一、概述
海南省各級政府重視政府信息公開工作，把推進政府信息公開作為加強政府自身建設、促進依法行政的一項重要舉措和建設“服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府”的一項重要內容，積極穩妥推進，全力抓好政府信息公開平台建設，建立健全相關工作機制，大力開展相關業務培訓，紮實、有效地推進全省政府信息公開工作，切實保障公民、法人和其他組織的知情權，充分發揮政府信息對人民民眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。
（一）完善政府信息公開工作機制。大力開展《條例》的學習、宣傳，全面加強組織領導，制定了《關於進一步做好政府信息公開工作的意見》和詳細的工作計畫，做到了“四個落實”，即落實責任機構、落實責任人員、落實工作任務和落實工作經費。省政府辦公廳增設了政府信息公開處，作為省政府信息公開工作的工作機構。規範了政府信息公開目錄編制、場所建設標準。省政府工作部門和市、縣、自治縣政府均明確了政府信息公開工作主管單位，負責推進、指導、協調、監督本地、本部門政府信息公開工作。
（二）規範政府信息公開平台建設。加大政府信息公開入口網站建設力度，在海南省政府門戶說酷應料網站上開設海南省政府信息公開門戶戲頌甩，作為公開政府信息公開的主要平台。設有政府信息公開指南、信息公開目錄簡介、相關規定及保障機制、省政府部門信息公開、市縣區政府信息公開、依申請公開、政府信息公開年報、監督舉報等欄目。信息公開目錄採用主題分類、組配分類、體裁分類、服務對象分類等四種分類法。對已公開的政府信息和以後肯民恥欠將要公開的政府信息在公開形式、公開內容、公開效果上進行了規範，形成統一的政府信息公開系統框架體系和規範的目錄體系及指南。同時指導省政府工作部門、市縣政府按統一標準，規範政府信息公開專欄，並實現各市縣信息公開平台與省政府入口網站連結。
（三）科學編制政府信息目錄和指南。下發了《關於做好政府信息公開目錄和指南編制工作的通知》，對政府信再謎局息公開目錄編制規範化建設進行具體部署。按照“集中疏理、全面審查、規範提取、按時公開”的工作步驟，全省各部門和各市、縣將集中人力、集中精力，從以往省政府入口網站上已公開的《公文公報》和《法律法規》類政府信息目錄中，按照索引號、主題分類、發文機構、組配分類、名稱、文號、發文日期、主題詞等新的數據規範，重新對政府信息公開目錄和指南進行編制，便於檢索和查詢。
（四）加大培訓力度。省政務公開協調小組辦公室組織舉辦2期培訓班，培訓業務骨幹320人。各部門、各市縣組織培訓共31期，培訓業務骨幹1300餘人。提高了政府信息公開工作人員的業務水平和素質，確保了政府信息公開各項工作的順利開展。
（五）拓寬政府信息公開渠道。充分利用檔案館、圖書館和行政服務中心等公共設施落實信息查閱場所，並運用網路設施設定了政府入口網站公共檢索點，添置了必要設備，建立了信息查詢制度，提供政府公報及相關檔案資料的檢索、查閱、複印等服務。省政府各部門和各市縣政府已在入口網站上公開了各市縣、各相關部門受理政府信息公開申請的機構名稱、辦公地址、聯繫電話、通信地址、電子信箱及諮詢時間等內容，採取有效形式，按規定程式，及時受理公眾的信息公開申請。利用電台、電視、報刊、電子顯示屏、公開欄等形式公開政府信息，確保公民、法人和其他組織通過不同渠道了解政府信息。省廣播、電視台還開辦《政風糾風熱線》，每周一個省直部門的領導上線直播，宣傳政策法規，接受酷乘業務諮詢，承請櫃受理民眾投訴，解答相關鍵狼炒問題，迄今為止已有132個廳局領導走進直播間，與聽眾互動，取得良好的社會效果。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開內容
截止2009年12月31日，全省主動公開政府信息累計達31961條，今年新增15636條。在海南省政府信息公開門戶主動公開政府信息2819條，其中政策法規類信息1263條，占44.8%；規劃計畫類信息70條，占2.48%；業務類信息765條，占27.14%；機構設定類信息194條，占6.88%；其它類信息527條，占18.7%。
1．政府規範性檔案類信息。
公開了政府各類規範性檔案，如《海南省人民政府關於印發小額貸款公司試點管理暫行辦法的通知》、《海南省人民政府關於加強生活垃圾處理設施運營管理的通知》、《海南省人民政府關於認真做好第六次人口普查工作的通知》、《海南省人民政府關於印發海南省城鎮低收入家庭認定實施辦法的通知》《海南省人民政府關於印發海南省促進高新技術產業發展若干規定的通知》等387條。
2、經濟社會發展規劃、計畫及其進展和完成情況等方面的信息。
公開了經濟社會發展規劃、計畫及其進展和完成情況等方面的信息，如《關於貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃>的實施辦法》、《海南省2008-2012年重點民生項目發展規劃》、《海南省土地利用總體規劃》、《海南省垃圾處理設施項目2008年建設情況及2009年工作安排》、《2008年海南經濟社會發展基本情況及2009年經濟社會發展主要思路》等總體規劃、市縣區域規劃、行業專業規劃、規劃報告、年度總結計畫類信息63條。
3．與公眾密切相關的重大事項類信息。
公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息，如《海南省重大動物疫情應急預案》、《海南省地質災害應急預案》、《海南省防震減災條例》、《省食品藥品監督管理局消費警示》，颱風、防汛的預報及防範措施，治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施，食品藥品安全預警信息、行政處罰結果、常用藥品價格、醫療器械不良事件的監測，省甲、乙類法定報告傳染疫情等信息1016條。
公開了公共衛生方面的信息，如《關於進一步做好甲型H1N1流感醫療救治工作的緊急通知》、《海南提前消除麻疹發病率已控制在0.23/100萬》、《農婦住院分娩可獲補助》、《三亞啟動鄉村醫生再訓計畫》、《我省逐步推行醫療責任險》、《兒童季節性流感防控“零報告”》等信息194條。
公開了扶貧、優撫方面的信息，如《2009年我省改造農村特困危房1297》、《陵水：扶持貧困農戶發展大棚瓜菜種植》、《海南貧困家庭唇齶裂兒童可免費治療和輔導》、《海南低保金將推行“一卡通”實現快捷發放》、《海南今年一季度共發放5854多萬農村低保金》等方面的信息127條。
公開了教育方面的信息，主要包括《海南省教育扶貧移民工程第二批項目建設啟動》、《海口:不讓一個農民工子女失學》、《三亞職業教育“三免一補”範圍擴大》、《海南農村義務教育階段實現零收費》、《我省每年300萬獎勵優秀中職生 每人每年2000元》等方面信息141條。
公開了社會保障、勞動就業方面的信息，主要有《全省今年開發5000公益性崗位》、《我省實施五年萬人創業 今年力爭城鎮增8萬就業者》、《我省全面啟動青年就業創業志願輔導團輔導工作》、《海南就業貸款擔保放寬》、《海南今年投入城鄉低保金7.583億元》等方面的信息167條。
4．公共資金使用和監督類信息。
公開了公共資金使用類信息，如《關於2009年海南省和省本級預算執行情況及2010年海南省和省本級預算草案的報告》、《海南醫療服務投入39億元 全島形成1小時醫療圈》、《省財政安排3000萬元專項資金扶持中小企業發展》、《省財政下撥家電下鄉省級財政配套補助資金2000萬元》、《今年國家計畫外增加海南沼氣投資8000萬元》等信息52條。
公開了城市基礎建設項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面的信息，如《昌江黎族自治縣烏烈鎮峨港田洋整治建設工程招標公告》、《洋浦經濟開發區政府採購中心採購“污染源視頻監控系統”中標公告》、《昌江核電項目移民安置房全部封頂》、《海南航天發射場動工預計2013年建成並投入使用》、《海南投資8.26億元大修海榆西線》等信息133條。
公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面的信息，經統計，2009年共公開政府採購公告894條，水利工程公告182條，交通工程公告76條，建設工程公告198條，其它公告24條。如《海口市政府採購中心關於民政業務管理信息系統項目公開招標公告》、《海南省政府採購中心實驗室專用設備項目談判採購信息》、《海南政采招投標有限公司水管道改造成交公告》、《瓊海市政府採購辦公室詢價採購結果》、《關於政府採購代理服務收費有關問題的通知》等。
5．政府機構和人事類信息。
公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。
公開了公務員招考和錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等方面的信息，如《海南省人民代表大會常務委員會決定任免名單》、《海南省委組織部擬任幹部人選情況公示》、《中共海南省委組織部2009年招錄法檢系統機關公務員面試公告》、《海南省人力資源和社會保障廳2009年第二批招錄公務員、參照公務員法管理事業單位工作人員面試成績、考試綜合成績及職位排名的公告》等信息235條。
（二）公開形式
1．網際網路
公民通過“海南省政府”入口網站的“海南省政府信息公開門戶”子欄目可查閱省政府直屬部門、省政府直屬機構、垂直雙管單位、市縣區政府、公共企事業單位的政府信息。2009年海南省政府入口網站查閱政府信息的有219萬人次。
2．公共查閱點
在省檔案館、省圖書館、省政務中心設立查詢點提供政府信息查閱。
3．政府公報
通過省政府公報公開重要行政法規、政府規章、各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、表彰等信息。2009年《海南省人民政府公報》共出版24期，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放56.16萬冊，覆蓋7300個村（居）委會。各市縣政府也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。
4．新聞發布會
2009年，省政府組織召開新聞發布會5次，其中，召開通報全省經濟運行情況新聞發布會3次，召開應急突發事件新聞發布會1次，召開新型農村社會保險情況試點新聞發布會1次。
三、依申請政府信息情況
（一）受理申請公開情況
全年共接到依申請公開申請2995件。
申請公開的政府信息方面的信息主要是住房保障、公安、規劃、國土、工商局等方面的信息。申請內容主要涉及土地管理批文、房屋動拆遷許可證及補償安置標準、企業登記註冊信息、城市規劃、建設項目批准檔案、治安和戶政管理、養老保險類、工資福利待遇、勞動就業等方面信息。
（二）辦理情況
在2995件政府信息公開申請中，已經答覆的為2995件。
在答覆中，“同意公開”（直接提供信息或提供獲取信息的途徑和方法）的2994件，占總數的99.97％； “不予公開”的1件，主要是不屬於公開內容，占總數的0.03％。
（三）政府信息公開收費及減免情況
我省未向公民、法人和其他組織收取任何與政府信息公開工作有關的費用。
（四）因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況
截至目前，我省未接到有關政府信息公開工作的舉報、投訴、行政複議或行政訴訟。
四、主要問題和改進措施
（一）存在的主要問題。一是適合社區、農村等基層人民民眾查閱政府信息的形式不夠豐富；二是主動公開內容還有待進一步拓展；三是政府信息公開工作人員的業務水平還有待進一步提高；四是機構建設和人員配備有待加強。
（二）改進措施
一是紮實抓好政府信息公開的基礎性工作。繼續抓好政府信息公開目錄編制工作，爭取年內按新的數據規範，完成目錄編制工作。
二是加大主動公開的力度。堅持把主動公開作為政府信息公開的主渠道，擴大主動公開信息量。建立虛假或者不完整信息澄清制度，確保信息發布的時效性、準確性。做到100%的市縣政府工作報告在政府入口網站公開。
三是加大宣傳和培訓力度。加大在政府網站、公報、廣播電視、報刊雜誌上宣傳的力度，使廣大民眾更加了解和掌握政府信息的查詢方法、諮詢方式。繼續做好政府信息公開工作骨幹力量的培訓工作，規範工作程式，完善機制，進一步提高信息公開工作的質量效率。
四是妥善處理依申請公開。進一步規範依申請公開工作，完善依申請公開制度。加強對依申請公開工作的指導，完善政府信息公開申請的受理、答覆機制；對申請涉及多個政府部門或者政府部門多個內設機構的，建立溝通協調機制，明確責任，確保答覆意見統一；研究探索建立公共利益評估機制，健全申請公開政府信息涉密審查機制，對申請人申請事項進行科學合理評估，依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開申請，提高回復質量。
五是進一步規範政府信息公開查詢點建設，確保年內全省60%的檔案館、圖書館完善政府信息公開查詢功能，達到規範化要求。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開內容
截止2009年12月31日，全省主動公開政府信息累計達31961條，今年新增15636條。在海南省政府信息公開門戶主動公開政府信息2819條，其中政策法規類信息1263條，占44.8%；規劃計畫類信息70條，占2.48%；業務類信息765條，占27.14%；機構設定類信息194條，占6.88%；其它類信息527條，占18.7%。
1．政府規範性檔案類信息。
公開了政府各類規範性檔案，如《海南省人民政府關於印發小額貸款公司試點管理暫行辦法的通知》、《海南省人民政府關於加強生活垃圾處理設施運營管理的通知》、《海南省人民政府關於認真做好第六次人口普查工作的通知》、《海南省人民政府關於印發海南省城鎮低收入家庭認定實施辦法的通知》《海南省人民政府關於印發海南省促進高新技術產業發展若干規定的通知》等387條。
2、經濟社會發展規劃、計畫及其進展和完成情況等方面的信息。
公開了經濟社會發展規劃、計畫及其進展和完成情況等方面的信息，如《關於貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃>的實施辦法》、《海南省2008-2012年重點民生項目發展規劃》、《海南省土地利用總體規劃》、《海南省垃圾處理設施項目2008年建設情況及2009年工作安排》、《2008年海南經濟社會發展基本情況及2009年經濟社會發展主要思路》等總體規劃、市縣區域規劃、行業專業規劃、規劃報告、年度總結計畫類信息63條。
3．與公眾密切相關的重大事項類信息。
公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息，如《海南省重大動物疫情應急預案》、《海南省地質災害應急預案》、《海南省防震減災條例》、《省食品藥品監督管理局消費警示》，颱風、防汛的預報及防範措施，治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施，食品藥品安全預警信息、行政處罰結果、常用藥品價格、醫療器械不良事件的監測，省甲、乙類法定報告傳染疫情等信息1016條。
公開了公共衛生方面的信息，如《關於進一步做好甲型H1N1流感醫療救治工作的緊急通知》、《海南提前消除麻疹發病率已控制在0.23/100萬》、《農婦住院分娩可獲補助》、《三亞啟動鄉村醫生再訓計畫》、《我省逐步推行醫療責任險》、《兒童季節性流感防控“零報告”》等信息194條。
公開了扶貧、優撫方面的信息，如《2009年我省改造農村特困危房1297》、《陵水：扶持貧困農戶發展大棚瓜菜種植》、《海南貧困家庭唇齶裂兒童可免費治療和輔導》、《海南低保金將推行“一卡通”實現快捷發放》、《海南今年一季度共發放5854多萬農村低保金》等方面的信息127條。
公開了教育方面的信息，主要包括《海南省教育扶貧移民工程第二批項目建設啟動》、《海口:不讓一個農民工子女失學》、《三亞職業教育“三免一補”範圍擴大》、《海南農村義務教育階段實現零收費》、《我省每年300萬獎勵優秀中職生 每人每年2000元》等方面信息141條。
公開了社會保障、勞動就業方面的信息，主要有《全省今年開發5000公益性崗位》、《我省實施五年萬人創業 今年力爭城鎮增8萬就業者》、《我省全面啟動青年就業創業志願輔導團輔導工作》、《海南就業貸款擔保放寬》、《海南今年投入城鄉低保金7.583億元》等方面的信息167條。
4．公共資金使用和監督類信息。
公開了公共資金使用類信息，如《關於2009年海南省和省本級預算執行情況及2010年海南省和省本級預算草案的報告》、《海南醫療服務投入39億元 全島形成1小時醫療圈》、《省財政安排3000萬元專項資金扶持中小企業發展》、《省財政下撥家電下鄉省級財政配套補助資金2000萬元》、《今年國家計畫外增加海南沼氣投資8000萬元》等信息52條。
公開了城市基礎建設項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面的信息，如《昌江黎族自治縣烏烈鎮峨港田洋整治建設工程招標公告》、《洋浦經濟開發區政府採購中心採購“污染源視頻監控系統”中標公告》、《昌江核電項目移民安置房全部封頂》、《海南航天發射場動工預計2013年建成並投入使用》、《海南投資8.26億元大修海榆西線》等信息133條。
公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面的信息，經統計，2009年共公開政府採購公告894條，水利工程公告182條，交通工程公告76條，建設工程公告198條，其它公告24條。如《海口市政府採購中心關於民政業務管理信息系統項目公開招標公告》、《海南省政府採購中心實驗室專用設備項目談判採購信息》、《海南政采招投標有限公司水管道改造成交公告》、《瓊海市政府採購辦公室詢價採購結果》、《關於政府採購代理服務收費有關問題的通知》等。
5．政府機構和人事類信息。
公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。
公開了公務員招考和錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等方面的信息，如《海南省人民代表大會常務委員會決定任免名單》、《海南省委組織部擬任幹部人選情況公示》、《中共海南省委組織部2009年招錄法檢系統機關公務員面試公告》、《海南省人力資源和社會保障廳2009年第二批招錄公務員、參照公務員法管理事業單位工作人員面試成績、考試綜合成績及職位排名的公告》等信息235條。
（二）公開形式
1．網際網路
公民通過“海南省政府”入口網站的“海南省政府信息公開門戶”子欄目可查閱省政府直屬部門、省政府直屬機構、垂直雙管單位、市縣區政府、公共企事業單位的政府信息。2009年海南省政府入口網站查閱政府信息的有219萬人次。
2．公共查閱點
在省檔案館、省圖書館、省政務中心設立查詢點提供政府信息查閱。
3．政府公報
通過省政府公報公開重要行政法規、政府規章、各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、機構設定、表彰等信息。2009年《海南省人民政府公報》共出版24期，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放56.16萬冊，覆蓋7300個村（居）委會。各市縣政府也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。
4．新聞發布會
2009年，省政府組織召開新聞發布會5次，其中，召開通報全省經濟運行情況新聞發布會3次，召開應急突發事件新聞發布會1次，召開新型農村社會保險情況試點新聞發布會1次。
三、依申請政府信息情況
（一）受理申請公開情況
全年共接到依申請公開申請2995件。
申請公開的政府信息方面的信息主要是住房保障、公安、規劃、國土、工商局等方面的信息。申請內容主要涉及土地管理批文、房屋動拆遷許可證及補償安置標準、企業登記註冊信息、城市規劃、建設項目批准檔案、治安和戶政管理、養老保險類、工資福利待遇、勞動就業等方面信息。
（二）辦理情況
在2995件政府信息公開申請中，已經答覆的為2995件。
在答覆中，“同意公開”（直接提供信息或提供獲取信息的途徑和方法）的2994件，占總數的99.97％； “不予公開”的1件，主要是不屬於公開內容，占總數的0.03％。
（三）政府信息公開收費及減免情況
我省未向公民、法人和其他組織收取任何與政府信息公開工作有關的費用。
（四）因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況
截至目前，我省未接到有關政府信息公開工作的舉報、投訴、行政複議或行政訴訟。
四、主要問題和改進措施
（一）存在的主要問題。一是適合社區、農村等基層人民民眾查閱政府信息的形式不夠豐富；二是主動公開內容還有待進一步拓展；三是政府信息公開工作人員的業務水平還有待進一步提高；四是機構建設和人員配備有待加強。
（二）改進措施
一是紮實抓好政府信息公開的基礎性工作。繼續抓好政府信息公開目錄編制工作，爭取年內按新的數據規範，完成目錄編制工作。
二是加大主動公開的力度。堅持把主動公開作為政府信息公開的主渠道，擴大主動公開信息量。建立虛假或者不完整信息澄清制度，確保信息發布的時效性、準確性。做到100%的市縣政府工作報告在政府入口網站公開。
三是加大宣傳和培訓力度。加大在政府網站、公報、廣播電視、報刊雜誌上宣傳的力度，使廣大民眾更加了解和掌握政府信息的查詢方法、諮詢方式。繼續做好政府信息公開工作骨幹力量的培訓工作，規範工作程式，完善機制，進一步提高信息公開工作的質量效率。
四是妥善處理依申請公開。進一步規範依申請公開工作，完善依申請公開制度。加強對依申請公開工作的指導，完善政府信息公開申請的受理、答覆機制；對申請涉及多個政府部門或者政府部門多個內設機構的，建立溝通協調機制，明確責任，確保答覆意見統一；研究探索建立公共利益評估機制，健全申請公開政府信息涉密審查機制，對申請人申請事項進行科學合理評估，依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開申請，提高回復質量。
五是進一步規範政府信息公開查詢點建設，確保年內全省60%的檔案館、圖書館完善政府信息公開查詢功能，達到規範化要求。
