加快發展、富民興州”的精神，解放思想，實事求是，開拓創新，國民經濟和社會發展取得顯著成就，是我州歷史上經濟發展最好，社會全面進步，人民得到實惠最多的時期。
國民經濟持續發展，綜合經濟實力顯著增強。2000年，全州國內生產總值預計達到144.55億元，按可比價格計算，比1995年增長62.02%，“九五”年均增長10.13%，增速較前幾個五年計畫加快。其中第一產業55.51億元，年均增長8.24%；第二產業41.72億元，年均增長13.68%；第三產業47.32億元，年均增長8.88%。人均國內生產總值預計達到3633元，比1995年增長60.26%，年均增長9.89%。全州財政總收入預計達到14.42億元，為“九五”計畫的144%，其中地方一般預算收入7.896億元，年均增長12.94%，財政收入占國內生產總值的比重比“八五”末有所提高。
基礎設施明顯改善，重點建設成就突出。預計“九五”時期全州全社會固定資產投資累計完成122.7億元，比“八五”增長1.95倍，是我州基礎設施投入最大，成效最顯著的時期。大橋水庫、牛角灣大堰、竹壽水庫、雅攀高速公路黃聯關至瀘沽段、州到縣主骨架公路、成昆鐵路電氣化改造、西昌C3本地數字通信網、移動交換等重點工程建成投入營運。投資結構趨於合理，能源、水利、交通、通信等基礎設施投資比例增大，“瓶頸”制約初步得到緩解。“九五”公路累計投資14億元，通車裡程達到1.02萬公里；新增地方電力裝機容量25.75萬千瓦，達到45.96萬千瓦；通訊建設實現了傳輸光纖化、交換程控化，電話交換機容量達到23萬門； 全州農業綜合開發取得成效，新增和改善灌溉面積41萬畝。
改革開放取得新進展。全州州、縣屬企業基本完成產權制度改革；住房、就業、社會保障和糧食流通等各項制度改革逐步完善和深化。對外開放的領域進一步擴大。“九五”時期，全州累計引進國內外資金17.06億元，其中外資項目33個，到位資金1030萬美元；安寧河流域農業綜合開發世界銀行貸款項目順利啟動，已提款報帳1600萬美元；對外貿易出口總額累計達到4168.7萬美元，比“八五”增長1.84倍。
人民生活繼續改善，扶貧攻堅取得新突破。商品供應充足，市場繁榮。2000年，預計全州社會消費品零售總額達到 40.31億元，年均增長11.5%；農民人均純收入達到1365元，年均增加154元，為“九五”計畫的136.5%；城鎮居民人均可支配收入達到5655元，年均增加402元；城鄉居民人均儲蓄達1750元，年均增加173元，城鎮居民人均居住面積達到9.6平方米，農村人均居住面積達到21.5平方米。到“九五”末全州累計有170萬貧困人口基本解決溫飽；67.3萬人、196.6萬頭牲畜的農村人畜飲水困難得到解決。城鎮低收入居民的生活得到基本保障。
各項社會事業全面發展。繼續實施科教興涼戰略，各類教育穩步發展，“普初”、“普九”工作不斷加強，學齡兒童入學率、鞏固率穩步提高，初、高中生接受高一級教育的機會明顯增加。科技“雙十億工程”成效顯著，科技對經濟成長的貢獻率有所提高。人口增長得到有效控制，人口自然增長率由“八五”末的10.56‰下降到9‰。精神文明建設不斷加強，文化、衛生、體育、社會保障、環境與資源保護等各項社會事業全面發展。
在國民經濟和社會發展不斷取得新成就的同時，我州經濟社會發展也存在一些突出的問題，必須在“十五”期間努力加以解決或緩解，主要是：
經濟發展水平低。預計2000年全州人均國內生產總值僅3633元，比全省平均水平低1000元左右，現在全國已經總體實現了的人均國內生產總值800美元的小康水平，我州相比差距很大。
結構性矛盾突出。預計2000年，全州的產業結構為39∶29∶32。主要表現為產業結構第一產業比重大，農民收入低；第二產業層次低，缺乏規模效益，名牌產品少，競爭力差，市場占有率低；第三產業還不發達。縣市經濟發展不平衡，二元經濟特徵明顯。全州城鎮化水平低，比全國、全省分別低24.22和7.2個百分點。
財政困難，自我積累和發展能力差。財政收入結構單一，縣市財政收入很不平衡，全州財政自給率低，支出結構不盡合理，工資性支出占財政支出的80%，建設性支出比重低。
基礎設施仍然滯後。全州公路通車裡程雖長，但等級低、路況差，缺乏與中心城市連線的快捷通道，嚴重製約資源與市場對接。水利、通訊、電網、城市配套設施等基礎條件不完善。
貧困面大，貧困程度深。目前全州尚有40萬貧困人口未解決溫飽，已越溫的農戶基礎不穩固，生產條件差，生活水平低，極易返貧，扶貧攻堅和解決城鎮居民基本生活保障的任務艱巨。
社會不穩定因素較多。下崗職工增多，就業壓力大，社會治安狀況不夠理想，禁毒任務艱巨，控制地方病流行的任務重。
“十五”期間面臨的國內外環境?
新世紀初，全州國民經濟和社會發展面臨的國內外環境將具有以下特點：
和平與發展仍是時代的主題。經濟全球化進程加快，經濟的信息化程度不斷提高，世界範圍內的科技革命、結構調整成為國際經濟的主要趨勢，以技術進步、技術創新為核心的國際競爭更加激烈。今後五到十年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。
面臨的有利條件。一是國家實施西部大開發戰略，將從政策、資金、資源開發和基礎設施建設等方面加大對西部地區的支持力度，我州境內的大橋水庫灌區工程、安寧河防洪治理工程、溪洛渡、錦屏一級和瀑布溝水電站等一批大項目有望列入國家和省的“十五”計畫，必將給我州的發展注入新的活力；二是省委、省政府對攀西高度重視，把攀西地區作為全省區域經濟的重點，定位為四川經濟發展的後勁所在和資源綜合開發區、退耕還林（還草）和國土資源開發的重點地區，對涼山發展給予大力支持，有利於我州的發展。三是國家、省將繼續加大對民族地區扶貧開發的扶持力度；四是經過二十多年的改革和發展，全州綜合經濟實力明顯增強，並在實踐中探索出符合涼山實際的發展路子，積累了許多寶貴的經驗，為加快發展奠定了一定的物質基礎和思想基礎。特別是全州廣大幹部民眾對加快發展、改變貧窮落後面貌具有強烈願望和巨大的積極性，為我們實現追趕型、跨越式發展提供了堅實的民眾基礎和強大的精神動力。
第二章
發展目標和任務
21世紀前10年，涼山州加快發展的總體目標是：全州基礎設施明顯改善，生態建設大見成效，經濟結構趨於合理，綜合經濟實力明顯增強，形成特色優勢產業，扶貧越溫奔小康，經濟社會協調發展，把涼山建設成為經濟發展的明星州、民族團結的模範州。
“十五”期間，是打基礎、調結構、立支柱、求發展的關鍵時期，重點要抓好經濟結構的調整，積極培育新的增長點，努力形成特色經濟，為後5年的快速發展創造條件，奠定堅實的基礎。
全州經濟社會發展的具體目標是：
經濟總量：國內生產總值年均增長速度高於全省1?2個百分點，年均增長9%以上，其中第一產業年均增長5%以上；第二產業年均增長13%以上；第三產業年均增長12%以上。西昌、會理、會東、寧南、德昌、冕寧五縣一市年均增長10%以上；甘洛、鹽源、越西、喜德、普格、雷波六縣年均增長8%以上；昭覺、布拖、美姑、金陽、木里五縣年均增長7%以上。
2005年全州人均國內生產總值超過2000年全省4780元的平均水平，其中：西昌、會理、會東、寧南、德昌、冕寧五縣一市超過當年全省預計6700元的平均水平；甘洛、鹽源、越西、喜德、普格、雷波六縣超過2000年全州3633元的平均水平；昭覺、布拖、美姑、金陽、木里五縣力爭接近2000年全州3633元的平均水平。2010年實現全州國內生產總值比2000年翻一番，人均國內生產總值力爭接近當年全省平均水平。
“十五”期間地方財政收入年均增長5%以上。
經濟結構調整：到2005年，一、二、三產業的比例由2000年的39∶29∶32調整為32∶33∶35。非公有制經濟比重有較大提高，形成多種所有制經濟共同發展的格局。城鎮化水平力爭年均提高1個百分點以上，2005年達到18%。
生態建設：.生態環境明顯改善，逐步實現山青水秀。“十五”期間，治理水土流失面積1500平方公里，流入江河的泥沙量不斷得到有效控制；抓好天然林資源保護，完成工程造林（含飛播造林）250萬畝；完成退耕還林還草任務，到2005年，森林覆蓋率達到33%。社會發展：“十五”期間，人口自然增長率控制在10‰以內；力爭2005年實現全州普及六年義務教育，2010年基本普及九年義務教育，努力提高國民素質；科技對經濟成長的貢獻率提高2?3個百分點；廣播覆蓋率達到85%，電視覆蓋率達到90%，基本實現村村通廣播電視；固定電話主線普及率由4.23%提高到8%，計算機套用、移動通訊普及率得到大的發展，家庭電腦普及率得到較大提高；進一步完善和健全社會保障體系，城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險制度進一步完善，城鎮登記失業率控制在5%以內。社會風氣、社會治安和社會秩序進一步好轉。
人民生活：不斷提高城鄉人民收入和生活水平。“十五”期間，城鎮居民人均可支配收入年均增長5%；農民人均純收入年均增加130元，到2005年，農民人均純收入超過2000年全省1915元的平均水平，切實解決40萬貧困人口的溫飽問題。人民的生活質量明顯提高，城鎮居民人均住房面積達到12?15平方米，農村住宅漢區磚混結構比重大幅度提高，彝區基本解決人畜分居。縣城和重點集鎮生活燃料和自來水供給得到解決。
為了實現以上目標，今後五到十年，我州經濟社會發展的基本思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐江澤民同志“三個代表”的重要思想，全面貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，堅持以跨越式發展為主題，以經濟結構戰略性調整為主線，以改革開放和科技創新為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，實施“6135”工程，即做好“六篇文章”（基礎設施、生態建設、結構調整、扶貧開發、科教興涼、改革開放），穩定一個基礎（農業），調整三大結構（產業結構、城鄉結構、所有制結構）、培育壯大五大支柱（煙桑、兩色、水電、旅遊和輕工食品），努力發展特色經濟，增強國民經濟的整體素質和競爭力，全面提高人民生活和社會發展水平。
“十五”期間，要繼續堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和方針，堅持“三個有利於”的標準和貫徹“三個代表”的重要思想，以經濟建設為中心，正確處理改革、發展、穩定的關係，推動經濟社會全面進步。為此，要著力抓好以下主要任務：
加大經濟結構調整力度；
加快基礎設施建設；
積極推進生態建設和環境保護；
繼續擴大開放，深化改革；
堅持科教興涼，提高人民的素質；
努力提高人民生活水平。
第三章
經濟結構調整
實施經濟結構戰略性調整是加快涼山發展的主線。要堅持以市場為導向，以企業為主體，以效益為前提，積極開發優勢資源，發展特色經濟，依靠科技進步，努力培育和形成新的經濟成長點。
（一）調整農業結構，鞏固和加強農業
農業是國民經濟的基礎，要繼續高度重視和鞏固加強。農業要以增加農民收入為中心，加快農業和農村經濟結構調整。要穩定農村基本政策、穩定基本農田面積、穩定糧食生產能力。要充分利用我州豐富的光熱和土地資源優勢，積極引導農民面向市場，依靠科技，大力發展特色農業、生態農業、高效農業和節水農業。農業要逐步由糧食和經濟作物為主的二元結構，向糧、經、飼的三元結構轉變，著力提高以草食型和低耗糧型動物為主的畜牧業比重，加快發展林業、水產養殖業，到2005年全州農林牧漁產值結構比例為45：10：40：5。到2005年，農業增加值達到 70億元左右，年均增長5%。
“十五”期間，我州最佳化農業產業結構，要著力抓好以下工作：一是確保糧食安全。穩定糧食人均800斤的基本生產能力，加速品種更新，加大科技投入，提高耕作水平，改革種植制度，提高糧食單產和品質，使糧食生產滿足人口增加和消費水平的不斷提高。
二是大力發展畜牧業。畜牧業要重點實施年種植150萬畝優質牧草、年飼養150萬隻優質改良綿羊、年存欄150萬隻優質黑山羊的“3150”工程。加快畜禽品種改良，實行良種良法，加強動物疫病防治，調整畜禽結構，加強市場開發和信息建設，提高出欄率、商品率和經濟效益，大力扶持培育養殖大戶，逐步推進畜牧產業化進程，促進畜牧業向規模化、商品化方向發展，增強市場競爭能力迎接加入WTO後的市場挑戰。
三是堅持生態林與公益林、人工林相結合的原則，抓好退耕還林（還草）、天然林保護、公益林基地和工業原料林基地的建設，努力將林業培育成新的經濟成長點。
四是建設一批面向國內外市場的名、優、特、新農產品基地。重點建設好安寧河流域80萬畝優質稻基地、100?150萬擔國家優質烤菸生產基地、25萬擔國家優質蠶繭生產基地、70萬噸高產糖料基地、1萬畝優質花卉基地、20萬畝反季節蔬菜基地；積極發展會理石榴、鹽源蘋果、雷波臍橙、涼山白魔芋、西昌花卉、涼山苦蕎、優質花椒、布拖附子等基地，努力把涼山建成全國優質烤菸、優質蠶繭生產基地。把會理等縣建成“中國石榴之鄉”，把西昌建成優質特色蔬菜基地，把鹽源縣建成西南最大的優質蘋果基地。培育和發展釀酒葡萄、中藥材、蘆薈、蓖麻、西蕃蓮、胡蘿蔔等生產基地。做好野生資源的保護與開發，實現可持續利用。
五是加快推進農業產業化進程，積極培育壯大一批農產品流通型、加工型的龍頭企業，大力發展農產品、林產品、畜產品、草產品加工業，延長產業鏈，增強帶動功能，促進農業結構最佳化升級。
六是繼續實施好安寧河農業綜合開發世行貸款項目和國家在涼山的農業綜合開發項目。積極開發國土資源。認真組織實施好新增耕地48萬畝的安寧河流域、金沙江流域和鹽源盆地的國土資源綜合開發項目。
七是大力提高和調整鄉鎮企業，實現第二次創業。繼續鼓勵鄉鎮企業健康發展，引導鄉鎮企業發展農產品加工、勞動密集型產業及第三產業。引導鄉鎮企業、工業小區和小城鎮集中，重點發展一批名特優新拳頭產品，積極培育一批骨幹鄉鎮企業。進一步搞好勞務輸出，推進農村勞動力的轉移。
（二）調整工業結構，壯大支柱產業
工業是國民經濟的重要支柱。結構調整重點在工業，難點在工業，亮點在工業。全州工業要堅持市場導向，有進有退的原則，發揮我州的資源優勢，利用現有工業基礎，培育壯大支柱產業，改造和提升傳統產業，加快發展高新技術產業，推動工業結構調整。
“十五”期間，工業增加值年均增長13%。
培育壯大支柱產業，是我州工業產業結構調整的主要目的。根據涼山工業的比較優勢，加快發展兩煙、兩色、水電、輕工食品等4大支柱產業。
兩煙：堅持發展“兩煙”戰略不動搖。烤菸生產要立足市場，以銷定產，最佳化布局，狠抓科技，提高質量，新增打葉復烤能力60萬擔/年，到2005年形成120萬擔打葉復烤能力；捲菸生產要提高質量，上等級，創品牌，占市場，提高單箱稅率，支持西昌煙廠走集團化經營路子，努力實現20萬箱生產規模。到2005年一、二類捲菸產品達到50%，菸草工業產值達到20億元。
兩色：繼續加大有色、黑色礦產品的開發力度。加強礦產資源的管理和地質勘探，科學規劃，合理開採。走電冶結合的路子，大力發展高耗能工業，重點發展銅、鉛、鋅、鋰等有色金屬和稀土產品，到2005年使全州銅、鉛、鋅金屬產品由現在的10萬噸/年提高到20萬噸/年，力爭把涼山建成全國知名的有色冶金基地。要積極促成國家批准的中信公司高純度碳酸鋰項目、會理拉拉銅礦技改項目、涼山稀土採選冶大項目的實施。鞏固發展以鐵礦石、鐵合金為主的黑色冶金產品。
水電： 繼續發展中小水電，要充分發揮我州現已形成的水電裝機能力，積極鼓勵州內用電，開拓市場，走競價上網和發展高耗能工業結合的路子。同時，以國家實施“西電東送”戰略為契機，加快金沙江、雅礱江和大渡河等水電資源的滾動開發，為建設溪洛渡、錦屏、瀑布溝等電站創造良好的外部環境，提供優質服務，努力爭取把我州建成“西電東送”的重要能源基地之一。
輕工食品：鞏固發展繅絲業。製糖業要瞄準市場，有選擇地進行深加工，提高產品的競爭能力和附加值。食品工業要以“綠色食品”為目標，進一步擴大名優產品比重，提高市場占有率，積極發展調味品、酒類產品、畜產品、果蔬製品、綠色保健食品。重點推動豪吉集團、正大集團、禾嘉集團、重啤集團、喜德火把液、華寧公司等一批企業加工項目的發展壯大。到2005年全州形成年產以雞鮮味素為代表的調味品2萬噸，酒類產品6萬噸，肉類產品加工3萬噸，果蔬製品6萬噸，綠色保健食品2萬噸，工業產值達到20億元。
在培育壯大四大支柱產業的同時，要提高建材業，發展生物藥業等產品。醫藥生產要以中藥為重點，加快發展中成藥和生物製藥工業，重點推動州生物研究所生物製品、西昌楊天製藥有限責任公司GMP生產線改造、布拖攀西佳能達公司中藥材附子基地等項目建設。積極推進技術創新。採用新技術、新工藝、新材料改造傳統工業產品。州內企業要加強與全國知名企業、著名高等院校、科研機構的聯繫合作，逐步創建一批規模大、檔次高、競爭力強的拳頭產品，促進全州工業產品更新換代。
最佳化企業組織結構。要結合國家經濟戰略布局的調整，按照不同行業生產技術特點，以提高集中度和專業化水平為方向，擇優扶強，抓大放小，著力培育一批有競爭實力的大中型企業集團，集中力量抓好“西昌電冶”、“西昌菸草”、“普格豪吉”等企業集團組建，實現集約經營，提高企業效益。要通過實施名牌戰略提高企業和產品知名度及市場占有率，實現品牌效益。放手發展一批專業化、出精品、有特色、技術新的“小巨人”企業，形成大中小企業合理分工、公平競爭、協調發展的格局。
（三）大力發展以旅遊和服務業為重點的第三產業
加快發展第三產業，是促進經濟成長，緩解就業壓力的迫切要求，是經濟結構調整的主要著力點。要以市場化、產業化、社會化、現代化為方向，擴大總量，拓寬服務領域，提高服務水平，全面加快發展第三產業，力爭第三產業增加值比國內生產總值年均增長速度高1?2個百分點。
大力發展旅遊業，逐步形成科技含量高、民族風情濃的旅遊目的地。“十五”期間，要按照統籌規劃，突出特色、建樹品牌、有序開發的原則，重點抓好以西昌為中心，西昌至瀘沽湖、西昌至冕寧、西昌至普格螺髻山三條旅遊線路建設。經過五年時間，努力把西昌建設成為全國優秀旅遊城市，十年建成全國著名旅遊城市。“十五”期間完成西昌“月城廣場”、“海河公園”等項目建設，積極推進“航天博覽園”、“瀘沽湖摩梭文化村”、“民族風情園”和“螺髻山風景區”建設。加強重點景區的旅遊基礎設施建設，強化管理，採用新機制，提高旅遊服務的質量和水平，到2005年，全州旅遊總收入由現在的3.83億元力爭達到10億元以上，爭取通過10年的努力，將旅遊業培育壯大成為涼山經濟發展中的一個支柱產業。
大力發展服務業，明顯提高服務業在國民經濟中的比重。要按照“大流通促大發展”的思路，把商貿流通與城鎮化建設結合起來，運用現代經營方式和服務技術，鞏固和提高傳統的餐飲、交通、運輸、市政服務等行業。正確引導文化、娛樂、保健等服務業的發展。大力培育中介機構和資本、技術、人才等要素市場，推進城市社區服務、農村社會化服務和企事業、機關、學校的後勤服務社會化。“十五”期間要重點建設一批規模較大，輻射力強，具有特色的蔬菜、花卉、皮張、畜產、農資等專業市場，支持建設綜合超市，完善市場體系，努力把西昌建成川滇結合部的商貿集散中心。到2005年全州社會消費品零售總額達到65億元，年均增長10%。
積極發展郵電通信、房地產、信息諮詢、金融保險、證券、倉儲、法律服務等現代服務業，推進第三產業經營方式、服務方式、服務質量、服務效益的提高。
（四）調整所有制結構，大力發展非公有制經濟
我州要堅持多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，“十五”期間要大力發展非公有制經濟。對國有經濟從戰略上調整布局，有進有退，有所為有所不為，形成比較合理的布局和結構，大膽探索公有制的多種實現形式，通過股份制改造，吸引和組織更多的社會資本，發展混合制經濟。依法保護各種所有制經濟的合法權益，清理和取消妨礙多種所有制經濟共同發展的政策，大力發展城鄉集體、個體和私營經濟，重點支持一批民營骨幹企業發展壯大。
（五）調整區域結構，實現區域經濟協調發展
涼山地域遼闊，發展條件和水平差異較大，必須因地制宜，分類指導，突出優勢，發展特色經濟。“十五”期間，全州要把安寧河流域和金沙江等沿江開發作為區域經濟的重點來發展。安寧河沿線要加快構建安寧河經濟走廊和西昌工業經濟園區的步伐，發揮好帶動和輻射作用。金沙江沿線經濟發展潛力大，要抓住機遇，加快將資源優勢轉變為經濟優勢。
抓好安寧河流域五縣一市的跨越式發展。西昌、會理、會東、寧南、德昌、冕寧五縣一市條件較好，發展較快，占全州經濟總量的比重大。西昌市要繼續發揮政治、經濟、文化中心的優勢，建設成為中等城市。五縣一市要積極推進農業產業化進程，推進工業結構調整進程，推進城鎮化進程。把該區域努力建成四川有色、黑色冶金和稀土生產基地，建設成為四川優質烤菸、優質蠶桑、優質稻、優質花卉、優質石榴等名、優、特、新農產品基地。
積極推進甘洛、鹽源、越西、喜德、雷波、普格六縣的追趕式發展。要在不放鬆糧食生產的同時，鞏固扶貧越溫成果，最佳化農業結構，抓好礦產資源的開發與保護，積極發展旅遊業、種植業、養殖業和林果業。要利用豐富的水能資源，爭取國家水電開發，建設國家“西電東送”的水電基地。
大力扶持昭覺、布拖、美姑、金陽、木里五縣加快發展。要繼續抓好高產穩產農田和找錢地的建設，認真實施天然林保護工程和退耕還林還草工程，抓好生態治理，大力發展特色經濟，抓好種植業，大力發展畜牧業，努力建設成為四川的畜牧業基地、中藥材基地、野生資源基地。要用好國家扶貧的政策和投入，加快教育、衛生等社會事業發展，加快脫貧致富步伐。
（六）調整城鄉經濟結構，加快城鎮化步伐
推進城鎮化，是改革開放和經濟發展新階段的歷史性任務。要充分認識小城鎮、大戰略的重大作用，按照科學規劃、分類指導、突出重點、注重實效的原則，努力提高我州城鎮化水平。西昌市要進一步擴大規模、健全功能、最佳化環境，爭取用10年的時間，建成具有民族特色、地方風格和鮮明個性的40萬人以上的中等城市。加快縣城建設與改造步伐，會理、德昌和會東要積極創造條件爭取早日建市。要重點加強17個省定試點小集鎮的建設。“十五”期間，在交通、經濟條件較好的地方，採取鄉改鎮方式，新建30個小集鎮，充分發揮小城鎮集聚、輻射和帶動功能。改革戶籍管理制度，用好土地政策，多渠道籌措資金，加快城鎮公用設施建設，積極引導農村人口向城鎮轉移和集聚。
第四章
基礎設施建設
基礎設施建設是加快涼山發展的基礎，是“十五”計畫的重要任務。要圍繞經濟發展目標，繼續把公路、水利、通訊網路等基礎設施的建設放在優先發展的地位，總體規劃，突出重點，加大投入，適當超前，通過政府制定規劃和政策，組織引導多種投資主體參予建設經營，使其在“九五”發展的基礎上再上一個新台階。
（一）交通運輸網路建設
以公路建設為重點，統籌規劃，合理布局，打通涼山與周邊地區聯繫的主通道，完善州內交通網路建設，基本形成以公路為主，鐵路、航空協調發展的綜合交通運輸體系。
公路：公路建設要樹立適當超前、借錢修路、收費還貸的思想，以雅攀高速公路建設為龍頭，以二級路網改造為重點，繼續完善主通道建設，加快三級路網、重點旅遊線路和經濟線路以及通鄉、通村公路建設。
抓好一幹線。爭取西昌至雅安的高速公路和高等級公路、西昌至攀枝花的高速公路全面啟動建設，早日實現雅攀高速公路全線通車，形成涼山州對外交往的快捷主通道。
繼續加強州至縣的主骨架公路建設。“十五”期間實現州到縣公路標美油路化，完善州到縣二級路網建設，提高公路等級和綜合服務能力，到2010年力爭州到大多數縣的公路達到二級標準。
建設和改造出州通道。重點抓好：西昌經雷波大岩洞至宜賓的二級公路；西昌經鹽源、瀘沽湖至雲南麗江地區旅遊線路；西昌經昭覺、美姑至樂山的公路；烏斯河經甘洛、越西、金陽至昭通的公路；會（理）昆（明）路通安至皎平渡公路建設。開工建設金陽通陽大橋。積極推進木里至稻城公路建設的前期工作。提高連線周邊地區公路的等級，形成出州快捷通道。抓好通鄉、通村公路建設。用五年的時間，爭取實現鄉鄉通公路，力爭每年新增30個村通公路。
鐵路：要以成昆鐵路電氣化改造完工為契機，調整服務方向，改變服務方式，提高運輸能力和運行速度.適應發展的需要，爭取開通西昌至昆明、大理等地的假日旅遊列車。積極向上爭取開展西昌??昭通鐵路的前期規劃研究工作。
機場：進一步完善西昌青山機場的硬體設施建設，力爭將西昌青山機場建設成為國家一類航空口岸，增闢新航線，爭取設立涼山海關。
（二）水利建設
堅持興利除害結合，開源節流並重，防洪抗旱並舉，繼續實行“大中小微相結合、蓄引提相結合、新建與挖潛相結合”的方針，重點抓好一批骨幹水利工程，提高全州水資源的供給能力，增加農田有效灌溉面積，構建水利防災、抗災體系。
灌溉。儘快爭取前期工作較成熟的大橋水庫灌區一期工程、會東新華水庫開工建設。開展會理大海子水庫、鹽源老溝水庫等水利工程項目的前期工作。抓好現有水利設施的維護、改造和配套完善，增加農田有效灌溉面積。鞏固人畜飲水成果，大力發展節水灌溉和微水工程。切實搞好農田水利基本建設和農業綜合開發，努力改善農業生產基本條件。
防洪。爭取國家、省把涼山主要江河（金沙江、雅礱江、大渡河）的控制性水利工程納入長江流域防洪建設總體規劃。加大對安寧河及其他小流域的治理力度，加快安寧河堤防工程建設，提高防汛能力。
（三）電網、通信和廣播電視等網路建設
電網。組織實施好全州電網的建設和改造，加大農電“兩改一同價”的力度，建設好農網國債投資項目，改善供電質量，擴大電網覆蓋範圍，逐步解決無電鄉的用電問題。
通信網。以快速提高我州經濟和社會信息化水平為目標，以電信、電視、計算機三網互聯三大工程為重點，加強信息大通道的建設力度，努力建成技術先進、容量大、頻頻寬、速率高、覆蓋廣的數據骨幹信息網路。要在全社會廣泛套用信息技術，積極提高政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營的計算機和網路的普及套用程度。“十五”期間計算機套用、固定電話、移動通訊得到迅速發展。廣播電視網。進一步加快廣播電視網路建設，實施廣播電視“村村通”工程，以建設衛星廣播電視收轉站為主，多種技術手段並用，逐步解決分散、偏僻“盲村”收聽廣播和收看電視問題，擴大廣播電視覆蓋範圍，實現“十五”期間全州廣播覆蓋率和電視覆蓋率的目標。
（四）城鎮設施建設
大力加強城鎮道路交通、能源供應、供排水、郵電通信等建設，實施好城市道路暢通工程和淨化、綠化、硬化、美化工程。重點加強西昌市和16個縣城的舊城改造以及道路、供排水、污水處理、垃圾處理、城市綠化等建設。鄉鎮重點加強電網、道路、安全飲用水、郵政通訊及醫療、教育等設施建設。到2005年，全州縣城自來水供給得到全部解決，鄉鎮自來水供水普及率得到提高，鞏固和解決民族聚居區人畜飲水。供電、道路、通訊等城鄉基礎設施進一步改善，城鄉面貌得到較大改觀。
第五章
生態建設與資源利用
加強生態環境保護和建設，實施可持續發展戰略，提高可持續發展能力。合理保護和開發土地、礦產和水資源，實現資源的永續利用。把我州建成長江上游的生態屏障，為全州人民的生存、為子孫後代留下青山綠水。
（一）加強生態保護和建設
按照建設大生態的思路，把生態建設與移民開發、農業經濟結構調整、國土整治相結合，大搞民眾植樹造林種草，重點抓好金沙江流域、安寧河流域、雅礱江流域、大渡河流域四大綜合治理區域的建設，實施好三大工程，努力實現“十五”生態建設目標。
天然林保護工程。繼續抓好天然林資源保護，鞏固全面禁伐成果，重點突出天然林全面管護、林業產業結構調整，森工工人轉向營林管護和公益林建設。
退耕還林還草工程。堅決貫徹中央“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，尊重自然和經濟規律，尊重農民意願，因地制宜、宜林則林、宜草則草，注重生態效益，調整林業結構。“十五”期間有計畫、有步驟，突出重點，實施退耕還林還草。抓好50萬畝試點工程，完成國家安排的新的退耕還林還草任務。生態環境綜合治理和水土保持工程。“十五”期間，繼續抓好長防、長治工程，爭取全州有更多的縣市列入國家生態環境綜合治理重點縣，禁止濫墾亂伐，過度利用，堅決控制人為的水土流失，遏制生態環境惡化的趨勢，加強地質災害的監控和治理，做好氣象、地震預測預報，搞好國土規劃和整治開發。
（二）加強環境保護
堅持污染防治和生態保護兩手抓，改善城市環境質量。城鎮要以生活污染治理為重點，著力解決城區生活垃圾、“白色污染”和噪聲等城鎮環境問題。採取措施保護飲用水源。抓好重點工業污染源的治理。加強邛海綜合治理。到2005年，城鎮飲用水源、空氣品質達到或好於國家規定的標準。城市垃圾無害化處理率得到提高。
（三）加強資源的保護和利用
堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，依法保護和開發水、土地和礦產、森林等國土資源，健全資源有償使用機制，確保資源合理開發和永續利用。
土地資源。嚴格執行基本農田保護制度和落實土地用途管理制度，保護耕地，積極開發國土資源，努力實現耕地總量動態平衡。“十五”期間，基本農田保護區耕地的比重要達到國家規定標準。
礦產資源。加強以有色金屬、鐵礦、稀土等為主的礦產資源勘探利用，整頓礦業秩序，引導鄉鎮、集體礦山企業走規模化、集約化道路，提高資源的綜合利用水平，搞好節能和新能源開發，建立資源有償使用制度，依靠市場機制調整和最佳化資源使用結構。
水資源。堅持開源與節流並重，提高人民對節約用水的認識，加強水資源的規劃、管理和合理配置，協調生活、生產和生態用水。大力發展節水型農業、節水型工業，提倡社會節約用水。積極推廣微水工程、防滲等農業灌溉節水技術，努力降低單位產品耗水量。
第六章
扶貧開發
扶貧開發是全州事關全局的重要經濟任務和政治任務。是實現全州各族人民穩定解決溫飽，努力奔小康的重要舉措。“十五”期間，要緊緊圍繞“一個中心”，抓好“四大工程”，堅持“五個結合”，即以穩定解決農村貧困人口溫飽問題為中心，圍繞改善貧困村和貧困戶基本生產生活條件，重點實施移民扶貧、教育扶貧、新村建設扶貧、衛生扶貧工程，把扶貧開發同生態建設相結合，同國土資源開發相結合，同小集鎮建設相結合，同計畫生育工作相結合，同基層組織建設相結合，繼續加大各項扶貧資金的投入力度，採取各種行之有效的扶貧開發措施，繼續解決40萬貧困人口的溫飽問題，進一步提高低收入人口的收入水平，鞏固越溫成果，努力改善貧困鄉村的落後狀態，分地區、有步驟、有計畫地實施小康工程，逐步實現共同富裕的目標。重點按照山、水、田、林、路、電綜合治理的要求，做好2001?2010年全州18.5萬人移民扶貧總體規劃的實施。
人民生活
不斷提高城鄉居民的物質和文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿，也是擴大內需，保持經濟持續增長的動力，要在加快經濟發展的同時，把提高人民生活質量放在更加重要的地位，千方百計擴大就業，切實增加城鄉居民特別是城鎮低收入居民和農民的收入，提高消費水平，改善生活質量。
拓寬就業渠道。堅持市場就業和政府幫助就業相結合，廣辟就業渠道，雙向擴大就業空間。充分發揮第三產業、勞動密集型產業、中小企業以及非公有制經濟對增加就業的積極作用。開展多層次、多形式的職業技能培訓和轉崗轉業培訓，增加擇業技能。
引導全社會逐步轉變就業觀念，完善相關就業制度，鼓勵勞動者通過創業實現就業。到2005年，全州基本形成企業自主用人、勞動者自主擇業、市場調節和政府促進就業的市場就業機制。
增加城鄉居民收入。建立公務員工資、最低工資標準和失業、下崗人員和貧困家庭生活補助水平的穩定增長機制。積極推進福利型分配製度改革。依法保護合法收入，支持依靠誠實勞動和合法經營致富。
堅持增收與減負相結合，千方百計提高農民的可支配收入。通過調整農業產業結構，努力開闢農民增收的新領域，新渠道。切實減輕農民各種不合理負擔，堅決制止對農民的“三亂”以及變相增加農民負擔的行為。
提高居民消費水平。制定和實施積極的消費政策，取消不合理的稅費及其它限制消費的政策，引導居民樹立新的消費觀念，轉變消費模式，拓寬消費領域，積極擴大居民住房消費，發展個人購房抵押貸款，支持增加住房、電腦、通訊、汽車等高價值產品的消費。大力發展潛在需求巨大的旅遊、文化、體育、非義務教育、服務業等領域的消費。
提高城鄉人民生活質量。努力提高全州人民民眾的衣食住行等基本生活水平，加快城鎮住宅小區建設，深入開展城鎮綠化美化工作，實施“形象工程”，改善居住環境。完善城鎮社會化服務體系，增強社區服務功能。大力改善農村生活環境，整治村容村貌，逐步改變“髒、亂、差”問題。
第七章
擴大開放，深化改革
改革開放是加快涼山發展的強大動力。要積極推進兩個根本性轉變，努力探索新思路、新方法、新機制，走出一條有涼山特色的加快發展的新路子。
（一）以開放促開發，以開發促發展?
“十五”期間，我州對外開放將面臨新的機遇和挑戰，要抓住我國加入世貿組織和國家實施西部大開發戰略的機遇，增強對外開放、招商引資的環境意識、競爭意識、服務意識和緊迫感，以更加積極的姿態，開創對外開放的新局面。按照積極、合理、有效利用州外資金的方針，進一步加強對外交往，擴大交流，拓寬招商領域，提高引資水平，以增強招商實效為目標，以企業為主體，多渠道、多方式吸引州外項目、資金、品牌、技術，互惠互利，實現“雙贏”。大力改善投資軟硬環境，完善和落實稅費減免、用地審批、出口創匯等方面的招商引資優惠政策，簡化審批程式，做好“一站式”服務。保護外來投資者的合法權益。爭取每年引進國內外到位資金4億元，五年內引進資金20億元以上。
（二）深化經濟體制改革，建立和完善市場經濟體制
改革是“十五”發展的關鍵，必須以改革總攬全局，堅持市場取向，突破影響生產力發展的體制性障礙，在完善社會主義市場經濟體制中邁出實質性步伐。
堅定不移地深化國有企業改革，促進國有經濟戰略性調整。逐步建立健全現代企業制度，積極推進股份制改造，實現政企分開，強化科學管理，使企業真正成為市場的主體。堅持“抓大放小”，要進一步放開搞活國有中小型企業。2005年全州規劃建成5?10個銷售收入5億元以上的大型企業集團，2010年建成5?10個銷售收入10億元以上，利稅超億元的大型企業集團。爭創8?10個國家和省級名牌產品，以此全面推動我州工業企業和工業產品的最佳化升級，提高工業經濟的整體素質，帶動工業經濟的健康、快速發展。
加快建立和完善社會保障制度。抓好社會養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險五大制度建設。發揮商業人壽、財產等保險的作用。加快形成獨立於企業事業單位以外，資金來源多元化，保障制度規範化，管理服務社會化的社會保障體系。
繼續深化財稅、金融、投資、城鎮住房等體制改革，引導和促進經濟結構調整。逐步建立起適應社會主義市場經濟要求的公共財政的基本框架，堅持國庫集中支付制度，集中預算內外資金辦大事，嚴格財政監督管理，注意防範財政風險。堅持依法治稅，加強稅收征管，積極穩妥地推進稅費改革。加強物價管理，推進收費改革，維護正常的市場經濟秩序。要以最佳化投資結構，提高投資效益為目標，積極探索麵向市場的投融資機制。支持西昌電力等企業上市融資；採用國際通用籌融資方式，加大投融資力度。有重點地選擇一批有市場、有效益的大項目作好項目的前期論證，爭取國家資金的投入；加強銀企合作，金融部門加大對企業和項目的投入力度；積極推進股份制，促進企業資產流動重組，以增量資產盤活存量資產；爭取設立優勢產業專項開發資金；把國家投資與社會融資結合起來，引導和鼓勵民間資金的投向，集中資金支持重點建設項目。積極探索國有資產管理的有效形式，建立涼山州國有資產管理有限公司。積極發展房地產業，早日開放住房二級市場。
切實轉變政府職能。推進政府機構改革，理順政府各部門之間的職能，建立政務公開、辦事高效、運轉協調、行業規範、公正廉潔的行政管理體系，提高政府的管理水平和服務水平，創造良好的市場環境。政府投資要從競爭性領域退出，更好地承擔起不斷增加公共產品及服務供給的職能。政府要逐步減少對經濟事務的行政性審批，不干預企業正常的經營活動，對企業由直接管理向間接管理過渡。
第八章
科技教育和社會發展
“十五”期間，要著眼於提高全州各族人民的科學文化素質和整個國民經濟的科技知識含量，大力實施科教興涼戰略，促進經濟和社會的協調發展。
（一）科技進步
牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，把加速科技進步和技術創新放在經濟社會發展的關鍵地位。要積極引進、推廣、套用有利於涼山經濟發展的適用技術和新興的信息技術、生物技術、新材料技術等方面的成果。不斷增強科技的綜合實力、創新能力和成果轉化能力。加強產學研結合，提高企業技術創新能力，逐步用新技術改造提高傳統產業。實施新的農業科技革命行動計畫。加快科研單位體制改革，大力發展科技中介機構和民營科技企業，健全科技推廣服務體系。多渠道增加科技投入。加強科普宣傳教育，弘揚科學精神，努力提高科技進步對經濟成長的貢獻份額，2005年科技進步對經濟成長的貢獻率達到38%。
（二）教育發展
切實把教育放在優先發展的戰略地位，努力增加教育投入，全力推進教育的改革和發展，全面推進素質教育，重視培養創新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發展，提高人才培養質量。要把基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲作為“重中之重”，進一步鞏固“兩基”成果，大力發展民族教育，重視扶持民族聚居地區和農村的中國小教育，鞏固提高“雙語”教育，穩步發展三類寄宿制民族教育，力爭2005年實現全州普及六年義務教育，2010年全州基本普及九年義務教育。安寧河五縣一市到2005年基本普及九年義務教育；鹽源、喜德、普格、甘洛、越西、雷波六縣到2005年普及六年義務教育，接近普及九年義務教育，到2010年基本普及九年義務教育；昭覺、木里、金陽、美姑、布拖五縣到2005年基本普及國小教育，到2010年基本或接近普及九年義務教育。要適應經濟發展和結構升級的需要，深化教育改革，調整教育結構和學校布局，努力提高辦學效益，推進農村教育綜合改革，大力發展職業技術教育和成人教育，發展高等教育，拓寬教育領域，加強教師隊伍建設，推廣各種現代化教育手段，改革辦學體制，鼓勵和支持社會力量辦學，基本形成以政府為主，社會各界共同參與，公辦學校和社會力量辦學共同發展的新格局。
（三）人才開發
人才是經濟社會發展、科技進步最重要的資源。要努力形成尊重知識、尊重人才、人盡其才，讓優秀人才脫穎而出的社會環境。用事業、感情、適當的待遇留住人才，採取多種形式提高現有人才的素質和業務水平。同時要大量引進州外人才，不求所在，但求所用。大力培養和造就一批具有創新意識和創業精神的各類人才。切實加強國家公務員、專業技術人才、企業經營管理者三支隊伍的建設。要加大幹部人事制度的改革，更新用人觀念，大膽啟用優秀年輕幹部。
（四）嚴格控制人口增長
堅持計畫生育基本國策，嚴格控制人口數量，提高人口素質。狠抓有效節育措施，加大生育間隔控制力度，為實施西部大開發創造良好的人口環境，促進人口與經濟社會資源環境的協調發展和可持續發展。到2005年，全州人口控制在426萬以內。
（五）社會發展
努力提高全州人民的物質文化生活水平，充分發揮政府在社會發展中的主導作用，完善各項管理制度和政策，增加社會基本公共服務供給，提高人民生活質量。
文化。堅持“二為”方向和“雙百”方針，大力繁榮社會主義文化，挖掘涼山彝族文化和其他民族文化，發展旅遊文化，多出人才、出作品、出精品，不斷滿足各族民眾日益增長的文化生活需求。發展提高新聞出版、廣播電視、檔案、社會科學研究、編修地方志等事業。爭取建設涼山民族文化中心。發展各具特色的鄉鎮文化、企業文化、校園文化和家庭文化，推動民眾性文化的健康發展。
衛生。實施醫療衛生制度改革，以合理價格和優質服務為目標，完善醫療服務、醫療保障、預防保健、衛生監督服務體系，保障人民基本健康需要。在穩定提高城市衛生水平的同時，重點提高農村的衛生水平，尤其是要加快改變民族聚居地區衛生落後的狀況，切實加強農村基礎衛生設施建設，重視鄉鎮衛生院改擴建工作，加強對重大疫病的監測和預防，控制傳染病和地方病，儘快建成以城鎮為依託，以醫院和鄉鎮衛生院為重點，輻射廣大農村的醫療衛生服務網路。 體育。大力實施《全民健身計畫綱要》，深入開展全民健身活動，增強體質，不斷提高民眾性體育和競技性體育運動的水平。加速體育市場的培育，鼓勵社會力量參與市場開發，投資體育產業，發展體育事業。
社會福利。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等保障事業。做好優撫安置工作。加大社會救濟力度，發展慈善事業。重視人口老齡化問題，探索安老養老的新模式。
第九章
精神文明建設
加強精神文明建設，是我州經濟建設和社會發展的重要內容和保證。要始終堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，不斷滿足人民民眾的日益增長的精神文化需要，全面提高人民素質，把人心真正凝聚到經濟建設上來，形成物質文明和精神文明協調發展的良好局面。
加強思想道德建設。以培養社會主義“四有”公民為宗旨，以鄧小平理論為指導，不斷加強黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、團隊精神和社會主義精神，加強社會公德、家庭美德和職業道德教育，在全社會形成共同理想和精神支柱。開展國防教育，增強全民國防意識，抓好國防後備力量及人民防空建設，深入開展擁軍優屬活動和創建雙擁模範活動，搞好軍民共建。重視老幹部工作。認真做好企業，特別是破產企業和下崗職工的思想政治工作，積極幫助解決實際困難和問題。增強民族自尊、自愛、自主、自強精神，引導人們樹立正確的人生觀和價值觀。
繁榮社會主義文化。文化工作要緊跟時代前進步伐，弘揚主旋律，提倡多樣化。發揚民族文化，扶持高雅文化，引導大眾文化，以現代化建設的重大理論和實踐為重點，促進社會主義文化事業的繁榮。
開展民眾性精神文明活動。推進多種形式的文明社區，文明村鎮活動，形成積極健康、奮發向上的社會風尚。崇尚科學、反對迷信，移風易俗。
民主法制建設
堅持貫徹落實依法治國方略，嚴格依法治州，全面推進社會主義民主與法制建設進程。
發揚社會主義民主。堅持共產黨領導下的人民代表大會制度和政治協商制度，支持州縣人大及其常委會和政協工作。重視和支持人民代表和政協委員依法行使正常的權利。提高公民參政議政能力。堅持和完善村民民主自治制度和企業民主管理制度，推行政務公開、廠務公開、村務公開、校務公開制度。
加強民主與法制教育。進一步樹立全民法制觀念，抓好“四五”普法，重點加強民商事類和刑事類法律法規的普及，增強全民法律意識，做好民族地方立法工作，形成全社會自覺學法、守法、用法的良好風氣。
嚴格執法，公正司法。堅決打擊各種刑事犯罪活動。堅決打擊利用邪教、迷信等方式進行的違法犯罪活動。堅決打擊販賣婦女兒童的犯罪活動。加大反腐力度。嚴厲打擊各種形式的社會惡勢力。堅決掃除黃、賭、毒等社會醜惡現象。繼續加強“禁毒”工作，繼續實施禁毒“淨土計畫”，推進“淨土社區”的創建活動。
加強執法和司法幹部隊伍建設，提高執法和司法人員素質，改進司法工作。強化依法行政，自覺接受法律、輿論和社會監督。
切實加強社會治安綜合治理，落實各級政府保一方平安的政治責任。進一步加強社會治安基層基礎工作，落實維護社會治安綜合治理各項措施。重視和正確處理各種人民內部矛盾，確保社會穩定，保證人民民眾安居樂業。
認真貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，促進民族進步，依法管理宗教事務，依法保障公民宗教信仰自由。
第十章
發展規劃的實施
“十五”計畫的實施必須做到計畫與實際相結合，增強計畫的嚴肅性，切實發揮計畫在經濟工作中的指導作用，逐步形成社會廣泛參與、政府引導、跟蹤監督、適時修訂的計畫實施保障機制。
（一）政府引導
各級政府要把本綱要作為經濟工作的重要依據，從實際出發，認真貫徹落實計畫內容，要完善計畫體系，通過重點專項規劃、行業規劃和縣市規劃，使各項任務和措施落到實處，努力提高政府駕馭經濟和社會發展的能力。在編制年度計畫時要具體落實“十五”計畫的目標和任務，要通過年度計畫的實施，促使“十五”計畫目標的實現。做好關係經濟社會發展全局的跨縣市、跨行業重大問題的銜接工作。做好對企業發展方向和社會投資方向的引導工作。
（二）企業主導
企業是市場經濟活動的主體，只有企業與政府聯動才能保證“十五”計畫順利實施，企業健康發展。因此政府有關部門應加強對企業的服務工作，讓企業了解和領會政府的戰略意圖，明確政府鼓勵發展的產業和相關的政策法規，使企業積極主動地參與計畫實施，把政府的計畫目標與企業的經營發展目標結合起來。
（三）社會參與
本綱要一經批准，將及時向社會公布，州政府要本著面向社會、面向幹部民眾，製作各種宣傳文本，利用各種媒體，採取多種形式，廣泛宣傳。在計畫實施過程中要定期向社會發布計畫實施情況。在全社會形成廣泛關心計畫，自覺參與計畫實施的氛圍。
（四）跟蹤監督
政府要加強對計畫實施的監測、預警和跟蹤分析。政府各有關部門要各司其職、各負其責，對所負責領域應承辦的任務，要制定針對性強的專題規劃或實施方案，計畫的主管部門對此要加強監督檢查，並及時向政府報告。同時，計畫部門要注意收集社會各界、廣大民眾對“十五”計畫實施的反映和意見。
（五）適時修訂
規劃實施期間，當國內外環境發生重大變化或因其他重要原因使實際經濟運行嚴重偏離規劃目標時，州政府要適時提出調整方案議案，報州人民代表大會常務委員會審議批准實施。
“十五”計畫是我州進入新世紀、開始實施第三步戰略部署的第一個五年計畫，是社會主義 市場經濟體制初步建立後的第一個五年計畫，也是我州實施西部大開發戰略的第一個五年計 劃。全州各族人民要緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗 幟，團結奮進，負重自強，求實創新，狠抓落實，為完成涼山國民經濟和社會發展“十五” 計畫”，實現涼山新的跨越而努力奮鬥!
