《洛陽市人民政府關於進一步加強森林防火工作的意見》是2019年洛陽市人民政府發布的意見。
洛陽市人民政府關於進一步加強森林防火工作的意見
各縣（市、區）人民政府、市人民政府各部門、各有關單位：
為有效預防和撲救森林火災，保護森林資源，保障人民民眾生命財產安全和生態安全，現就做好全市森林防火工作提出以下意見：
一、指導思想和目標
1. 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》和《河南省森林防火責任追究辦法》，堅持“預防為主、科學撲救、積極消滅”的森林防火工作方針，建立健全森林火災應急工作機制，做好森林火災撲救工作，確保處置森林火災準備充分、反應迅速、決策科學、措施得力，切實保護森林資源，維護人民民眾生命財產和生態安全。
2. 工作目標。樹立底線思維和憂患意識，以落實責任為基礎，以依法治火為手段，以隊伍建設為保障，完善森林防火責任、預防、撲救和保障等體系，未雨綢繆，防患未然，科學處置，全方位提升森林火災的綜合防控水平，實現“確保不發生大的森林火災、確保不發生森林資源損失、確保不發生人員傷亡事故”的工作目標。
二、責任體系建設
1. 嚴格落實森林防火責任制。森林是重要的生態資源，保護森林就是保護本地區的生態環境和資源。森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制和責任追究制，對本轄區森林資源保護負總責。各級人民政府及其有關行政部門、單位的主要負責人是本行政區、本部門或本單位森林防火工作的第一責任人，對森林防火工作承擔主要責任；各級人民政府及其行政主管部門和單位分管森林防火工作的負責人，對森林防火工作承擔具體責任；各單位明確的森林防火責任人，對本單位的森林防火工作負直接責任。市、縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村要層層簽訂森林防火目標管理責任書，做到目標明確、措施落實、責任到位。
2. 落實森林防火格線化管理制度。按照格線化管理的要求，劃分責任區，分片包乾，做到市領導包縣（市、區）、縣（市、區）領導包鄉（鎮）、鄉（鎮）領導包村、村幹部和護林防火員包組、包林地和山頭，做到“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”。
3. 認真履行成員單位職責。市護林防火指揮部各成員單位要各司其職、各負其責，實行分包縣（市、區）責任制，定期不定期對分包縣（市、區）的森林防火工作進行督促檢查和隱患排查，發現問題並督促有關縣（市、區）及時整改落實。
4. 林權單位落實好自防職責。各林權單位（含國有、集體林場及承包大戶）要按照《森林防火條例》規定，建立健全防火責任制，細化分解任務，劃定責任區，確定責任人，配齊森林防火設施、設備，積極採取預防措施，切實承擔起轄區內森林防火責任。
5. 明確各級信息員職責。各地要層層建立信息員制度，各鄉（鎮）、各村要明確分管負責人或林業專乾為信息員，各村民組、林權單位要明確村民組長和單位主要負責人作為森林防火信息員，在醒目位置公布信息員和市、縣森林防火值班電話，明確發現火警及火險的報告時間，做到早發現、早處置。
三、預防體系建設
1. 強化防火宣傳教育。廣泛開展全覆蓋、多層次的宣傳，提高全體公民的森林防火意識。市、縣（市、區）要精心制訂年度防火宣傳方案，充分利用新聞媒體和網路，深入開展民眾喜聞樂見的宣傳活動；創新宣傳載體，在防火緊要期出動宣傳車、印發宣傳材料、傳送手機簡訊、微信，在林區豎立和刷新防火碑牌，懸掛宣傳橫幅、標語和警示標誌等；林業主管部門要會同公安、消防、應急、教育、婦聯、共青團等部門，廣泛開展防火宣傳進課堂、進家庭、進社區等活動；積極開展警示教育，及時對火災典型案例及肇事者進行曝光。通過開展多層次多頻次的宣傳教育，確保森林防火知識和要求達到家喻戶曉、婦孺皆知。
2. 做好火情預測預警。及時有效的火情預測，是做好森林防火的重要環節，是早發現、早處置的前提條件。各縣（市、區）護林防火指揮部辦公室、各鄉（鎮）防火值班室，要在現有視頻監控的基礎上，整合資源，加密前端，建立轄區內所有林區全覆蓋的“森林衛士”視頻監控系統，與市護林防火指揮監控中心實現互聯互通、實時監控，並利用“雲視迅”視頻會議系統保持通信聯通，確保監測預警及時準確、指揮調度迅捷高效；各縣（市、區）護林防火指揮部及國有林場要根據實際情況，購置適量的無人機，實現重要林區定期巡護、重要火情準確定位和信息實時傳輸；市、縣（市、區）護林防火部門要加強與氣象部門之間的協作，在高火險天氣及時發布預警信息、火險等級和應對措施的預報播報，並視情向各級人民政府提請劃分禁火區、發布禁火令；各級護林防火部門要加大巡護監測力度，發揮視頻監控全天候的優勢，充分調動轄區民眾參與護林防火的積極性，實現技防與人防的高效結合、無縫銜接。
3. 注重強化源頭管控。各級林業主管部門及林權單位要根據實際情況，加強森林撫育管理，減少林內可燃物載量，視情修建防火隔離帶、營建生物防火林帶，在重點林區林緣邊界、重點防火單位附近，通過人工割灌除草、機耕等方式，建立防火通道和防火隔離帶；市、縣（市、區）要視情組織開展森林火災隱患大排查，對排查出的風險隱患，制定整改方案和措施，明確責任領導，督促整改落實，從源頭控制森林火災發生風險。
4. 依法杜絕野外用火。嚴格管控野外火源。市、縣（市、區）要根據氣候條件及實際情況，劃定轄區內森林高火險區，明確森林高火險期，必要時根據需要發布命令，禁止一切野外用火。各鄉（鎮）要對特殊群體人員加強監管，指定管護監護人員，明確監管責任。市、縣（市、區）發布禁火令後，對不聽勸阻違規野外用火的，堅決依紀依法處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
5. 嚴格信息管理處置。嚴格執行森林火災信息歸口管理、報告和公開制度。森林防火緊要期內，實行森林防火24小時值班制度。各級森林防火值班人員要及時受理報警，做好調度指揮，跟蹤詢問了解，做好值班記錄，及時報告帶班領導。對林火熱點等重要火情要及時通報有關單位及人員，通知相關領導靠前調度指揮。
各縣（市、區）接到市防火辦通報後，必須第一時間核查火情，組織力量迅速撲救，並按規定向市防火辦和市政府報告；對林火熱點等重要火情，2小時內必須上報結果，每隔1小時報告一次森林火災發展蔓延與現場處置情況，火災撲滅後要及時報送火災撲救和損失情況。
四、撲救體系建設
1. 制訂完善應急預案。市、縣（市、區）要制訂森林火災應急預案，並結合實際情況及時修訂完善，進入年度防火緊要期前，要根據情況有針對性地開展綜合演練。
2. 組建森林消防隊伍。市及有防火任務的縣（市、區），必須組建專業森林消防隊伍，配備完善的硬體設施和撲火機具、裝備。組建方式可以採取向社會力量購買服務、依法簽訂勞動契約或聘用契約等多種形式，但人員必須相對固定，防火緊要期要集中食宿、集中管理。專業森林消防隊伍建設的具體要求是：市級建立一支不少於40人的專業森林消防隊伍；一級、二級火險縣（市、區）建立不少於30人的專業森林消防隊伍；國有林場、自然保護區、風景名勝區、森林公園等，根據需要建立不少於15人的專業森林消防隊伍；以有森林防火任務的鄉（鎮）為單位組建半專業森林消防隊伍，有重點防火任務的行政村必須成立森林防火突擊隊。所有參與森林消防的隊伍均需配備相應的撲火機具、裝備。
3. 配備森林消防物資器材。各級財政要安排充足的經費，加大對森林消防隊伍裝備建設的支持力度，重點保證專業和半專業森林消防隊伍的交通、通訊、撲火、防護等基本裝備和基礎設施建設，並對民眾森林消防隊伍配備必要的撲火裝備。市級和一、二級火險縣（市、區）及有森林防火任務的鄉（鎮），必須建立森林防火物資儲備庫，按照《國家森林防火指揮部辦公室關於加強森林防火物資儲備管理的通知》（國森防辦〔2012〕33號）要求：市級戰略物資儲備庫，儲備不少於300萬元的森林防火物資，每年更新不少於100萬元；一級、二級火險縣（市、區）物資儲備庫，儲備不少於150萬元森林防火物資，並依據本地火險形勢、物資消耗使用情況和儲備年限及時更新。有森林防火任務的鄉（鎮），配備不少於5萬元的撲救物資。所有儲備物資必須專庫存放、帳物對應、標識清晰、擺放整齊，並保證性能良好、隨時能用。
五、保障體系建設
1. 組織保障。根據《河南省人民政府關於改革完善應急管理體系的通知》（豫政〔2019〕11號），各級護林防火指揮部辦公室仍然設在林業主管部門。市、縣（市、區）要根據實際情況，及時調整修訂預案、調整指揮部領導及成員單位，配足配強各級護林防火指揮部辦公室工作人員，切實形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門協作上下聯動共同抓”的良好局面。
2. 經費保障。各級政府要把森林防火經費納入本級財政預算，並根據實際需要逐年增加，以保障森林防火工作的正常開展。
3. 考核保障。市政府將森林防火工作納入政府目標考核，各縣（市、區）要加強森林防火工作督查考核。森林防火緊要期內，各級護林防火指揮機構要對本級森林防火工作責任制、格線化管理制度、經費投入、物資儲備、隊伍建設等落實情況進行不間斷的檢查、督查。市護林防火指揮部負責對縣（市、區）森林防火工作的組織保障、部門履職、工作開展、火源管控、防撲火能力建設等進行監管檢查，每個防火緊要期結束後要進行一次綜合考核。
4. 嚴格獎懲。對在預防、撲救森林火災任務中作出突出貢獻的森林消防隊伍和個人，按照有關規定給予表彰獎勵；對履行森林防火職責不力的各級森林防火責任單位及其工作人員，要根據情節輕重，提請各級紀委監察委和有關單位，按照管理許可權，根據相關規定進行責任追究。對在一個防火緊要期內，未發生森林火災的各縣（市、區）按規定進行適當獎勵；對在一個防火周期內，森林火災受害率突破0.9‰，或被確定為省森林防火重點管理縣（市、區）的，由市護林防火指揮部進行約談，主要負責人要向市護林防火指揮部作出檢查，並對存在的問題進行整改。
2019年6月11日
