河北省人民政府關於加快建築業發展的意見

各設區市人民政府，各擴權縣（市）人民政府，省政府有關部門：

為進一步加快我省建築業發展，加快城市化進程，轉移農村富餘勞動力，推進全省經濟更快更好地發展，提出如下意見。

基本介紹

• 中文名：河北省人民政府關於加快建築業發展的意見
• 指導思想：三個代表、科學發展觀
• 目標：建築業總產值年平均增長12%
• 頒布日期：二〇〇六年十月十三日

指導思想

(一)指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以體制創新和技術進步為動力，實施“提質增速”、“科技興業”和“走出去”三大戰略，著力調整和最佳化產業結構，轉變增長方式，全面提高產業的綜合實力和競爭優勢，努力實現建築業持續、快速、協調、健康發展。

(二)目標任務：建築業總產值、增加值年平均增長12%以上，從業人員占全社會就業人員的7.3%左右，到2015年，建築業主要經濟技術指標進入全國先進行列，成為我省經濟發展支撐力最強的產業之一。

結構調整

(一)調整產業所有制結構。通過國有產權出售、股份制改造、股權轉讓、期權及期股設定等多種途徑，加快國有資本退出。到2007年底現有國有中小建築業企業中的國有資本要全部退出，大型企業中的國有資本可全部退出或退至相對控股參股。今後不得批准新設立國有、集體建築業企業；未按規定時限完成改革改制任務的企業，不予辦理升級、增項等資質。大力發展民營建築業企業，進一步放寬民營建築業企業市場準入條件。鼓勵民營企業通過併購和控股、參股等多種形式，參與國有和集體建築企業的改制改造。省將重點支持30家民營建築業企業加快發展，各地要重點扶持一批有一定基礎條件的民營建築業企業。

（二）調整產業組織結構。按照“扶優扶強、做專做精”的原則，對全省建築企業實行分類指導，加速形成總承包、專業承包、勞務分包協調發展的產業體系。鼓勵和支持交通、水利、鐵路、鋼鐵、房屋建築、勘察設計企業之間組建大型土木工程聯合體或項目管理公司，發展和培育大型綜合性企業集團。省重點支持10家有條件的建築業企業向大型企業集團發展，各設區市要重點培育1—2家大集團、大公司，弓l導和支持企業向技術含量較高的專業承包方向發展。充分利用我省人口資源和地理優勢，加快發展勞務分包企業發展，鼓勵大中型骨幹企業實現管理層和作業層分離，將分離後的作業層改制組建為勞務公司，支持小型施工總承包和專業承包整體轉型為勞務企業，組建綜合性大型勞務分包企業。

(三)調整產業經營結構。企業資質可以按照市場需求進行調整，引導建築業企業向多元化經營發展。鼓勵企業以“投資換市場、兼併換市場”等方式，向房地產、建材生產、設備租賃、技術研發、服務業等領域發展，延伸產業鏈。鼓勵具有勘察、設計、施工總承包等資質的企業強強聯合，進行跨地區、跨行業重組，向工程總承包和項目管理公司發展。

核心競爭

(一)推動建築業技術創新。完善促進技術進步的產業政策，建立以企業為主體的建築業技術創新機制，加大建築業科技投入。鼓勵企業建立技術開發機構；開展工藝和工程技術研發，重視技術的引進、消化、吸收與創新，發展具有自主智慧財產權的專利和專有技術，加快企業信息化建設。設立科技示範工程，建立健全科技成果推廣套用機制，提高新技術在工程中的套用率和科技進步在建築業發展中的貢獻率。建築企業可以從工程結算收入中提取1%一2%，作為企業技術進步發展資金。企業通過開發推廣套用新技術產生的經濟效益，可提取適當比例用於獎勵。因技術創新而節約投資或提高效益的，建設單位應給予相應的物質鼓勵。

(二)培育壯大建築業人才隊伍。要重視企業家隊伍建設，對二級以上建築業企業家進行全面培訓，提高其專業知識水平和駕馭市場的綜合能力。有計畫分期分批對建築業管理人員進行輪訓，允許建築業專業人員合理流動。逐步建立行業、企業與中等學歷教育機構的人才需求銜接體制，大力提高工程建設一線操作層的管理水平。建築業企業應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經費，稅前列支，專款專用，並優先保證農民工的培訓經費。禁止在工程招投標中壓減職工教育經費。

(三)提升建築業裝備水平。推進建築業企業套用現代化網路技術，普及計算機在項目管理、施工技術和企業管理中的套用，有效提升企業管理的效率。指導企業加大投入，儘快實現生產過程的大型作業自動化、智慧型化，小型作業機械化，提高生產效率，降低生產成本。鼓勵組建設備租賃企業，為廣大建築業企業提供管理嚴格、設備先進的社會化服務。定期公布建築業鼓勵採用的新技術、新設備和強制淘汰落後的技術設備名錄。

(四)拓展建築業發展空間。鞏固和擴大我省建築業傳統優勢市場，不斷開拓建築業新的發展空間。鼓勵有條件的大企業、大集團帶頭開拓省外市場，支持省內企業以獨立承包或與國內外承包商聯營合作等方式，積極參予國際承包市場競爭。財政、金融、建設等部門要從多方面大力支持建築業企業走出省界國門，拓展市場，重點作好授信額度、投標保函、履約擔保、國際工程承包資格、市場信息服務等工作。強化對出省隊伍的服務，完善現有駐外建築隊伍管理機構的服務功能，允許在隊伍輸出較多的省(區、市)、國家和地區設立對外建築隊伍管理機構。有條件的設區市可以建立建築業勞務輸送服務機構。建立勞務社會保障保險機制，支持建築業企業組建企業經濟聯盟，提高投資融資、開拓市場和抗風險能力。

發展環境

(一)建立完善市場監管和信用體系。強化建築市場準入清出制度，建立健全適應市場經濟發展的市場監管體系。全面推行“工程量清單報價、低價中標、工程擔保”三項制度，促進建築業企業提高管理能力和市場競爭能力。繼續深入整頓規範建築市場，加強有形建築市場建設，打破行業壟斷和地區封鎖，建立統一的建築工程招投標制度。加快推進全省統一的建築市場信用體系建設，規範和約束建築市場各方主體的市場行為。

(二)提供良好的公共服務。依法規範行政審批行為，實行優質高效的陽光政務，為建築業企業提供綠色審批通道。規範建築市場經濟秩序，嚴格工程建設契約管理，建立長效機制，維護建築業企業的合法權益。切實減輕企業負擔，實行全省統一公開的建築業企業稅費政策，堅決解決亂收費問題。改革政府工程建設管理體制，明確限額以上的政府性投資工程必須實行工程總承包管理方式。充分發揮建築業行業協會、學會的作用。建立完善行業自律機制，切實維護企業合法權益。

(三)加強對建築業發展的組織領導。各級政府要把建築業納入國民經濟和社會發展規劃，建立完善領導體制，組織制訂符合當地實際的建築業中長期發展規劃，並監督實施。省建設廳、省統計局要研究制訂建築業強省指標評價體系，組織建設建築業強省的前瞻性研究，做好建築業發展的統計監測，發布年度建築業發展報告，動態指導行業發展。金融機構要積極為建築業發展提供寬鬆的資金環境，幫助企業解決信貸授信額度和承接工程提供保函問題。稅務部門要研究實施有利於建築業企業開拓市場的稅收征管措施，切實解決目前一些地方存在的重複納稅問題。設立省級建築業發展獎，重點獎勵建築業發展、實施“走出去”戰略取得突出成績的地區、企業和個人。

二〇〇六年十月十三日