海域使用管理

海域作為人類新的生存發展空間和資源寶庫，受到了各國的高度重視，主要沿海國家紛紛建立了一系列調整海域使用的管理制度。海域使用管理是海洋管理的一個重要組成內容，它是國家根據國民經濟和社會發展的需要，依據海域的資源與環境條件，對海域的分配、使用、整治和保護等過程和行為所進行的決策、組織、控制和監督等一系列工作的總稱。由於海域空間資源、環境容量、資源容量的有限性．海域使用管理是一項十分複雜的工作。為逐步實現海域有序、有度、有償使用，解決好海域使用管理問題，需要構建一套較完善的海域使用管理制度，並以立法的方式確立制度的運行。

基本介紹

• 中文名：海域使用管理
• 外文名：Area management
• 目的：可持續性用海
• 包括：水溫、鹽度、海流
• 工作流程：調查與信息採集

海域使用論證

海域使用論證中海洋水文調查

包括水溫、鹽度、海流、海浪、潮汐、透明度與水色和海冰。

海域使用論證中海域使用基礎調查

包括：社會經濟調查、自然條件調查、海域環境質量調查、海洋資源狀況調查、海域使用現狀與利益相關者調查、海洋功能區劃與規劃調查和海洋自然災害。

海域使用論證工作流程

根據相關法律法規、標準規範以及海洋功能區劃、海洋開發與建設規劃，進行項目用海需求分析；

調查與信息採集：資源、環境、開發利用現狀、社會和經濟；

海域使用適宜性分析：自然環境適宜性分析、利益相關者分析、綜合效益分析和用海合理性分析 ；

提出科學、合理用海的措施和建議，論證結論；

專家評審，補充、修改論證報告；

海域使用動態監測

定義

海域使用動態監測是以海域變更調查的數據急圖件為基礎，通過“3S”與網路技術的綜合使用，提取並提供海域使用變化信息，為海域使用管理與開發利用規劃提供決策服務。

海域使用動態監測的意義

實現我國海域科學有效管理的必要技術支撐；

海洋資源安全開發的技術保證；

遏制違法用海、減少或者避免用海糾紛的有效技術手段；

開展國際、國內海域劃界的重要技術保證；

掌握沿岸海域污染的重要技術支撐；

避免對生態系統資源破壞的有效技術手段。

海域使用分類定級

定義

沿海省、市根據海洋功能區劃統一划定的用海類型,視其海域的區位、自然、環境條件、資源豐度、周邊社會經濟發展狀況及利用效益的差異，對同一類型用海劃定不同的級別。

我國海域使用分類定級的程式及其技術方法

定級程式

（1）根據沿海各地的自然和經濟屬性，綜合考慮海域區位、自然環境、資源及周邊社會經濟與海洋產業的發展水平等狀況，選擇對不同類型用海起控制作用的主導因素來劃分海域級別

（2）依據定級主導因素對海域級別的影響程度，計算權重值。

（3）按照各主導因素的分部變化規律，確定各因素的指標值。由於各指標的單位不一致，無法直接代入公

（4）以海洋功能區劃為基礎，選擇不同類型海洋功能區為定級單元，將單元各因素作用分值加權求和，按總分部排列和實際情況，劃分不同類型用海級別。

（5）編制不同類型用海級別圖、表。

定級技術方法

（1）根據沿海各地的自然和經濟屬性，用相對統一的標準對影響不同類型用海的諸多因素進行巨觀評價，採用多因素綜合評定法，選擇主導影響因素。

（2）採用Delphi法、因素成對比較法、層次分析法，計算各因素權重值。

（3）採用相對值法計算各因素的作用分，按照0～100分封閉區間賦值

（4）採用因素分值加權求和計算總分值。

（5）根據運算結果和集聚形態，採用總分數軸法確定定級閾值，從定量和定性兩個方面綜合劃分海域使用級別。

我國海域使用管理法要確定的制度

內容

海域權屬制度—海域屬於國家所有；

海域使用登記發證制度—登記、核發海域使用證書、確認海域使用權；

海洋功能區劃制度—保證海域使用的合理性；

海域有償使用制度—體現海域國有原則，杜絕資源浪費和流失；

海域使用管理體制—通過立法，建立國家統一管理與地方分級管理相結合的管理體制。

我國海域使用管理中海域勘界的一般規定

1、勘界工作底圖

勘界工作底圖由最新版1：50000海圖和地形圖編繪。

2、勘界調查範圍

（1）調查中間線起始點

一般海岸以海岸界點作為調查中間線起始點。

（2）、海岸線修測長度

自調查中間線起始點沿海岸線向兩側各延伸50～100km。

（3）、陸域調查範圍

自調查中間線起始點沿海岸線垂直於調查中間線向兩側各延伸10km，由海岸線向陸域延伸1km。

（4）、海域調查範圍

自調查中間線起始點沿海岸線垂直於調查中間線向兩側各延伸10km，垂直海岸主體走向向海一般延伸12海里。

3、確定海岸主體走向

海岸主體走向指通過海岸界點的海岸整體延伸方向。

4、調查中間線的確定方法

等距離線法：償試誤差法、側界線推導法；

垂直海岸主體走向線法；

等比例線法；

經線分割法和緯線分割法。