本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下稱“《條例》”）編制。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、複議訴訟情況、主要問題和改進措施、附表等6部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。
一、概述
2011年，海南省政府深入貫徹落實科學發展觀，認真履行《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定的法定義務。海南省政府信息公開工作以完善規章制度、建立健全工作機制、提高業務素質、規範公開平台等工作為重點，在提高政府信息公開透明度、促進依法行政，服務民眾生產生活和經濟社會活動，服務海南國際旅遊島建設等方面發揮了積極作用。
（一）加強制度建設，構建機制體系
2011年，省政府辦公廳制定並印發了政府信息發布協調製度、責任追究制度、年度報告制度、澄清虛假或不完整信息工作辦法、社會評議制度等5項政府信息公開配套制度，加上2010年印發的政府信息依申請公開工作規程、保密審查制度、考核辦法、行政機關向查詢點提供主動公開政府信息工作規定等政府信息公開配套制度共10項，基本覆蓋了政府信息公開工作的各個層面，做到了政府信息公開工作有依據、有規範、有標準。全省18個市縣和35個省直單位也制定了相應的細化配套措施，形成了覆蓋全面、內容完整、相互銜接、易於操作的政府信息公開制度體系。為了使制度落實到位、銜接到位，按照“靠制度立規，在規範中發展”的思路，將政府信息公開配套制度落實與建立健全政府信息公開工作機制統一起來，對制定的制度進行仿真模擬，建立和規範了全省政府信息公開保密審查、依申請公開、協調、澄清、收費等工作機制，省、市(縣、區)、鄉鎮(街道)三級政府信息主動公開、保密審查、發布協調、依申請公開、責任追究、澄清虛假或不完整信息和考核評估等工作機制已初步建立，行政機關製作完成的政府信息能夠按照日常工作流程，主動提交到本行政機關的政府網站和省政府信息公開專欄，使政府信息公開工作能夠做到程式規範、權責明晰、操作順暢。
（二）強化工作責任，規範公開程式
把“明確工作崗位職責”作為重要工作來抓，對全省政府信息主動公開、保密審查、發布協調、依申請公開、責任追究、澄清虛假或不完整信息等工作機制中的各個工作崗位職責要求進行了規範和明確。針對政府信息公開保密審查各個環節工作特點，依據政府信息公開保密審查制度，明確了信息製作、意見審核、檔案呈批、定密責任人審查、載體公開登記的標準和要求；針對政府信息公開協調工作特點，對政府信息發布徵求第三方意見、答覆書要求、答覆時間限定等進行規範，形成良好的政府信息公開協調發布機制，兼顧保護商業秘密和個人隱私；針對政府信息依申請公開工作特點，按照《海南省政府信息公開依申請公開工作規程》，明確了政府信息依申請公開的要件審查、徵求意見、收費管理、信息答覆、辦理時限、工作程式、職責和要求，更加方便了公民、法人和其他組織申請公開政府信息。
（三）最佳化平台建設，規範公開形式
一是把政府入口網站作為政府信息公開的第一平台，規範形式、豐富內容、強化管理。按照“統一規劃、協同建設、分級管理”的思路，打造全省統一公開平台，將各市縣和省直單位子網站納入省政府信息公開入口網站群統一管理。在網站功能建設上，新增了自動生成可列印紙質檔案服務和線上依申請公開功能。通過完善政府網站功能，公民、法人或其他組織可直接通過網際網路提出依申請公開，更加方便快捷，有效提高了服務質量。在內容規範上，明確各市縣和省直單位必須提供的政府信息內容、公開方式、渠道和提交方法，建立規範的政府信息公開目錄，確保信息的時效性、準確性和完整性。在運維保障服務上，遵循無障礙化服務原則，按照技術規範，科學規劃，建立“單位提交信息、網站技術支撐、後台統一管理”的政府入口網站規範化服務和維護體制，確保政府信息更新及時。在頁面設定上，統一頁面設計，規範欄目設定，完善搜尋功能，方便和適應民眾查閱政府信息。
二是加強了政府信息公開查詢視窗建設。印發了《關於在各級政務服務中心開展政府信息公開工作的通知》和《依申請公開視窗工作規程》，對視窗單位受理依申請公開進行了規範，省政務服務中心設立政府信息查詢點和政府信息依申請公開視窗，實現了查詢、申請、處理、答覆、監督“一條龍”服務。同時，對省、市縣政務服務中心視窗工作人員進行依申請公開專題培訓，提高依申請公開辦理效率。目前，有32個省直單位在省政務服務中心建立了規範化的依申請公開視窗，其餘3個省直單位今年內也將設立視窗；海口、三亞、文昌、屯昌、瓊海、萬寧、五指山、澄邁、陵水、臨高等10個市縣政務服務中心也相繼開展了政府信息公開工作，開設了政府信息查詢視窗和依申請公開視窗。省圖書館投入30萬元，購置觸控螢幕、桌椅、檔案櫃、公用電腦等設備，已對社會免費開放。11個市縣政府圖書館不僅能為讀者提供電子查閱政府信息，還將紙質的政府信息上櫃檯，讀者可隨時查閱、複製主動公開的政府信息，其餘7個市縣政府圖書館正在加緊建設中。
三是加強傳統政府信息公開平台建設。堅持發揚和創新同步，對傳統的政府信息公開平台進行提升。全省18個市縣規範了鄉鎮政府信息公開專欄內容，將鄉鎮政府工作機構辦公時間、職能職責、概況介紹、公眾監督舉報、貫徹落實國家農村工作政策、財政收支、各類專項資金、土地利用總體規劃、宅基地使用和審核、征地拆遷補償、債權債務、籌資籌勞、搶險救災、優撫、救濟、社會捐助、鄉鎮經濟實體、計畫生育等內容規範到公開欄內。省政府和市縣政府將《政府公報》發放到行政村，並在各個政府信息公開查詢點向公民、法人和其他組織免費提供。省政府和18個市縣政府還通過報紙、廣播電視台等新聞媒體形式，不定時地發布政府信息，解讀新政策，通報政策落實情況，延伸政府信息公開內容。
（四）加大培訓力度，推進預算公開
為提高政府信息公開工作人員素質和工作效能， 有重點、有層次地組織舉辦了4期政府信息公開工作培訓班，對37個省直單位和18個市縣從縣級政府到市縣局委、鄉鎮政府信息公開工作人員進行了培訓，培訓人員總計608人，覆蓋率達80%。省政府辦公廳還組織編寫了《政府信息公開工作培訓教材》，教材收錄了國務院、國辦有關檔案、我省政府信息公開工作規章制度共31份，對政府信息公開工作程式重要節點提出了120條常見問題進行了解答，遴選了9個政府信息公開重要工作方面的典型案例，收錄並規範編寫了36份政府信息公開的樣本文書，使教材既能滿足培訓使用，又能作為平時工作使用手冊。
積極推進財政預算公開工作，省財政廳印發了《關於做好省本級“三公”經費公開工作的通知》，規範了公開的主體、範圍、口徑、內容和要求，主動向社會公開公共財政預算和政府性基金預算。截止2011年12月31日，全省99個省直預算部門主動公開了經省人大審查、省級財政部門批覆的部門收支預算總表和部門支出預算表。同時還公開了預算報告附錄，內容涉及財政收支執行，經費結轉、民生專項、地方政府性債券安排項目、財政改革，“十二五”財政規劃等方面的內容，邁出了政府信息財政預算公開的重要一步。
二、主動公開政府信息情況
截至2011年12月31日，我省累計公開政府信息512740條，2011年新增政府信息91264條，全文電子化率達99%。其中，省直機關新增政府信息30196條，市縣政府新增政府信息61068條。
（一）主動公開範圍。
1、行政法規、規章和規範性檔案。公開了《中華人民共和國車船稅法實施條例》、《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《國務院關於修改〈中華人民共和國對外合作開採海洋石油資源條例〉的決定》等行政法規14件。
公開了《海南省行政執法過錯責任追究暫行辦法》、《海南省無線電管理條例》、《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》、《海南經濟特區工傷保險若干規定》、《海南省城鎮從業人員基本醫療保險條例》等政府規章15件。
公開了《關於印發海南省水利建設基金籌集和使用管理辦法的通知》、《關於省直各行政執法機構機關統一公布行政處罰自由裁量基準制度的通知》、《關於印發海南省規範行政處罰自由裁量權辦法的通知》、《關於推進預算績效管理的實施意見》、《印發關於進一步加強鄉村醫生隊伍建設實施意見的通知》等各類規範性檔案57件。
2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策。公開了《海南省城鄉經濟社會發展一體化總體規劃（2010-2030）》、《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《海南省“十二五”規劃綱要(草案摘要)》、《海南省人力資源和社會保障系統全面推進依法行政五年規劃（2011—2015年）》等。
3、國民經濟和社會發展統計信息。公開了省政府總結表彰第六次人口普查工作、關於10月各市縣經濟發展情況的通報、主要經濟指標(2011年1-10月)、十月份海南經濟運行簡況、小型企業生產下滑，每月（季）及時公開全省巨觀統計數據和經濟發展情況統計數據及統計分析信息，涉及社會公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。
4、財政性資金和社會公共性資金使用和監管情況。開設了財政預決算專欄，公開了財政預算、決算報告，其中包括我省財政預決算明細、有關政策、相關情況通報和預算績效，擴大專項資金、項目投資、收費和價格，教育收費、經營性收費、醫療收費、政府定價和指導價、行政事業收費等情況。
公開了《海南省人民政府辦公廳2011年預算公開表》、《海南省人民政府駐北京辦事處2011年預算公開表》、《2011年國家統計局海南調查總隊收支預算公開 》、《2011年海南省委宣傳部收支預算公開》、《海南省扶貧工作辦公室2011年收支預算公開》、《海南省政府研究室2011年收支預算公開》等財政預決算情況99件。5、行政事業性收費的項目、依據、標準。全面公開我省行政事業性收費項目目錄，涵蓋教育、科技、公安、民政、司法、財政、人事勞動保障等領域。6、政府集中採購目錄、採購限額標準及實施情況。公開了海南省財政廳關於乙級政府採購代理機構資格延續情況的公示、海南省財政廳關於海南省圖書館《古今圖書集成》電子標點版採購項目採用單一來源方式採購的公示、海南省財政廳關於省地稅局稅費征管信息系統改造項目採用單一來源方式採購的公示、海南省財政廳關於省地稅局社保數據整理（升級改造）項目採用單一來源方式採購的公示、海南省財政廳關於乙級政府採購代理機構資格認定情況的公示、等。發布了採購公告1500個、結果公告1000個，包括採購項目名稱、概況、採購方式等內容。7、行政許可（審批）相關信息。公開了行政許可的事項、依據、條件、程式、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況。以政府網站為載體，提供行政許可（審批）事項的線上受理、狀態查詢、結果反饋、表格下載、辦事指南、監督投訴、便民問答等多項服務。結合行政審批制度改革工作，公開了我省關於調整、下放、取消行政事項的有關規定。8、重大建設項目的批准和實施情況。公開了《美蘭區重點項目開工率95%》、《 海口秀英區重點項目建設提速》、《 南渡江流域整治重大工程獲國家批准實施》、《新建西環鐵路項目順利通過鐵道部安全評估》、《 海南昌江核電機組核島安裝工作啟動》、《 洋浦港油品碼頭開工》等十二五重點項目情況。9、扶貧、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況。公開了教育救助、社會救助、社會福利、醫療救助、保障行住房、家電下鄉補貼等與公眾關係密切的扶貧信息。教育服務專欄公開了教育信息以及整合發布了包括學前教育、國小教育、國中教育、高中教育、高等教育、職業、繼續教育、特殊教育教育收費和教育救助信息等。醫療服務專欄公開了相關政策法規、機構索引醫療服務價格、疫情報告等醫療衛生方面的信息。社保專欄公開了社保查詢、社會保險、社會福利 、社會救助、優撫安置等方面的信息。就業專欄公開了公務員招考、職業技能培訓、勞動權益保障、就業安置、自主創業等方面的信息。
公共事業專欄公開了家電下鄉補貼、公園目錄、燃氣服務、供水服務、通訊服務、供電服務、地震信息方面的信息。
證件辦理專欄公開了職稱考試證書查詢、教育培訓類、醫療衛生類、司法律師類、交通旅遊類、貿易物流類、工程建設類信息。
企業開辦專欄公開稅務登記、名牌產品、工商註冊、名稱登記、入資、組織機構代碼、企業信息查詢、消防證件辦理等信息。
經營納稅專欄公開了企業年檢、商標註冊、申報納稅、發票領購、欠稅查詢、個稅查詢等信息。
設資質認定專欄公開了技能鑑定與證書查詢、教育服務機構、就業服務機構、交通運輸機構、房地產機構、食品衛生機構、其他機構等信息。
另外，還開設了住房、交通、婚育收養等專欄。
10、突發公共事件、應急預案等相關信息。及時公開影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等信息。比如，開設自然災害類、事故災難類、公共衛生類、社會安全類、應急保障類專欄，及時發布了應急預告、救援情況、預防措施、道路交通等信息。
11、環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。公開了我省開展酒類流通領域專項整治、海南省法定報告傳染病疫情季度報告、海南省藥品生產經營企業2010年違法違規扣分記錄公告季度報告。公開了我省食品藥品、醫療衛生、物價消費、旅遊誠信、智慧財產權、環境監測、廣告監管、其他監管等監管信息。
12、行政機關機構編制和公務員招錄、選調等情況。公開了省政府部門的職能、負責人、機構設定、聯繫方式等信息；公開了公務員招錄以及公開選調等方面的信息，如海南省2011年考試錄用公務員的條件、程式、結果，2011年海南省公務員公開選調交流公告等。
（二）主動公開途徑。
我省已形成政府網站、報刊媒體、政府公報、檔案館、公共圖書館、鄉鎮公開欄和農村（社區）公開欄等覆蓋城鄉、多層次、全方位的主動公開渠道，努力滿足人民民眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網站。對海南省政府信息公開專欄進行了最佳化，統一設有規範的政府信息公開指南、信息公開目錄簡介、相關規定及保障機制、依申請公開、政府信息公開年報、監督舉報等子欄目，並通過網站群的方式逐步與省政府各部門、市縣政府信息公開專欄形成信息共享，方便市民查閱各級政府及部門主動公開的政府信息。2011年累計公開政府信息512740條，新增政府信息91264條，其中，市縣政府新增政府信息61068條，省直單位新增政府信息30196條。公民、法人或其他組織通過各級政府及部門網站信息公開專欄查閱政府信息達1.53億人次。
2．政府公報 。2010年發行《海南省人民政府公報》24期，發行量達14萬冊，及時公開國家法律、國務院行政法規、國務院檔案、海南省地方性法規規章和省政府規範性檔案，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放。18個市（縣）政府均出版了政府公報，公布所轄行政區域內的重要政府信息。
3．報刊媒體。2011年，省政府組織新聞發布會12次，及時發布了新制定的政策、經濟運行情況、社會養老保險等新聞信息。省直機關各單位和各市縣政府建立了新聞發言人制度，能夠及時發布新聞信息。《海南日報》、海南電視台和海南電台及時發布新聞發布會信息，解讀省政府重要政策。
4、公共查閱點。印發了《海南省行政機關向政府信息查閱場所提供主動公開政府信息工作制度》，規範了政府信息查閱場所硬體設施。目前，海南省檔案館、圖書館已向社會開放了政府信息公開查閱場所。昌江、文昌、萬寧、屯昌等11個市縣政府圖書館不僅能為讀者提供電子查閱政府信息，還將紙質的政府信息上櫃檯，讀者可隨時查閱、複製主動公開的政府信息，其餘7個市縣政府圖書館正在加緊建設中。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況。
2011年，我省共受理政府信息公開申請3092件，其中，省直各單位共受理政府信息公開申請1139件，市（縣）級受理政府信息公開申請1953件；視窗書面申請120件，占3.88%。以信函形式申請736件，占23.8%，以網路形式申請2231件，占72.16%，以其他形式申請5件，占0.16%。
所申請公開的內容主要涉及土地管理批文、規划行政許可、房屋拆遷許可及補償安置、建築施工許可、治安和戶政管理、企業登記註冊信息、涉及水系和雨水排水規劃審批、建設項目環評報告、養老保險、福利待遇、勞動就業、資金管理等方面。
（二）申請處理情況。
在2011年我省受理的9302件政府信息公開申請中，已答覆3085件，其餘7件申請按照《條例》和《辦法》順延到2012年度答覆。
在答覆的3085件中，“同意公開”的有2270件，占總數的73.6％；“同意部分公開”的有752件，占總數的24.4％；不予公開的有63件，占總數的2％（信息不存在的有58件，非本機關信息的有3件，其他原因的有2件）。
（三）依申請公開收費及減免情況。
各級政府部門按照《海南省行政機關政府信息依申請公開收費管理辦法》，對依申請提供政府信息收取複印、郵寄等成本費用總計1332元。
同時，對農村五保供養對象、城鄉居民最低生活保障對象、領取國家撫恤補助的優撫對象以及確有經濟困難情形的人員，依法減免了相關費用。
四、複議、訴訟情況
截至目前，我省尚未接到有關政府信息公開工作的舉報、投訴、行政複議或行政訴訟。
五、主要問題和改進措施
2011年，海南省政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善配套制度、加強基礎性工作等方面取得了新的進展，但主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一些差距，公開的便民性需進一步提高。今後，主要從以下幾個方面進一步改進：
（一）進一步加大主動公開力度，深化公開內容。重點推進與經濟社會發展和民眾生活密切相關的政府信息公開，加強對專業性強及公眾關注度高的規範性檔案、重大決定等檔案的解讀；進一步促進政府信息公開和電子政務工作相結合，對涉及教育、醫療衛生、計畫生育、供水、供電、供氣、環保、公共運輸等與人民民眾利益密切相關的公共企事業單位辦事公開工作，參照政府信息公開的要求進行規範。逐步探索解決重大群體性事件和重大事故事件的政府信息公開工作，暢通信息公開渠道，公開辦理過程和處理結果，提高透明度。按規範、按時序推進財政預決算公開工作，年內，公開省本級99個預算單位預決算和“三公”支出，公開各市縣財政預算。
（二）加大政府信息公開培訓力度。根據政府信息工作檢查測試評價中存在的問題，有針對性地開展政府信息公開業務培訓，計畫7月份舉辦政府信息公開工作培訓班，完善政府信息公開培訓、交流工作機制，提升政府信息公開工作服務水平。
（三）繼續做好政府信息公開檢查測試評價工作。繼續做好行之有效的政府信息檢查測試評價工作，進一步最佳化檢查測試評價方案，修改評價方法及標準。用檢查測試評價的辦法，提高政府信息公開工作的自我完善能力。
