江西省河道采砂管理條例:條例內容,修改決定,草案說明,條例解讀,相關報導,相關新聞

為了加強河道采砂管理，保護河道生態環境，保障防洪、通航和供水安全，發揮河道綜合功能，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

基本介紹

中文名：江西省河道采砂管理條例
實施日期：2017年1月1日

條例內容,修改決定,草案說明,條例解讀,相關報導,相關新聞,

條例內容

江西省河道采砂管理條例

(2016年9月22日江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過2018年5月31日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議修正)

第一章總則

第二章采砂規劃

第三章采砂許可

第四章監督管理

第五章法律責任

第六章附則

總則

第一條為了加強河道采砂管理，保護河道生態環境，保障防洪、通航和供水安全，發揮河道綜合功能，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區域內從事河道采砂及其管理活動適用本條例。長江江西段河道采砂適用國務院《長江河道采砂管理條例》。

本條例所稱河道采砂，是指在河道、湖泊、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區等範圍內開採砂石、取土等行為。

第三條河道砂石資源屬於國家所有。河道砂石資源的國家所有權，不因其所依附的土地所有權或者使用權不同而改變。

禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞河道砂石資源。

第四條河道采砂應當科學規劃、總量控制，有序開採、保護生態，嚴格監管、確保全全。

第五條河道采砂管理實行人民政府行政首長負責制。

縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導，建立河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度，健全和完善河道采砂管理協調機制，及時處理河道采砂管理中的重大問題。

鄉鎮人民政府應當協助上級人民政府及其有關部門做好轄區內采砂船舶(機具)集中停放、河道采砂糾紛調處、採區現場監督等河道采砂管理工作。

第六條縣級以上人民政府有關部門在河道采砂監督管理工作中依法履行下列職責：

(一)水行政主管部門具體負責河道采砂的管理和監督工作，編制河道采砂規劃和年度河道采砂計畫，實施采砂許可，查處非法采砂行為；

(二)公安機關負責依法打擊河道采砂活動中的治安違法和犯罪行為，處置阻礙執行職務的違法行為和妨害公務的犯罪行為；

(三)交通運輸(航道、海事、港航)主管部門負責采砂、運砂船舶的管理，依法打擊證照不齊全的船舶從事采砂運砂作業、擅自設定碼頭、超載運輸以及破壞航道通行條件等違法行為；

(四)船舶工業、標準化主管部門負責對采砂、運砂船舶建造的管理，依法查處違法建造采砂、運砂船舶的行為；

(五)安全生產監督管理部門負責組織河道采砂生產安全事故調查處理工作；

(六)農業(漁業)主管部門負責對因河道采砂作業破壞水生生物資源和環境行為的防範、修復措施的監督管理。

非法采砂、破壞性采砂造成砂石資源破壞的價值認定,按照國家有關規定執行。

縣級以上人民政府林業、環境保護等其他有關主管部門在各自職責範圍內，依照相關法律、法規規定履行河道采砂監督管理職責。

第七條本省河道采砂實行總量控制制度。嚴格控制、逐步減少採砂船舶(機具)數量和年度河道砂石開採總量。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照河道管理許可權，擬訂本行政區域內采砂船舶(機具)數量控制實施方案，報本級人民政府批准後組織實施。

第八條國家工作人員不得違反國家規定參與河道采砂經營活動，不得縱容、包庇河道采砂違法行為。

第二章采砂規劃

第九條贛江、撫河、信江、饒河、修河(以下統稱五河)幹流和鄱陽湖的河道采砂規劃，由省人民政府水行政主管部門會同有關設區的市人民政府水行政主管部門編制，經徵求省人民政府交通運輸、公安、國土資源、農業、林業、環境保護等主管部門的意見後，報省人民政府批准。

其他河流的河道采砂規劃，按照河道管理許可權，由設區的市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門編制，經徵求同級交通運輸(航道、海事、港航)、公安、國土資源、農業(漁業)、林業、環境保護等主管部門意見後，報本級人民政府批准，並報上一級人民政府水行政主管部門備案。

河道采砂規劃一經批准，應當嚴格執行；確需修改的，應當依照原批准程式報批。

第十條河道采砂規劃應當符合河道生態環境安全、防洪安全、通航安全、工程安全要求，符合流域和區域綜合規劃，並與河道防洪、河道整治、航道整治、漁業發展以及濕地保護等專業規劃相銜接。

第十一條河道采砂規劃應當包括下列內容：

(一)砂石砂質、分布、儲量和可利用砂石總量；

(二)可採區、保留區、禁採區；

(三)可采期、禁采期；

(四)年度河道砂石開採總量、開採範圍和最低控制開採高程；

(五)可採區內采砂船舶(機具)數量及采砂設備功率、開採方式；

(六)堆砂場、卸砂點控制數量和布局；

(七)棄料堆放地點、處理方式和現場清理要求;

(八)采砂影響分析評價。

前款第五項所指采砂設備功率：在鄱陽湖采砂的，采砂設備功率不得超過四千千瓦；在贛江、撫河幹流采砂的，采砂設備功率不得超過七百五十千瓦；在其他河道采砂的，采砂設備功率不得超過三百千瓦。

第十二條下列區域為禁採區：

(一)河道防洪工程、河道和航道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、水質監測設施、航道設施、涵閘以及取水、排水、水電站等水工程安全保護範圍；

(二)河道頂沖段、險工、險段、護堤地；

(三)橋樑、碼頭、渡口、通信電纜、電力、過河管道、隧道等工程設施安全保護範圍；

(四)水產種質資源保護區、魚類主要產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等水域；

(五)生活飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區、國際重要濕地、國家和省濕地公園保護保育區；

(六)河流底泥重金屬超標的水域；

(七)影響航運的水域；

(八)有重大權屬爭議、行政區劃界線不清的水域；

(九)依法禁止采砂的其他區域。

第十三條下列時段為禁采期：

(一)河道達到或者超過警戒水位時；

(二)依法劃定的禁漁區的禁漁期；

(三)依法禁止采砂的其他時段。

第十四條縣級以上人民政府水行政主管部門應當將河道采砂規劃確定的禁採區和禁采期予以公告，任何單位和個人不得在禁採區、禁采期內進行河道采砂活動。

採區內因防洪、河勢改變、水工程建設等情形不宜采砂的，縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照河道管理許可權，臨時劃定禁採區或者規定禁采期，並予以公告。

第十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據河道采砂規劃，編制年度河道采砂計畫，經本級人民政府同意後，報上一級人民政府水行政主管部門備案。

河道采砂計畫應當包括采砂具體地點、可采長度和寬度、可采砂量、作業方式、作業工具及其數量、規模控制等。

第十六條對本行政區域內擬開採的採區，設區的市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當根據年度河道采砂計畫，制定采砂實施方案，經本級人民政府同意後，按照河道管理許可權，將采砂實施方案報上級人民政府水行政主管部門批准。

采砂實施方案應當包括下列內容：

(一)採區基本情況；

(二)許可方式、期限；

(三)採區現場監管方案；

(四)影響水生生物資源和環境的防範、修復措施；

(五)河道清理、修複方案；

(六)社會穩定風險評估報告；

(七)采砂船舶(機具)數量及采砂設備功率；

(八)其他需要明確的事項。

第三章采砂許可

第十七條河道采砂實行許可制度。未取得縣級以上人民政府水行政主管部門頒發的河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動。

在禁採區以外，當地村民因自用採挖少量砂石的，不需要辦理河道采砂許可證。採挖的砂石不得銷售。

因防洪吹填加固堤防和疏浚、整治河道采砂的，不需要辦理河道采砂許可證，但應當按照有關河道管理的法律、法規的規定辦理相關手續。

交通運輸(航道、海事、港航)主管部門進行航道整治需要采砂的，應當事先徵求有許可權的人民政府水行政主管部門的意見。所采砂石應當按照整治方案的要求處理。

國家、省重點工程建設需要采砂，且砂石需求量大、可採區砂石總量無法滿足其用砂需求的，經省人民政府同意，依法由有許可權的人民政府水行政主管部門審批。

第十八條在鄱陽湖采砂的，由省人民政府水行政主管部門實施許可。

在五河幹流采砂的，按行政區劃由所在地設區的市人民政府水行政主管部門實施許可。

前兩款規定以外的河道采砂，由設區的市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門按照河道管理許可權實施許可。

第十九條縣級以上人民政府可以決定對本行政區域內的河道砂石資源實行統一經營管理，具體辦法由設區的市人民政府規定。

第二十條河道砂石開採權申請人應當具備下列條件：

(一)有經營河道砂石業務的營業執照；

(二)采砂作業方式符合規定；

(三)有符合採區規劃要求的采砂設備和技術人員；

(四)采砂船舶(機具)、船員證書齊全有效；

(五)使用的采砂船舶(機具)符合所在地數量控制要求；

(六)無違法采砂記錄；

(七)法律、法規規定的其他條件。

第二十一條申請人應當書面向有許可權的人民政府水行政主管部門提出河道采砂許可申請。申請書應當載明下列內容：

(一)申請人的姓名(名稱)、地址及其證明材料；

(二)開採的時間、種類和作業方式；

(三)開採的地點、深度、範圍(附範圍圖和控制點坐標)；

(四)開採量(包括日采量、總采量)；

(五)采砂船舶(機具)的基本情況；

(六)采砂技術人員的基本情況；

(七)砂石堆放地點和棄料處理方案。

第二十二條有許可權的人民政府水行政主管部門，應當自收到采砂申請書等材料之日起五日內，對申請材料進行審查，並作出是否受理的決定。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次告知申請人應當補正的全部內容；申請人應當自收到補正通知之日起十五日內補正。

第二十三條有許可權的人民政府水行政主管部門應當自受理之日起十四日內，對河道采砂申請進行審查。對符合條件的，應當作出準予許可的決定，向申請人頒發河道采砂許可證；對不符合條件的，作出不予許可的決定並說明理由，書面告知申請人。

河道采砂許可證的有效期不得超過一年。

第二十四條取得河道砂石開採權的單位和個人應當繳納河道砂石資源費；河道砂石開採權通過招標等公平競爭的方式取得的，還應當繳納河道砂石開採權出讓費。

河道砂石資源費、河道砂石開採權出讓費由縣級以上人民政府財政部門委託同級水行政主管部門在頒發河道采砂許可證之前一次性徵收，並全部上繳財政。

河道砂石資源費、河道砂石開採權出讓費的具體收取、使用、管理辦法由省人民政府財政主管部門會同省人民政府價格、水行政主管部門制定。

第二十五條河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統一格式，內容包括河道砂石開採權人姓名(名稱)，采砂船舶(機具)名稱、編號、功率，開採的性質、種類、地點、數量、最低控制開採高程、時限以及作業方式、棄料處理方式、許可證有效期限等有關事項。

河道采砂許可證分為正本和副本，正本在采砂作業現場懸掛，副本由持證人保存。

禁止偽造、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂許可證。

第二十六條縣級以上人民政府水行政主管部門應當將頒發河道采砂許可證的情況即時進行公告。

需要變更河道采砂許可證規定的事項和內容的，應當依法辦理變更手續。

第四章監督管理

第二十七條設區的市、縣(市、區)人民政府應當根據河道采砂監督管理任務的需要，組織水利、交通運輸(航道、海事、港航)、公安、農業(漁業)等主管部門和鄉鎮人民政府組成現場監督管理隊伍，對采砂現場的生產、交易、運輸和水上交通、社會治安進行現場監督管理。

第二十八條縣級以上人民政府船舶工業、標準化主管部門應當加強采砂、運砂船舶建造的監督管理。

從事采砂、運砂船舶建造的單位應當按照國家船舶行業標準進行生產。

第二十九條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強河道采砂監督管理工作。

縣級以上人民政府水行政主管部門可以為采砂船舶(機具)免費安裝電子信息化監控設備。從事采砂的單位和個人應當予以配合，並不得損壞和擅自拆除監控設備。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當對採區開採深度進行測量，監控採區最低控制開採高程。

第三十條因水利工程和航道設施出現重大險情、水生態環境遭到嚴重破壞、有重大水上活動以及漁業生態需要等情況不宜采砂的，有關部門應當及時通報縣級以上人民政府水行政主管部門。縣級以上人民政府水行政主管部門應當採取責令采砂船舶(機具)暫停作業、駛離作業區域等臨時處置措施。

前款規定的情形消除後，縣級以上人民政府水行政主管部門應當及時解除臨時處置措施。

第三十一條采砂船舶(機具)不得在禁採區內滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶(機具)不得在可採區內滯留。

采砂船舶(機具)在禁采期內，以及未取得河道采砂許可證的采砂船舶(機具)在可采期內，均應當停放在所在地縣級人民政府指定的集中停放地點，並由采砂船舶(機具)所有者負責管護。無正當理由，不得擅自離開指定的集中停放地點。

第三十二條開採河道砂石應當遵守下列規定：

(一)按照河道采砂許可證確定的地點、範圍、開採總量、采砂能力、作業方式和期限進行開採，逐日統計采砂量；

(二)服從有關部門的現場管理，設定採區邊界標識，如實提供有關資料，接受監督檢查；

(三)隨采隨運，不得在河道內擅自設定砂場、堆積砂石或者廢棄物；

(四)在航道和通航水域內采砂，應當遵守有關通航安全規定，不得向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通和通航安全，不得損害航道通航條件；

(五)不得危及水工程、水文、航道、橋樑、管線、環境保護等設施以及岸坡安全；

(六)不得違反其他法律、法規的規定。

第三十三條任何單位和個人在河道采砂過程中發現水下文物的，應當立即停止作業、保護現場，並報告當地文物主管部門；已打撈出水的，應當及時上繳當地文物主管部門，不得哄搶、私分、藏匿。

第三十四條河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達到河道采砂許可證規定總量的，發證機關應當註銷河道采砂許可證。河道砂石開採權人應當停止采砂作業，並按照規定對作業現場進行清理、修復。

第三十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強河道管理範圍內的運砂監督管理工作，委派監督管理人員在采砂現場核簽河道砂石採運管理單，作為河道砂石的合法來源證明，並不得收取費用。

河道管理範圍內的運砂船舶(車輛)裝運河道砂石，應當持有河道砂石採運管理單。沒有河道砂石採運管理單的河道砂石，運砂船舶(車輛)不得裝運，任何單位和個人不得收購、銷售。

河道砂石採運管理單由省人民政府水行政主管部門統一格式，內容包括河道砂石來源地、運輸工具名稱、裝運時間、砂石數量、卸砂點和有效期限等有關事項。

第三十六條縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂、運砂違法行為信用記錄，並予以公布。

第三十七條因河道采砂發生糾紛的，當事人應當協商解決；不願協商或者協商不成的，可以申請縣級以上人民政府或者其授權的水行政主管部門處理。跨行政區域的河道采砂糾紛,由共同的上一級人民政府或者其授權的水行政主管部門處理。

縣級以上人民政府或者其授權的水行政主管部門在處理河道采砂糾紛時,有權採取責令采砂船舶(機具)暫停作業、駛離作業區域等臨時處置措施。

第三十八條設區的市、縣(市、區)界河的河道采砂管轄權發生爭議，由有關人民政府水行政主管部門協商；協商不成的，由共同的上一級人民政府水行政主管部門指定管轄或者直接管轄。

第三十九條縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為的舉報制度，公布舉報電話。

對河道采砂的違法行為，任何單位和個人有權向縣級以上人民政府水行政主管部門舉報。接到舉報的人民政府水行政主管部門應當認真核實，對屬於管轄範圍的應當及時受理，經查證屬實的，應當對舉報人給予獎勵，並為其保密；不屬於管轄範圍的，應當及時移送有管轄權的人民政府水行政主管部門。

第五章法律責任

第四十條各級人民政府和有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不執行已批准的河道采砂規劃，擅自修改河道采砂規劃或者違反河道采砂規劃批准采砂的；

(二)不按照規定實施河道采砂許可或者核簽河道砂石採運管理單等其他相關證件的；

(三)不履行管理和監督職責，造成河道采砂秩序混亂或者發生重大安全責任事故的；

(四)在河道采砂管理中不按照規定的項目、範圍和標準收費的；

(五)截留、挪用河道砂石資源費或者河道砂石開採權出讓費的；

(六)違反國家規定參與河道采砂經營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

(七)其他在河道采砂管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

有前款第四項、第五項行為的，按照有關規定追繳已收取的費用和截留、挪用的費用。

第四十一條違反本條例規定，未經許可河道采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，查封、扣押采砂船舶(機具)，沒收違法所得和非法財物，並處一萬元以上十萬元以下的罰款；未經許可開採的砂石價值或者破壞的砂石資源價值在三萬元以上，或者兩次以上未經許可河道采砂的，沒收違法所得和非法財物，沒收采砂船舶(機具)，並處十萬元以上三十萬元以下罰款。

違反本條例規定，在禁採區、禁采期內采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，查封、扣押采砂船舶(機具)，沒收違法所得和非法財物，沒收采砂船舶(機具)，並處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例規定，從事采砂、運砂船舶建造的單位未按照國家船舶強制性標準進行生產的，由縣級以上人民政府船舶工業主管部門責令停止生產；並由標準化主管部門沒收船舶，監督銷毀或者作必要技術處理，處以該船舶價值金額百分之二十以上百分之五十以下的罰款，對有關責任者處以五千元以下罰款。

第四十三條違反本條例規定，損壞或者擅自拆除采砂船舶電子信息化監控設備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十四條違反本條例規定，運砂船舶(車輛)裝運沒有河道砂石採運管理單的河道砂石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門扣押違法運砂船舶(車輛)，沒收違法所得，並處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例規定，收購、銷售沒有河道砂石採運管理單的河道砂石的，由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收違法所得，並處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門予以處罰：

(一)不按照河道采砂許可證要求采砂的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，沒收違法所得，處三萬元以上五萬元以下罰款，並吊銷河道采砂許可證。

(二)不隨采隨運，在河道內擅自設定砂場、堆積砂石或者廢棄物的，責令停止違法行為，恢復原貌，清除在河道內堆積的砂石、廢棄物或者採取其他補救措施，處恢復原貌或者採取補救措施所需資金百分之十以上百分之二十以下的罰款，但最高不超過五萬元；拒不履行的，由縣級以上人民政府水行政主管部門代為履行，費用由責任人承擔。

(三)倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂許可證的，責令停止違法行為，沒收違法所得，收繳或者吊銷河道采砂許可證，並處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十六條違反本條例規定，采砂船舶(機具)在禁採區內滯留，或者未取得河道采砂許可證的采砂船舶(機具)在可採區內滯留，或者采砂船舶(機具)不按規定集中停放，擅自離開集中停放點的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，扣押采砂船舶(機具)，並處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十七條縣級以上人民政府水行政主管部門在查處河道采砂違法行為時，對違法行為造成損失的，應當責令賠償損失；發現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章附則

第四十八條本條例所稱五河幹流，是指五河自下列起點至鄱陽湖入湖口河段：

(一)贛江：贛州市八境台；

(二)撫河：南城縣萬年橋；

(三)信江：上饒市勝利大橋；

(四)饒河：昌江自景德鎮景北大橋，樂安河自樂平市中店村；

(五)修河：修水自柘林水庫大壩，潦河自安義縣萬家埠大橋。

第四十九條本條例自2017年1月1日起施行。江西省人民政府公布的《江西省河道采砂管理辦法》同時廢止。

修改決定

江西省人民政府關於修改《江西省河道采砂管理辦法》的決定省人民政府決定對《江西省河道采砂管理辦法》作如下修改：　　一、第四條第二款修改為：“鄉、鎮人民政府應當協助和配合縣級以上人民政府水行政主管部門做好采砂船舶（機具）集中停靠、涉砂糾紛調處以及可採區現場監督等河道采砂的管理工作。”　　增加一款作為第三款：“本省實行河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度，加強對設區市、縣（市、區）河道采砂管理工作的監督檢查。具體規定見附屬檔案四。”　　二、第五條第二款改為三款作為第二款、第三款、第四款，修改為：“公安部門依照治安管理法律、法規的規定，負責河道水上治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的犯罪行為，並協助相關部門依法履行采砂監督管理職責。　“交通運輸（航道、海事、港航）主管部門依照交通管理法律、法規的規定，負責采砂、運砂船舶的管理，依法打擊證書不齊全的船舶從事采砂、運砂作業，以及超載運輸等違法行為。　　“國土資源、漁業、林業、工商、國防科工辦、安全監督等行政管理部門應當按照各自職責，協助做好河道采砂監督管理的相關工作。”　　三、第八條修改為：“河道采砂規劃應當充分考慮河道防洪安全、通航安全、生態安全及漁業資源保護的要求，符合流域綜合規劃和河道防洪、河道整治、航道整治以及漁業發展等專業規劃。”　　四、第九條第（三）項修改為：“可利用采砂總量和年度計畫開採量；”　　五、第十條第（四）項修改為：“魚類主要產卵場、索餌場、洄游通道、越冬場等禁漁區水域；”　　六、第十三條第二款修改為：“河砂可採區內因航道設施出現險情、水生態環境遭到嚴重破壞、有重大水上活動以及漁業生態需要等情況不宜采砂的，有關部門應當及時通報縣級以上人民政府水行政主管部門，縣級以上人民政府水行政主管部門可以按照河道管理許可權，臨時劃定禁採區或者規定禁采期。”　　七、第十七條第（二）項修改為：“符合可利用采砂總量和年度計畫開採量的要求；”　　第（七）項修改為：“用采砂船采砂的，其船舶證書、船員證書齊全；”　　八、第十八條第一款第（四）項修改為：“用采砂船采砂的，應當提交船舶證書、船員證書複印件；”　　九、第二十一條第一款修改為：“縣級人民政府水行政主管部門應當自受理之日起14日內，對河道采砂申請進行審查，對有許可權的，作出是否準予許可的決定；對屬於上級人民政府水行政主管部門許可的，提出審查意見，報有許可權的上級人民政府水行政主管部門；有許可權的上級人民政府水行政主管部門應當自收到審查意見之日起14日內，作出是否準予許可的決定。”　　十、第二十四條第一款修改為：“縣級以上人民政府水行政主管部門實施河道采砂許可，可以通過公開招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。河道采砂許可的招標、拍賣，由有許可權的水行政主管部門或者其委託的下級水行政主管部門在公共資源交易中心組織實施，同級財政、監察等部門參與監督。”　　十一、第二十五條修改為：“因公益性工程需要吹填加固、疏浚、整治河道（航道）以及河道管理範圍內的國家、省重點工程建設需要采砂的，應當按照河道管理許可權，報有管轄權的水行政主管部門審查、批准。”　　十二、增加一條作為第二十九條:“本省實行河道砂石採運管理單制度。河道砂石採運管理單一式四聯，由水行政主管部門現場監管人員核簽，其中三聯分別交采砂業主、運砂船舶、采砂船舶收執。采砂業主、采砂船舶應當保存河道砂石採運管理單，運砂船舶應當隨船攜帶河道砂石採運管理單。”　　十三、增加一條作為第三十條：“縣級以上人民政府水行政主管部門應當採取措施，加強采砂、運砂船舶監督管理。　　“對在贛江中下游和鄱陽湖區域內的采砂、運砂船舶，縣級以上人民政府水行政主管部門可以為其免費安裝電子信息化監控設備。從事采砂、運砂的單位和個人應當予以配合，並保證電子信息化監控設備的正常運行；擅自拆除、損壞的，應當自行重新安裝。”　　十四、第三十一條改為第三十三條，第一款修改為：“縣級以上人民政府水利、交通運輸、公安等主管部門應當建立可採區現場監督管理制度，加強對河道采砂活動的監督檢查。具體規定見附屬檔案五。”　　第二款增加一項作為第（四）項：“對運砂船舶的河道砂石採運管理單進行查驗；”第（四）項改為第（五）項，修改為：“責令采砂、運砂單位或者個人停止違反本辦法的行為。”　　十五、第三十五條改為第三十七條，第二款修改為：“違反本辦法第十四條第二款規定，在河道的禁採區、禁采期進行河道采砂活動，或者違反本辦法第二十八條、第二十九條規定，運砂船舶在河道采砂地點裝運非法采砂船舶、機具偷采的河砂以及不能出示河道砂石採運管理單的，按照前款規定予以處罰。”　　十六、附屬檔案三作如下修改：　　1、第五條修改為：“河道砂石資源費收費標準：　　“（一）贛江樟樹市以下至永修吳城以上，饒河鄱陽縣古縣渡以下、萬年縣石鎮街以下，信江餘干縣大溪鄉以下，撫河三陽大橋以下，修河永修縣城以下河段，砂石資源費按每噸2元計收；鄱陽湖砂石資源費按每噸4元計收；其他河道采砂按每噸0.6元計收。　　“（二）在贛江南昌市段以下和鄱陽湖因吹填造地、航道疏浚（不結合經營性采砂）申請河道采砂的，按照0.4元/噸計收，在其他河道因吹填造地、航道疏浚（不結合經營性采砂）申請河道采砂的，按照0.3元/噸計收。航道疏浚結合經營性采砂的，按前項規定標準全額計收。”　　2、第七條修改為：“河道砂石資源費和河砂開採權出讓費按以下比例分成：　　“（一）省管河道：砂石資源費按省、設區市、縣（市、區）2∶2∶6的比例分成。河砂開採權出讓費按省、設區市、縣（市、區）1∶1∶8的比例分成。　　“建立重點河段河道采砂權、責、利掛鈎的激勵機制。實行政府統一管理模式的，贛江南昌市段以下及鄱陽湖砂石資源費中的0.8元/噸部分省、設區市、縣（市、區）按2∶2∶6分成，其餘部分省、設區市或者縣（市、區）按4∶6分成；饒河鄱陽縣古縣渡以下、萬年縣石鎮街以下，信江餘干縣大溪鄉以下，撫河三陽大橋以下，修河永修縣城以下河段等其他河道砂石資源費中的0.6元/噸部分省、設區市、縣（市、區）按2∶2∶6分成，其餘部分省、設區市或者縣（市、區）按4∶6分成。實行市場運作管理模式的，贛江南昌市段以下及鄱陽湖砂石資源費中的0.8元/噸部分省、設區市、縣（市、區）按2∶2∶6分成，其餘部分省、設區市或者縣（市、區）按8.5∶1.5分成；饒河鄱陽縣古縣渡以下、萬年縣石鎮街以下，信江餘干縣大溪鄉以下，撫河三陽大橋以下，修河永修縣城以下河段等其他河道砂石資源費中的0.6元/噸部分省、設區市、縣（市、區）按2∶2∶6分成，其餘部分省、設區市或者縣（市、區）按8.5∶1.5的比例分成。　　“（二）設區市管河道：砂石資源費按省、設區市、縣（市、區）1∶3∶6的比例分成；河砂開採權出讓費按設區市、縣（市、區）2∶8的比例分成。　　“（三）縣（市、區）管河道：砂石資源費和河砂開採權出讓費全部留縣（市、區）。”　　3、第九條第（一）項第一目修改為：“直接用於重點水利工程建設以及河道、堤防工程的歲修、養護、綠化、清淤及附屬設備的維修和更新，其比例不得低於50%。”　　十七、增加附屬檔案四《江西省設區市、縣（市、區）人民政府河道采砂管理督察、通報、考核、問責制度》。　　十八、增加附屬檔案五《江西省河道采砂可採區現場監督管理辦法》。　　本決定自2012年2月1日起施行。《江西省河道采砂管理辦法》根據本決定作相應修改，重新公布。

草案說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委託，現就《江西省河道采砂管理條例(草案)》(以下簡稱草案)作如下說明。

一、制定的必要性

河道采砂管理是社會關注的焦點，也是政府管理事務的難點。為規範我省河道采砂活動，合理、有序地開採河道砂石資源，保護生態環境，2006年8月省政府頒布了《江西省河道采砂管理辦法》(省政府令第150號，以下簡稱《辦法》)，2012年對《辦法》進行了修改。《辦法》為規範我省河道采砂活動，合理、有序地開採河道砂石資源，保持河勢穩定，保護生態環境發揮了積極作用。但是，隨著我省經濟社會的發展，建築砂石需求日趨旺盛，河道采砂管理難度大、問題多。一是一些河道內偷采盜採和亂挖濫采現象十分突出，多年超量開採砂石後，導致河道生態環境與河道安全不堪重負，河床下切，部分河段砂石資源已近枯竭。二是一些河道開採砂石後的棄料隨意堆放，破壞生態環境，影響河道行洪和通航安全。三是涉砂矛盾突出，各類影響安全和社會穩定隱患凸顯。在高利潤和低違法成本的雙向驅動下，不法分子敢於以身試法，非法采砂屢打不絕，暴力抗法時有發生。《辦法》規定的行政處罰力度與違法成本極不相稱，遠遠起不到震懾作用。因此，為進一步強化依法管理河道采砂的力度，解決《辦法》的效力不足、執行力有限的問題，有必要將《辦法》上升為《條例》。

二、起草經過

條例草案是2016年省政府立法工作計畫中的地方性法規項目。

省水利廳結合全省河道采砂管理實踐以及權責清單梳理工作情況，參照廣東、四川、重慶等省(市)河道采砂管理的地方性法規，組織起草了草案徵求意見稿，並徵求省發改、財政、國土、林業、環保、農業、公安、國防工辦、工商等相關部門以及全省各市、縣(區)水利部門意見，經過再次修改，於2015年12月將草案送審稿正式報送省政府。

省政府法制辦承辦後，書面向省發改委、省國土資源廳等部門，並通過省政府法制辦網站向社會各界徵求意見。會同省水利廳赴福建省考察學習，到豐城市、九江市、鉛山縣進行調研，委託江西財經大學進行評估，召開了專家論證會和省直部門協調會。根據調研、協調、論證中各方提出的意見，對草案送審稿進行了反覆修改，經修改完善後，提請省政府常務會議討論。2016年6月27日，省政府第63次常務會議討論並原則通過了條例草案。

三、幾個主要問題的說明

(一)關於強化政府在河道采砂管理中的職責。省委、省政府從加快推進生態文明建設的戰略高度，作出實施“河長制”的決定，由各級黨政主要負責人擔任“總河長”，負責轄區內河流的保護治理。這既是建設我省生態文明先行示範區的需要，也是解決河湖保護管理突出問題的需要。為貫徹實施“河長制”，草案強化河道采砂管理行政首長負責制，規定：各級人民政府建立河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度，做好河道采砂管理的有關組織、協調工作，及時處理和解決河道采砂管理中的重大問題；審查批准河道采砂規劃和總量控制實施方案，建立采砂船舶(機具)總量控制制度；市、縣政府應當協調有關部門組成河道采砂現場監管隊伍等。

(二)關於采砂船舶總量控制制度。2000年，長江實施全面禁采，大量浙江、安徽籍采砂船湧入鄱陽湖和贛江，最多時達200餘條，經常滯留於鄱陽湖的大型采砂船隻約有130條，采砂能力嚴重過剩，偷采濫采時有發生，給我省采砂管理帶來巨大壓力。為有效控制采砂船舶數量，從源頭上遏制非法采砂行為，2008年以來，我省開始實行采砂船舶(機具)總量控制，並對過剩的采砂船舶實行切割補助，堵疏結合化解采砂管理難題。全省共完成采砂船切割648條，各地財政投入切割資金共約655億元，省本級補助各地財政資金2億元。該制度實施以來，有效控制和減少了我省水域的采砂船數，提高了監管效能，遏制了非法采砂頻發勢頭，促使我省采砂由亂到治，並逐步走向規範。鄱陽湖水域采砂船數量從原先130餘艘減至目前的50餘艘，贛江南昌段從原先400餘艘減至目前的30餘艘。為固化治理成果，草案規定本省實行采砂船舶(機具)總量控制制度，逐年減少採砂船舶(機具)的數量。

(三)關於河道采砂政府統一開採管理模式。一直以來，我省河道砂石開採一般採取招標拍賣的方式進行開採權的出讓。但部分採區競爭者抱著超量開採、壟斷開採權等心理，哄抬價格，惡性競爭，致使出讓成交價格虛高，違背了公平、合理的初衷，也給采砂監管帶來巨大壓力。2009年起，九江市首開全省河道采砂統一管理先河，成立砂管局，組建國有贛鄱砂石公司，在鄱陽湖採取“統一組織領導、統一開採經營、統一規費徵收、統一綜合執法、統一利益分配”的采砂管理模式。南昌市自2011年9月起，成立采砂辦，組建國有贛昌砂石公司，實行贛江下游政府統一管理的國有公司采砂管理模式。2014年以來，全省國有企業統一經營模式進一步推進，九江市由鄱陽湖采砂統管向九江長江延伸，南昌市由贛江下游采砂統管向撫河、撫河故道、錦江、潦河延伸，餘干縣對信江采砂實行了政府統管，有效避免了河道采砂惡性競爭，以及無序、超量開採，贏得了公共安全、生態環境、社會穩定的綜合效益，也為河道非法采砂治理探索出一條新路。今年3月，鷹潭市也在全市範圍內啟動河道采砂政府統管模式。為固化政府對河道砂石統一開採的管理模式，草案第十九條作出相關規定。

(四)關於細化非法采砂情節嚴重情形。原采砂《辦法》規定，未經水行政主管部門許可在河道內采砂，情節嚴重、危害堤防安全的，由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收其采砂船舶、機具等工具。但由於對“情節嚴重、危害堤防安全的”規定不盡明確，且從水行政執法實踐上看，造成危害堤防安全的後果，往往不是一二次非法采砂行為直接造成，有量的累積過程，“情節嚴重、危害堤防安全的”情形難以立即顯現。基於這種認識，造成該法律責任在執法實踐中形同虛設，起不到相應的震懾作用。各有關市縣政府水行政主管部門針對湖區鑽桿式采砂船等破壞性開展的非法采砂行為，只能陷入抓了放、放行後繼續違法的怪圈，無法有效阻止其後續違法行為和示範跟風效應。基於此，草案第三十九條明確列舉了未經許可從事河道采砂的八類嚴重情形，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，沒收違法所得和非法財物，沒收采砂船舶(機具)，並處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，責令賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

以上說明連同草案，請一併審議。

條例解讀

《江西省河道采砂管理條例》已於2016年9月22日，經江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過。

一、制定《條例》的背景

我省河流、湖泊眾多，在提供豐富水量的同時，帶來了可供利用的砂石資源。省委、省政府高度重視河道采砂管理。2006年8月，省政府頒布了第150號令《江西省河道采砂管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2012年又對《辦法》進行了修改。《辦法》為規範我省河道采砂活動，合理、有序地開採河道砂石資源，保持河勢穩定，保護生態環境發揮了積極作用。但是，隨著我省經濟社會的發展，河道采砂管理又出現了許多新情況、新問題，特別是由於《辦法》是省政府規章，根據新《立法法》規定，《辦法》中設定的一些河道管理措施面臨許可權違法，加之河道采砂執法任務越來越重，而《辦法》規定的行政處罰力度與違法成本極不相稱，遠遠起不到震懾違法行為人的作用。因此，為切實解決《辦法》面臨的效力不足，執行力有限的問題，更好地發揮立法對河道采砂管理的引領和推動作用，維護河道采砂管理秩序，有必要將《辦法》上升為《條例》。

二、《條例》在《辦法》基礎上新增主要內容

針對《辦法》實施過程中出現的問題，為強化河道采砂管理，在《辦法》的基礎上，《條例》主要新增了如下規定。

（一）強化政府在河道采砂管理中的職責。省委、省政府從加快推進生態文明建設的戰略高度，作出實施“河長制”的決定，由各級黨政主要負責人擔任“總河長”，負責轄區內河流的保護治理。這既是建設我省生態文明先行示範區的需要，也是解決河湖保護管理突出問題的需要。為貫徹實施“河長制”，《條例》強化河道采砂管理行政首長負責制，規定：各級人民政府建立河道采砂管理的督察、通報、考核、問責制度，做好河道采砂管理的有關組織、協調工作，及時處理和解決河道采砂管理中的重大問題。

（二）規定采砂船舶的總量控制制度。2000年，長江實施全面禁采，大量浙江、安徽籍采砂船湧入鄱陽湖和贛江，最多時達200餘條，經常滯留於鄱陽湖的大型采砂船隻約有130條，采砂能力嚴重過剩，偷采濫采時有發生，給我省采砂管理帶來巨大壓力。為有效控制采砂船舶數量，從源頭上遏制非法采砂行為，2008年以來，我省開始實行采砂船舶（機具）總量控制，並對過剩的采砂船舶實行切割補助，堵疏結合化解采砂管理難題。全省共完成采砂船切割648條，各地財政投入切割資金共約6.55億元，省本級補助各地財政資金2億元。該制度實施以來，有效控制和減少了我省水域的采砂船數，提高了監管效能，遏制了非法采砂頻發勢頭，促使我省采砂由亂到治，並逐步走向規範。鄱陽湖水域采砂船數量從原先130餘艘減至目前的50餘艘，贛江南昌段從原先400餘艘減至目前的30餘艘。為固化治理成果，《條例》規定本省河道采砂實行總量控制制度。嚴格控制、逐步減少採砂船舶(機具)數量和年度河道砂石開採總量。

（三）完善采砂船舶、機具集中停放制度。這是原《辦法》規定的一項切實有效的制度，《條例》作了完善，規定：采砂船舶(機具)在禁采期內，以及未取得河道采砂許可證的采砂船舶(機具)在可采期內，均應當停放在所在地縣級人民政府指定的集中停放地點，並由采砂船舶(機具)所有者負責管護。無正當理由，不得擅自離開指定的集中停放地點。

（四）明確河道采砂由政府統一經營管理模式。一直以來，我省河道砂石開採一般採取招標拍賣的方式進行開採權的出讓。但部分採區競爭者抱著超量開採、壟斷開採權等心理，哄抬價格，惡性競爭，致使出讓成交價格虛高，違背了公平、合理的初衷，也給采砂監管帶來巨大壓力。2009年起，九江市首開全省河道采砂統一管理先河，成立砂管局，組建國有贛鄱砂石公司，在鄱陽湖採取“統一組織領導、統一開採經營、統一規費徵收、統一綜合執法、統一利益分配”的采砂管理模式。南昌市自2011年9月起，成立采砂辦，組建國有贛昌砂石公司，實行贛江下游政府統一管理的國有公司采砂管理模式。2014年以來，全省國有企業統一經營模式進一步推進，九江市由鄱陽湖采砂統管向九江長江延伸，南昌市由贛江下游采砂統管向撫河、撫河故道、錦江、潦河延伸，餘干縣對信江采砂實行了政府統管，有效避免了河道采砂惡性競爭，以及無序、超量開採，贏得了公共安全、生態環境、社會穩定的綜合效益，也為河道非法采砂治理探索出一條新路。今年3月鷹潭市也在全市範圍內啟動河道采砂政府統管模式。為固化政府對河道砂石統一經營的管理模式，《條例》規定，縣級以上人民政府可以決定對本行政區域內的河道砂石資源實行統一經營管理，具體辦法由設區的市人民政府規定。

（五）完善非法采砂處罰規定。原《辦法》規定，未經水行政主管部門許可在河道內采砂，情節嚴重、危害堤防安全的，由縣級以上人民政府水行政主管部門沒收其采砂船舶、機具等工具。但由於對“情節嚴重、危害堤防安全的”規定不盡明確，且從水行政執法實踐上看，造成危害堤防安全的後果，往往不是一二次非法采砂行為直接造成，有量的累積過程，“情節嚴重、危害堤防安全的”情形難以立即顯現。基於這種認識，造成該法律責任在執法實踐中形同虛設，起不到相應的震懾作用。各有關市縣政府水行政主管部門針對湖區鑽桿式采砂船等破壞性開展的非法采砂行為，只能陷入抓了放、放行後繼續違法的怪圈，無法有效阻止其後續違法行為和示範跟風效應。基於此，《條例》規定違反本條例規定，未經許可河道采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，查封、扣押采砂船舶(機具)，沒收違法所得和非法財物，並處一萬元以上十萬元以下的罰款；未經許可開採的砂石價值或者破壞的砂石資源價值在三萬元以上，或者兩次以上未經許可河道采砂的，沒收違法所得和非法財物，沒收采砂船舶(機具)，並處十萬元以上三十萬元以下罰款。在禁採區、禁采期內采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，查封、扣押采砂船舶(機具)，沒收違法所得和非法財物，沒收采砂船舶(機具)，並處十萬元以上三十萬元以下罰款。

江西省河道采砂管理條例

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