基本介紹
- 中文名：水利部關於進一步加強水利經營管理工作的若干意見
- 發布單位：水利部
- 發布文號：水經調[2002]65號
- 發布日期：2002-02-20
- 生效日期：2002-02-20
- 類別：國家法律法規
意見內容,統一思想,提出目標,具體措施,切實加強對水利經營管理工作的領導和指導,切實加強水利經營管理的相關戰略研究,積極制訂政策法規,
意見內容
部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計畫單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：
為了進一步加強全國水利經營管理工作，深入貫徹部黨組新時期的治水思路，促進水利工程的良性運行和水管單位的可持續發展，增強水利行業經濟實力，提高水利職工收入水平，保障和推動水利事業的良性發展，更好地保證經濟社會的可持續發展，我部提出以下意見，請各地、各單位結合實際，認真貫徹執行。
統一思想
1、水利經營管理工作是水利工作的重要組成部分。水利經營管理工作貫穿於水資源開發、利用、治理和配置、節約、保護的全過程。改革開放20多年來，水利經營管理工作取得了明顯成效，為社會提供大量產品和服務，為國家創造了大量的稅收，提高了水利職工收入水平，穩定了水利職工隊伍，壯大了水利行業的經濟實力，有力地促進水利工程的良性運行和水管單位的可持續發展，對水利事業的發展起到了極大的保障和推動作用，有效地保證了經濟社會的可持續發展。
當前，我國市場經濟體制尚未完全建立，搞好水利經營管理工作的外部環境尚未理順，水利經營管理工作離不開各級政府的領導、協調和服務，也需要社會各方面進一步的支持和配合。各級水行政主管部門的領導必須高度重視水利經營管理工作，健全機構、加強領導和指導，為水利經營管理工作提供良好的外部環境。各類水利單位要進一步提高對水利經營管理工作的認識，切實加強水利經營管理工作，不斷提高水利職工收入水平，壯大水利行業的經濟實力，在支撐經濟社會可持續發展中建立水利單位自身的可持續發展機制。
當前，我國市場經濟體制尚未完全建立，搞好水利經營管理工作的外部環境尚未理順，水利經營管理工作離不開各級政府的領導、協調和服務，也需要社會各方面進一步的支持和配合。各級水行政主管部門的領導必須高度重視水利經營管理工作，健全機構、加強領導和指導，為水利經營管理工作提供良好的外部環境。各類水利單位要進一步提高對水利經營管理工作的認識，切實加強水利經營管理工作，不斷提高水利職工收入水平，壯大水利行業的經濟實力，在支撐經濟社會可持續發展中建立水利單位自身的可持續發展機制。
提出目標
目標和總體思路
水利經營管理工作的目標是通過壯大水管單位的經濟實力，促進水管單位的可持續發展和水利工程的良性運行，保證水資源可持續利用，從而支撐經濟和社會的可持續發展。
水利經營管理工作的總體思路是：適應黨中央新時期治水方針的要求，以促進水利工程可持續運行為目標，以提高經濟效益為中心，以搞好水利工程經營管理為重點，深化改革，加強管理，依託行業優勢，調整產業結構，大力發展供水、水電和多種經營，全方位搞好水利經營管理工作，不斷壯大水利行業自身經濟實力。
水利經營管理工作的總體思路是：適應黨中央新時期治水方針的要求，以促進水利工程可持續運行為目標，以提高經濟效益為中心，以搞好水利工程經營管理為重點，深化改革，加強管理，依託行業優勢，調整產業結構，大力發展供水、水電和多種經營，全方位搞好水利經營管理工作，不斷壯大水利行業自身經濟實力。
重點工作
水利經營管理要立足水利行業自身的優勢，重點發展和壯大供水、水電、水利旅遊、水利建築施工、水利漁業、種植業和水利技術諮詢等優勢產業。
（1）調整供水結構，發展供水產業
城鄉供水是水利行業的主導產業，也是水利行業最重要的優勢產業。各級水行政主管部門要積極引導水管單位根據市場需求，調整供水結構，開闢城鎮供水市場，增大城市工業和生活供水的比例，提高供水效益。要進一步推進供水管理體制改革，為水管單位和供水企業發展創造條件。水管單位和供水企業要切實加強管理，轉換經營機制，積極開拓市場。要建立科學有效的水價形成機制，提高供水效益。
（2）深化體制改革，大力發展農村水電
農村水電是農業、農村現代化的重要條件，是江河治理的重要內容，是加快農村經濟發展、增加農民收入、增加財政收入、改善生態環境和實現經濟社會可持續發展的重要手段，是各級政府的重要職責。發展農村水電，服務於經濟和社會，是水利工作的重要內容，也是立足水利自身優勢，開展水利經營的主要領域。要大力發展農村水電及其配套電網，加強水能資源的統一管理，加快水能資源的流域、梯級、滾動、綜合開發，提高水資源的綜合利用效率。農村水電要適應國家電力工業體制改革要求，不斷深化產權制度改革，推進現代企業制度建設，要積極提倡科技型水電企業，有條件的供水企業以及水利職工要積極參股水利發供電企業。通過股權多元化來獲得水利和水電的發展空間。水電產業有穩定的投資回報，要爭取在資本市場上融資，擴大經營規模，增強市場競爭能力。
（3）開發水利風景資源，發展水利旅遊業
隨著經濟發展和社會進步，人民生活水平的不斷提高，旅遊將成為今後相當長一個時期內的消費熱點。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要》指出“加大旅遊市場促銷和新產品開發力度，加強旅遊基礎設施和配套設施建設，改善服務質量，促進旅遊業成為新的經濟成長點。”因此，旅遊業將在我國國民經濟發展中占有重要地位。依託水利行業擁有的大量水利工程所形成的風景資源優勢，大力發展水利旅遊業，為城鄉居民提供豐富的旅遊資源和產品，是實現黨中央、國務院戰略決策的措施之一。各級水行政主管部門要積極引導水管單位，抓住機遇，加快國家級和省級水利風景區的建設，為水利旅遊業的快速發展創造基本條件。
（4）努力開拓市場，壯大水利施工業
水利建築施工業是市場關聯度很強的行業。要抓住當前國家加大對水利投入的大好機遇，加快壯大水利建築施工業。各級水行政主管部門要轉變觀念，加強管理，推動水利建築施工企業，轉換經營機制，增強市場競爭力。要積極引導水利建築施工企業進行資產重組和股份制改造，組建一批規模大、資質高、信譽好的水利建築施工集團，逐步實行投資主體多元化和公司制運作，提高市場占有率。
（5）依託優勢，發展水利漁業和種植業
水利工程具有豐富的水面水域和土地資源，發展水利漁業和種植業具有天然的優勢。各級水行政主管部門要為水管單位發展水利漁業和種植業創造良好的外部環境，要積極協調國土資源、林業、水產、科技等部門和當地政府，做好水面水域和土地資源的確權劃界與規範管理。要大力推進技術進步，提高水利漁業和種植業的科技含量。
（1）調整供水結構，發展供水產業
城鄉供水是水利行業的主導產業，也是水利行業最重要的優勢產業。各級水行政主管部門要積極引導水管單位根據市場需求，調整供水結構，開闢城鎮供水市場，增大城市工業和生活供水的比例，提高供水效益。要進一步推進供水管理體制改革，為水管單位和供水企業發展創造條件。水管單位和供水企業要切實加強管理，轉換經營機制，積極開拓市場。要建立科學有效的水價形成機制，提高供水效益。
（2）深化體制改革，大力發展農村水電
農村水電是農業、農村現代化的重要條件，是江河治理的重要內容，是加快農村經濟發展、增加農民收入、增加財政收入、改善生態環境和實現經濟社會可持續發展的重要手段，是各級政府的重要職責。發展農村水電，服務於經濟和社會，是水利工作的重要內容，也是立足水利自身優勢，開展水利經營的主要領域。要大力發展農村水電及其配套電網，加強水能資源的統一管理，加快水能資源的流域、梯級、滾動、綜合開發，提高水資源的綜合利用效率。農村水電要適應國家電力工業體制改革要求，不斷深化產權制度改革，推進現代企業制度建設，要積極提倡科技型水電企業，有條件的供水企業以及水利職工要積極參股水利發供電企業。通過股權多元化來獲得水利和水電的發展空間。水電產業有穩定的投資回報，要爭取在資本市場上融資，擴大經營規模，增強市場競爭能力。
（3）開發水利風景資源，發展水利旅遊業
隨著經濟發展和社會進步，人民生活水平的不斷提高，旅遊將成為今後相當長一個時期內的消費熱點。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要》指出“加大旅遊市場促銷和新產品開發力度，加強旅遊基礎設施和配套設施建設，改善服務質量，促進旅遊業成為新的經濟成長點。”因此，旅遊業將在我國國民經濟發展中占有重要地位。依託水利行業擁有的大量水利工程所形成的風景資源優勢，大力發展水利旅遊業，為城鄉居民提供豐富的旅遊資源和產品，是實現黨中央、國務院戰略決策的措施之一。各級水行政主管部門要積極引導水管單位，抓住機遇，加快國家級和省級水利風景區的建設，為水利旅遊業的快速發展創造基本條件。
（4）努力開拓市場，壯大水利施工業
水利建築施工業是市場關聯度很強的行業。要抓住當前國家加大對水利投入的大好機遇，加快壯大水利建築施工業。各級水行政主管部門要轉變觀念，加強管理，推動水利建築施工企業，轉換經營機制，增強市場競爭力。要積極引導水利建築施工企業進行資產重組和股份制改造，組建一批規模大、資質高、信譽好的水利建築施工集團，逐步實行投資主體多元化和公司制運作，提高市場占有率。
（5）依託優勢，發展水利漁業和種植業
水利工程具有豐富的水面水域和土地資源，發展水利漁業和種植業具有天然的優勢。各級水行政主管部門要為水管單位發展水利漁業和種植業創造良好的外部環境，要積極協調國土資源、林業、水產、科技等部門和當地政府，做好水面水域和土地資源的確權劃界與規範管理。要大力推進技術進步，提高水利漁業和種植業的科技含量。
具體措施
切實加強對水利經營管理工作的領導和指導
各級水行政主管部門要加強對水利經營管理工作的領導和指導，建立健全水利經營管理工作機構，理順關係，明確職責，做好規劃、強化指導、監督、協調和服務工作；將水利經營管理工作納入目標管理。要把懂經營會管理的優秀人才充實到水利經營管理工作崗位上。
切實加強水利經營管理的相關戰略研究
各級水行政主管部門都要認真總結水利經營管理工作的成功經驗和存在的問題，開展水利經營管理的前瞻性戰略研究，結合本地區、本流域經濟社會發展的實際情況，分析當前水利經營管理工作的有利條件和不利因素，制定切實可行的水利經營發展戰略，對加強水利經營管理工作提出指導性意見。
積極制訂政策法規
各級水行政主管部門都要把制訂和爭取有利於推動水利經營工作的政策法規當成當前加強水利經營管理工作的重要任務。要加強水利經營管理、價格和資產監管等方面政策法規制度建設，爭取儘快出台《水利工程供水價格管理辦法》、《水利綜合類工程公益性資產和非公益性資產界定辦法》等規章制度；編制《水利工程運行、養護修理崗位設定及定額標準》；修訂《水利工程供水生產成本費用核算管理規定》等。
要結合實際，加大同計畫、財政、物價、稅務、國土資源等有關部門的協調力度，積極制訂和爭取有利於推動水利經營管理工作的相關政策法規。
7、進一步加大水價改革力度，促進水管單位良性運行機制的建立和完善。
各級水行政部門和水管單位要進一步加強水價形成機制和管理體制的研究，爭取在理論上有較大的突破；進一步完善科學的水價制度，大力推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價；對供水水源受季節影響較大的水利工程，推行豐枯季節水價或季節浮動價格；對各類用水，應儘快實行定額管理，確定合理用水定額，逐步將超計畫用水加價過渡到超定額用水加價；對於浪費水資源的行為，要實行懲罰性水價。
要抓好水利工程供水管理體制的改革，特別要加大農業供水管理體制和水費計收機制的改革進程。要大力推行農業灌溉末級渠系的產權及管理制度改革，推行用水戶協會等民主管理制度，增加水價管理的透明度，減少中間環節加價和收費，提高水費實收率。同時，要充分利用各種新聞媒體，加強水價改革的宣傳力度，為水價改革創造一個良好的外部環境。
8、繼續深化事業單位改革，加快轉企建制步伐，大力發展多種經營
各類水利事業單位要深化改革，從盤活存量資產入手，搞好水利經營管理工作。
水利事業單位的改革與發展，要實事求是，積極穩妥的推進。按照國家關於事業單位改革的總體要求，水利事業單位改革分為兩類：一是保留事業性質；二是不再保留事業性質。對此，各級水行政主管部門要加強調查研究，分類指導，穩妥推進，統籌兼顧，正確處理好改革、發展與穩定的關係.
（1）改革後保留事業性質的單位，經營工作的重點是通過大力發展多種經營來安置富餘人員，為事業單位改革發展服務。
水利事業單位領導要高度重視多種經營工作，加強領導、健全機構，要認真分析外部環境，正確把握自身優勢，要根據市場需求和自身能力，制訂本單位多種經營發展規劃，確定經營方向。要從盤活存量資產、發揮現有資產的效益入手來發展多種經營。
有條件有實力的水利事業單位可以通過經濟手段和必要的行政手段，加快經營性資產的重組整合，組建具有投資管理和資本運營功能的大型綜合類企業。
（2）改革後不再保留事業性質的單位，要充分利用好國家賦予的各項政策，抓住時機，加快轉企建制步伐。要在制度創新和改革內部經營機制上下功夫。完善法人治理結構，建立現代企業制度。
9、繼續深化水利企業產權制度改革，進一步提高市場競爭能力
水利企業產權制度改革要按照中央關於國有企業改革的總體思路開展。需保留國有性質的水利企業主要是大中型水利工程經營管理企業。其它數量多、規模小、產品不具有明顯公益性的水利企業原則上不再保留國有性質。
（1）大中型水利工程經營管理企業和其它具有明顯公益性的企業要不斷深化改革，按建立現代企業制度要求改制為多元投資主體的公司制企業，不斷完善企業法人治理結構。按市場規律進行資產整合重組，發展一批具有投資管理功能的大型水利綜合類企業和資產經營管理公司，不斷提高水利企業在市場中的競爭能力。
（2）小型水利工程經營管理企業和不具有明顯公益性的企業應結合各自實際，在確保國有資產不流失的情況下，採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營、股份合作制和出售等多種形式，放開搞活。
10、以加強對水利工程的經營管理為重點，建立符合中國國情的水利工程管理體制和運行機制
搞好水利工程經營管理要按照社會主義市場經濟要求，深化水利建設機制、管理機制、運行機制、價格機制的改革，努力建立符合我國國情的水利工程經營管理體制和運行機制，為水利工程經營管理奠定基礎。
（1）調整水利工程的規劃計畫工作思路，為水利工程的經營管理打下良好的基礎。
要調整水利工程規劃設計和前期工作思路，注意充分發揮水利工程的綜合效益。水利工程的建設應有利於工程的經營管理，有利於水利工程經濟效益的發揮。要全面開展水利工程項目的經濟分析和經營管理方案設計，有水、電等商品產出的，還要有價格方案，為工程建成後能夠良性運行打好基礎。
（2）依據水利工程的功能，界定性質，分類指導，明確經營管理責任。
水利工程管理單位的具體分類辦法及分類指導政策將在國家即將出台的水利工程管理體制改革實施意見中明確。
（3）從水利工程建設和管理各環節上重視經營管理工作。
一是嚴把項目前期工作關，改變只重視工程技術方案的慣例，加強對項目經濟方案和運營管理方案的論證與審查；二是在項目建設過程中要跟蹤監督經濟和管理方案的落實情況；三是在工程驗收時要包括項目經濟管理方案落實情況的驗收；四是對已建水利工程要分類指導，明確責任，加強經營管理工作。
（4）加大政府對水利工程經營管理的扶持力度，各級水行政主管部門要主動做好服務工作。
一是要加大投入，逐步解決水利工程經營管理“先天不足”的問題；二是加大財政扶持力度，確保公益性水利工程和綜合類水利工程公益性支出經費到位；三是加強同有關部門的溝通和協調，解決職工養老保險等社會保障問題，為水利工程經營管理單位改革創造條件。
黨中央、國務院對水利工作歷來高度重視。當前，水利地位空前提高，水利投入大幅增加，水利基礎設施建設不斷加快，水利事業迎來難得的發展機遇。各級水利部門要抓住機遇，做好水利經營管理工作，提高水利經營管理水平，壯大水利行業經濟實力，促進水利事業的發展。
要結合實際，加大同計畫、財政、物價、稅務、國土資源等有關部門的協調力度，積極制訂和爭取有利於推動水利經營管理工作的相關政策法規。
7、進一步加大水價改革力度，促進水管單位良性運行機制的建立和完善。
各級水行政部門和水管單位要進一步加強水價形成機制和管理體制的研究，爭取在理論上有較大的突破；進一步完善科學的水價制度，大力推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價；對供水水源受季節影響較大的水利工程，推行豐枯季節水價或季節浮動價格；對各類用水，應儘快實行定額管理，確定合理用水定額，逐步將超計畫用水加價過渡到超定額用水加價；對於浪費水資源的行為，要實行懲罰性水價。
要抓好水利工程供水管理體制的改革，特別要加大農業供水管理體制和水費計收機制的改革進程。要大力推行農業灌溉末級渠系的產權及管理制度改革，推行用水戶協會等民主管理制度，增加水價管理的透明度，減少中間環節加價和收費，提高水費實收率。同時，要充分利用各種新聞媒體，加強水價改革的宣傳力度，為水價改革創造一個良好的外部環境。
8、繼續深化事業單位改革，加快轉企建制步伐，大力發展多種經營
各類水利事業單位要深化改革，從盤活存量資產入手，搞好水利經營管理工作。
水利事業單位的改革與發展，要實事求是，積極穩妥的推進。按照國家關於事業單位改革的總體要求，水利事業單位改革分為兩類：一是保留事業性質；二是不再保留事業性質。對此，各級水行政主管部門要加強調查研究，分類指導，穩妥推進，統籌兼顧，正確處理好改革、發展與穩定的關係.
（1）改革後保留事業性質的單位，經營工作的重點是通過大力發展多種經營來安置富餘人員，為事業單位改革發展服務。
水利事業單位領導要高度重視多種經營工作，加強領導、健全機構，要認真分析外部環境，正確把握自身優勢，要根據市場需求和自身能力，制訂本單位多種經營發展規劃，確定經營方向。要從盤活存量資產、發揮現有資產的效益入手來發展多種經營。
有條件有實力的水利事業單位可以通過經濟手段和必要的行政手段，加快經營性資產的重組整合，組建具有投資管理和資本運營功能的大型綜合類企業。
（2）改革後不再保留事業性質的單位，要充分利用好國家賦予的各項政策，抓住時機，加快轉企建制步伐。要在制度創新和改革內部經營機制上下功夫。完善法人治理結構，建立現代企業制度。
9、繼續深化水利企業產權制度改革，進一步提高市場競爭能力
水利企業產權制度改革要按照中央關於國有企業改革的總體思路開展。需保留國有性質的水利企業主要是大中型水利工程經營管理企業。其它數量多、規模小、產品不具有明顯公益性的水利企業原則上不再保留國有性質。
（1）大中型水利工程經營管理企業和其它具有明顯公益性的企業要不斷深化改革，按建立現代企業制度要求改制為多元投資主體的公司制企業，不斷完善企業法人治理結構。按市場規律進行資產整合重組，發展一批具有投資管理功能的大型水利綜合類企業和資產經營管理公司，不斷提高水利企業在市場中的競爭能力。
（2）小型水利工程經營管理企業和不具有明顯公益性的企業應結合各自實際，在確保國有資產不流失的情況下，採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營、股份合作制和出售等多種形式，放開搞活。
10、以加強對水利工程的經營管理為重點，建立符合中國國情的水利工程管理體制和運行機制
搞好水利工程經營管理要按照社會主義市場經濟要求，深化水利建設機制、管理機制、運行機制、價格機制的改革，努力建立符合我國國情的水利工程經營管理體制和運行機制，為水利工程經營管理奠定基礎。
（1）調整水利工程的規劃計畫工作思路，為水利工程的經營管理打下良好的基礎。
要調整水利工程規劃設計和前期工作思路，注意充分發揮水利工程的綜合效益。水利工程的建設應有利於工程的經營管理，有利於水利工程經濟效益的發揮。要全面開展水利工程項目的經濟分析和經營管理方案設計，有水、電等商品產出的，還要有價格方案，為工程建成後能夠良性運行打好基礎。
（2）依據水利工程的功能，界定性質，分類指導，明確經營管理責任。
水利工程管理單位的具體分類辦法及分類指導政策將在國家即將出台的水利工程管理體制改革實施意見中明確。
（3）從水利工程建設和管理各環節上重視經營管理工作。
一是嚴把項目前期工作關，改變只重視工程技術方案的慣例，加強對項目經濟方案和運營管理方案的論證與審查；二是在項目建設過程中要跟蹤監督經濟和管理方案的落實情況；三是在工程驗收時要包括項目經濟管理方案落實情況的驗收；四是對已建水利工程要分類指導，明確責任，加強經營管理工作。
（4）加大政府對水利工程經營管理的扶持力度，各級水行政主管部門要主動做好服務工作。
一是要加大投入，逐步解決水利工程經營管理“先天不足”的問題；二是加大財政扶持力度，確保公益性水利工程和綜合類水利工程公益性支出經費到位；三是加強同有關部門的溝通和協調，解決職工養老保險等社會保障問題，為水利工程經營管理單位改革創造條件。
黨中央、國務院對水利工作歷來高度重視。當前，水利地位空前提高，水利投入大幅增加，水利基礎設施建設不斷加快，水利事業迎來難得的發展機遇。各級水利部門要抓住機遇，做好水利經營管理工作，提高水利經營管理水平，壯大水利行業經濟實力，促進水利事業的發展。
