海口市2020年政府信息公開工作年度報告

一、總體情況

2020年，海口市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關於政務公開的決策部署和省委、省政府有關工作要求，緊緊圍繞全市經濟社會發展和民眾關注關切問題，加大信息主動公開力度，規範政府信息依申請公開，增強公開實效，全市政務公開工作取得紮實成效。

（一）圍繞中心工作，全面推進信息公開

　　圍繞最佳化營商環境，加強政策規則公開。一是及時發布政策，向市場主體公開標準和規則。2020年，為深入貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革最佳化營商環境的決策部署，我市公開發布《海口市營商環境提升行動方案（2020-2025年）》《食品生產許可事項試點實行承諾即入制辦事指南》《關於進一步最佳化醫療器械行政審批的公告》等系列最佳化審批服務工作措施檔案，為創建一流營商環境提供政策支持。同時，及時在政府網站上公開《海口市智慧財產權運營基金管理辦法》《海口市智慧財產權運營服務體系建設專項資金管理辦法》《海口市專利行政處罰規範自由裁量權標準》等市場監管相關的政策法規檔案53件，發布市場監管工作相關通知通告檔案36件，向市場主體全面公開市場監管規則和標準。二是提升服務便利性，持續推進政務服務事項梳理工作。2020年，我市繼續開展政務服務事項梳理工作，並及時調整更新對外公開的酷乘辦事指南，將各個事項的辦事指南推送至省政務服務網海口站進行展示，包括辦事流程、辦事方式、辦事條件、辦理時限、申報材料、辦理地點、諮詢電話等各類信息。截止目前，市、區（包含區、鎮街村居事項）兩級總計梳理了23838個“6+1”政務服務事項並對外公布，實現了市、區、鎮街、村居四級體系全覆蓋；其中涉企類政務服務事項5915項。三是深化網際網路+政務服務，進一步推動政務服務信息化。2020年，我市建成網上辦事大廳與掌上辦理平台“海好辦”，推出城市大腦智慧政務服務“秒批”215項，上再謎局線政務服務“一件事一次辦”事項131項，提供套餐式集成服務。

　　聚焦“六穩”“六保”，加強政策解讀回應。一是出台多項政策，支持企業復工復產。2020年，我市先後在政府網站發布《海口市人民政府關於支持兆鑽籃中小企業應對新型冠狀病毒肺炎疫情的政策措施》《海口市科技創新創業平台管理辦法》《海口市應對新冠肺炎疫情保障項目建設的政策措施》汗捉府您《海口市加快高新技術產業發展的若干措施》《海口市應對新冠肺炎疫情支持旅遊企業復工復產的政策措施》《海口市鼓勵民航業發展財政補貼實施辦法》等檔案，並通過文字、圖片進行深入解讀，及時向企業傳遞政策信號，組織企業申報國家和省疫情防控和復工復產專項資金扶持，減免費用幫助企業渡過境蒸凶難關。二是全面推進疫情防控稅費優惠政策宣傳和解讀。在新聞媒體上刊發稅收政策報導，舉辦納稅人座談會，開展進商圈、進企業、進單位、進鄉村等“六進”稅收宣傳活動，嘗付殼設立“1+1”工作諮詢室解決特定人群關切，開展多輪稅收政策輔導，確保國家出台的各項減稅政策應知盡知。在第29個全國稅收宣傳月，以“減稅費優服務助復產促發展”為主題宣傳。在“海口稅務”微信公眾號宣傳欄目，開闢“抗疫專區”，收錄最新疫情防控相關稅說酷料應費優惠政策及解讀，植入16期“線上納稅人學堂”，分稅種、有重點，詳解各項優惠政策適用條件和實操方法，並對“電子稅務局註冊”“申報納稅”等10類業務功能進行分類，指導納稅人“非接觸式”辦稅繳費。三是加強創業就業政策發布及解讀。利用政府網站、新聞媒體、海口人社APP、椰城市民雲、微信公眾號發布就業創業政策信息、技能培訓政策宣傳及用工信息，解答創業政策諮詢；建立“海口市創業一張圖”服務平台，將歷年來所有扶持的創業項目建庫、繪圖，按項目分類繪成“海口市創業一張圖”，並接入“椰城市民雲”APP，方便市民查詢。

　　圍繞疫情防控，做好權威信息發布和釋疑解惑。一是依託政府網站和政務新媒體，加強權威發布。在海口市政府入口網站開設疫情防控專欄，通過“要聞聚焦”“海口在行動”“科學闢謠”幾個版塊，迅速傳達中央和上級部門對疫情防控工作的重要指示精神和部署要求，第一時間更新全市疫情信息，發布防疫抗疫期間的便民惠企措施。同時，充分發揮我市政務新媒體矩陣作用，儘可能全方位、立體式、全透明地展現我市的防控行動。疫情期間，椰城市民雲迅速上線口罩預約、海口市疫情動態服務、海南省疫情防控服務平台、疫情智助理和海南健康碼等一系列信息化防疫便民服務，發布官方防疫動態資訊近900條。“海口發布”微博微信發布疫情相關信息700餘條，並策劃推出《組圖｜海口39→0，這道“數學題”解了！》《海南“清0”！最後1例在海口出院！這個頭條留給一線醫務人員！》《深讀！海口戰“疫”的六個關鍵字！》等原創微文，收穫良好效果。二是聚焦民眾關注，加大釋疑解惑。疫情防控期間，我市召開了28場疫情防控專場新聞發布會，邀請相關部門及專家通過專場新聞發布會的形式，及時回應民眾關切，解答民眾最關心的問題，傳遞政府防控疫情最新行動和態度，細化政策解讀。同時，依託12345政務熱線組建成立海南省新冠肺炎疫情防控12345專家諮詢熱線，構建組織管理、數據分析研判、專家服務、基層聯動防控“四大機制”，設定票務、心理諮詢和專家專席，推動疫情防控應急處置實現“秒派即辦”。2020年，熱線平台共受理疫情諮詢電話261709個，辦結率99.97%。

　　圍繞法治政府建設，推動決策公開。2020年，我市印發《海口市人民政府行政決策程式規定》，將行政決策程式規範範圍擴大至全部行政決策活動，細化明確決策承辦單位的調查研究職責，強化行政決策程式的剛性約束，紮實推進行政決策科學化、民主化、法治化。啟動《海口市規範性檔案制定與備案管理辦法》修正工作，明確法規、規章草案及涉及醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項的行政規範性檔案要通過網路、報紙等媒體向社會公開徵求意見,期限一般不少於10日。

聚焦重點領域，加強常規工作信息公開。及時公開財政預決算。我市本級2020年預算部門78家，應公開預算部門78家，已公開78家；圍繞脫貧攻堅，及時公開扶貧政策措施、推進農村產業革命、基礎設施建設、工作進展等方面信息，發布脫貧攻堅工作動態簡報36期；推進生態環境領域信息公開，重點發布疫情期間醫療廢物、廢水處置相關政策信息及社會普遍關注的“禁塑”相關政策解讀信息。集中發布空氣品質日報、飲用水源地水質月報、城鎮內河湖水質監測月報、“河長制”監測數據季報、環境質量狀況月報及季報等各類環境監測數據信息400餘條，實時公示建設項目環境審批，環境處罰決定書、責令整改決定書等各類環境違法處罰信息20多條；做好教育領域信息公開，建立“海口市中國小新生入學申請平台”，實現中國小招生入學登記、報名、審核、錄取、查詢等一站式服務，依託海南省大數據平台數據資源，對接7類數據，實現線上聯審。利用教育官網、政務新媒體以及新聞媒體等渠道及時公開學前教育、基礎教育、職業教育、民辦教育等方面的政策措施以及義務學校招生相關信息。召開我市義務教育招生工作解會，解讀招生工作實施細則等；做好征地拆遷、重大項目等老百姓關注的其他民生領域信息公開，在市政府入口網站發布相關信息2000多條。

　　（二）嚴格落實信息公開條例，加強政府信息規範化建設

　　一是按照國辦要求完成我市信息公開頁面升級改版，確保法定內容公開到位。二是提升政府信息管理的規範化水平。要求各級公開機構及時更新政府信息公開指南和公開目錄，修訂完善相關制度。規範依申請公開辦理工作，健全各級公開機構的申請登記、審核、辦理、答覆、歸檔的規範管理，升級規範答覆模板。同時探索建立健全重大決策預公開、公文公開屬性源頭認定、政策解讀同步等機制。三是編制基層政務公開目錄。根據國辦的26個領域標準目錄指引以及海南省基層政務公開目錄，市政府辦公室組織對區級及區級以下政務公開事項進行全面梳理，編制我市基層政務公開目錄，進一步盤清公開“家底”，對公開什麼、誰來公開、多久公開、在哪公開等關鍵問題進行統一規範。四是多途徑完善政府信息公開查閱渠道。在海口市政務大廳設定信息公開查閱區、紅黑名單查閱區以及自助電腦服務區等服務區域，配備諮詢人員協助市民開展政府信息公開查閱工作。在填寫區、等候區設定電子樣表機，放置樣表模板、印製辦事指南，供市民取閱。對諮詢人員進行定期信息公開業務培訓，為有需要的辦事民眾提供幫辦代辦服務。

　　（三）加強政務公開平台建設管理

　　2020年，海口市政府入口網站部署試用無障礙系統。為進一步推進政府網站、政務新媒體、線上政務服務平台的數據融通、服務融通、套用融通，我市啟動海口市政府網站集約化平台建設項目，目前，已形成初設方案。同時，為進一步提升政務服務水平，我市依託海南省政務服務網，全新打造全市統一網上辦事大廳“海南政務服務網海口旗艦店”以及掌上辦理平台“海好辦”，匯聚全市62個部門2733個事項，全面展示市、區、鎮街三級各類政務服務事項及辦事指南，並已實現通過個人中心辦件信息、簡訊、二維碼等多種渠道向申辦人主動公開各環節審批時間、審批結果以及制證時間、證到視窗、證照領取、證照快遞等全流程辦件信息。依託“城市大腦”，不斷完善椰城市民雲。作為海南首個城市級一站式“網際網路+”公共服務平台，椰城市民雲APP已上線運營三年。今年，椰城市民雲繼續上線電子證件、“秒批”服務、購車補貼申領等便民利企服務事項，並與支付寶市民中心融合，市民打開支付寶即可直接使用“椰城市民雲”提供的熱門本地服務。目前，我市椰城市民雲APP已接入省、市單位72家，整合公共服務503項，累計服務人次超過1.4億，註冊用戶突破200萬，真正做到了讓市民通過一個賬號通享各部門政務辦事和生活便民服務。

（四）加強監督保障，強化目標考核

　　一是根據政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標等檔案要求，建立日常檢查和季度抽查相結合的監督管理機制，對我市38家政府網站和78家政務新媒體進行日常檢查，發布檢查登記表233期，開展七次全面檢查，發布四期季度檢查通報，共發現問題1770個。同時，督促全市各部門及時完成上級部門交辦的6期問題工單整改。二是繼續將政務公開工作納入2020年度全市目標績效管理體系，由市政府辦公室牽頭實施考核，制定下發《海口市2020年政務公開工作評估方案》，委託第三方評估機構對我市41家考核對象進行了評分和排序。各區也均把政務公開作為年度目標績效考核的重要內容，相應建立了考核機制。三是強化教育培訓。2020年9月，市政府辦公室舉辦政務公開專題培訓班，分批次對市直部門80餘名政務公開業務負責同志以及區級以下150多名政務公開工作人員開展培訓。

　　二、主動公開政府信息情況

第二十條第（一）項
信息內容	本年新製作數量	本年新公開數量	對外公開總數量
規章	3	3	64
規範性檔案	51	51	598
第二十條第（五）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減	處理決定數量
行政許可	329	+92	67904
其他對外管理服務事項	815	+986	7023
第二十條第（六）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減	處理決定數量
行政處罰	3536	-1370	29498
行政強制	683	-602	591
第二十條第（八）項
信息內容	上一年項目數量	本年增/減
行政事業性收費	32	0
第二十條第（九）項
信息內容	採購項目數量	採購總金額（萬元）
政府集中採購	166	151939.8268

　　三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和）	申請人情況
自然人	法人或其他組織	總計
商業企業	科研機構	社會公益組織	法律服務機構	其他
一、本年新收政府信息公開申請數量	250	12	0	0	0	0	262
二、上年結轉政府信息公開申請數量	0	0	0	0	0	0	0
三、本年度辦理結果	（一）予以公開	88	8	0	0	0	0	96
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形）	0	0	0	0	0	0	0
（三）不予公開	1.屬於國家秘密	0	0	0	0	0	0	0
2.其他法律行政法規禁止公開	18	1	0	0	0	0	19
3.危及“三安全一穩定”	0	0	0	0	0	0	0
4.保護第三方合法權益	1	0	0	0	0	0	1
5.屬於三類內部事務信息	0	0	0	0	0	0	0
6.屬於四類過程性信息	0	0	0	0	0	0	0
7.屬於行政執法案卷	1	0	0	0	0	0	1
8.屬於行政查詢事項	0	0	0	0	0	0	0
（四）無法提供	1.本機關不掌握相關政府信息	71	2	0	0	0	0	73
2.沒有現成信息需要另行製作	0	0	0	0	0	0	0
3.補正後申請內容仍不明確	0	0	0	0	0	0	0
（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	7	1	0	0	0	0	8
2.重複申請	5	0	0	0	0	0	5
3.要求提供公開出版物	0	0	0	0	0	0	0
4.無正當理由大量反覆申請	0	0	0	0	0	0	0
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息	0	0	0	0	0	0	0
（六）其他處理	59	0	0	0	0	0	59
（七）總計	250	0	12	0	0	0	262
四、結轉下年度繼續辦理	8	2	0	0	0	0	10

　　四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況

行政複議	行政訴訟
結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	未經複議直接起訴	複議後起訴
結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計	結果維持	結果糾正	其他結果	尚未審結	總計
2	9	1	0	12	5	0	0	0	5	1	0	0	0	1

　　五、存在的主要問題及改進計畫

　　（一）存在問題。一是各部門負責政務公開工作的人員變動較快，政務公開工作水平還有待進一步提升。二是政務公開標準化建設仍需進一步深入推進。在國辦以及省政府辦公廳的指導下，我市已經完成區級以下基層政務公開目錄編制，市一級標準目錄還有待進一步梳理完善。三是政策解讀方式有待進一步豐富，政策解讀的效果有待進一步提高。

　　（二）改進計畫。一是市政府辦針對人員變動情況，每年安排相關業務課程對新任人員進行培訓，規範政務公開相關業務辦理方式及流程。二是進一步梳理市一級政務公開目錄，將公開責任落實到各級各部門。三是圍繞重點工作，按職責分工，將相應的政策檔案解讀任務落實到責任部門，鼓勵通過多種形式開展立體式、生動化解讀。

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