樂清市人民政府關於印發《樂清市全民健身實施計畫（2016-2020年）》的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：
《樂清市全民健身實施計畫（2016—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
樂清市人民政府
2017年2月16日
樂清市全民健身實施計畫（2016—2020年）
全民健身關係人民民眾身體健康和生活幸福，是經濟社會發展進步的重要標誌，也是我市率先全面建成更高水平小康社會的重要內涵和基礎保障。為進一步推進我市全民健身事業發展，更加廣泛地開展全民健身活動，構建更加完善、惠及全市人民的全民健身公共服務體系，提升全民健康素養，推動全民健身和全民健康深度融合，使健康政策融入全局、健康服務貫穿全程、健康福祉惠及全民，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）、《全民健身計畫（2016-2020年）》（國發〔2016〕37號）、《浙江省全民健身實施計畫（2016-2020年）》（浙政發〔2016〕39號）和《溫州市全民健身實施計畫（2016-2020年）》（溫政辦〔2016〕142號）要求，結合我市實際，制定本實施計畫。
一、指導思想
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，將增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，以滿足人民民眾日益增長的多元化健身需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、改革創新、依法治體、確保基本、多元互促、注重實效的工作原則，強化政府履行公共體育服務職能，構建符合市情、覆蓋城鄉和可持續發展的全民健身公共服務體系，不斷提升服務能力和服務水平，切實提高人民民眾的身體素質和健康水平，積極倡導健康文明科學的生活方式，滿足人民民眾日益增長的多元化體育健身需求，為率先全面建成更高水平小康社會奠定堅實基礎。
二、總體目標
到2020年，全市城鄉居民的體育健身意識進一步增強，參加體育鍛鍊的人數穩步增加，全民健身公共服務體系更加完善，能夠滿足不同類型、不同年齡、不同層次民眾多樣化的體育鍛鍊健身需要，全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，與各項社會事業相互促進、共同發展的局面基本形成。政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。
——經常鍛鍊健身人群大幅增長。經常參加體育鍛鍊的人數達到全市總人口的40%以上。每周參加1次以上體育鍛鍊的人數達到全市總人口的55%以上。學生在校期間每天保證參加1小時以上體育鍛鍊活動。
——人民民眾身體素質顯著提高。城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例穩定保持在95%以上。在校學生監測合格率95%以上，達到《國家學生體質健康標準》的基本要求，其中達到優良標準的人數占學生總數的30%以上，學生的耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。
——全民健身設施實施跨越發展。人均體育場地面積達到2.1平方米以上，打造城市中心區“10分鐘健身圈”和城鎮社區“15分鐘健身圈”。全市新建或者改建中小型多功能運動場館10個。建成鎮級體育中心1個，提升小康體育村50個，每萬人登山（城市）健身步道里程達到1.9公里以上,每萬人擁有晨晚練健身站(點)5個以上，建成游泳池（含拆裝式游泳池）3個。全市新建或者改建足球場10片,實現全市90%以上鄉鎮(街道)建有足球場。公共體育設施實行免費或者低收費對外開放，公共體育場地設施和符合開放條件的公辦學校體育場地設施開放率均達到100%。
——全民健身組織體系基本覆蓋。市、鎮各級體育社團基本健全，市級體育單項協會發展到45個，全市每萬人登記和備案的體育類社會組織達到3個以上，體育類社會組織和各類體育運動隊伍會員數達到全市總人口的20%以上。服務管理規範有序，體育組織網路向村居（社區）延伸，村居（社區）普遍建有便捷健身活動站點。
——全民健身賽事豐富多彩。因時、因地、因需開展民眾身邊的健身賽事活動，豐富和完善賽事活動組織方式、方法。
——科學健身指導服務明顯提升。完善國民體質監測系統，積極開展體質測定和運動能力評估，年監測人數達到6800人以上；加強社會體育指導員培訓，全市註冊社會體育指導員達到4000人以上，每千人擁有社會體育指導員2人以上，積極推廣《國家體育鍛鍊標準》，為健身民眾提供個性化科學健身指導服務。
——體育創強工作持續開展。繼續推動省級體育強鎮（鄉、街道）創建工作，全市體育強鎮（鄉、街道）創建實現全覆蓋。
三、主要任務
（一）進一步加強全民健身宣傳，提高健身意識和培養健身生活習慣。通過廣播、電視、網際網路、移動信息網路等平台，大力弘揚健康新理念，把身心健康作為個人全面發展和適應社會的重要能力，大力宣傳體育文化，普及科學健身知識，展示科學健身效果，在全社會形成崇尚和參加體育健身的風氣。樹立愛運動、會健身、勤鍛鍊、爭貢獻、樂分享的生活理念，倡導人民民眾人人喜愛並參加1項以上健身活動，使體育健身成為城鄉居民的基本生活方式。廣播電視台、廣播轉播台要安排專門時段播放廣播體操、體育舞蹈、廣場操（舞）、傳統武術、太極拳（劍）等節目。
（二）進一步加強公共體育設施建設，努力滿足人民民眾的健身需求。從廣大人民民眾的健身需求出發，進一步改善民眾體育健身條件和環境，在全市合理規劃建設一批健身公園、健身長廊、健身步道等健身場地設施及面向民眾的游泳、籃球、足球、排球、桌球等大眾健身活動場館，結合“三改一拆”“四邊三化”“大拆大整”行動，有效開發利用城鎮低效用地、舊廠房、倉庫、老舊商業設施、農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等資源，規劃建設一批小型化、多功能體育場館設施。進一步完善全民健身活動中心建設，建成集健身、體質監測、康復、健身培訓等一體的綜合性健身場所，提升全民健身綜合服務能力。結合公園廣場綠地、山區古道，加大城市健身步道、登山步道建設力度。市國土資源局、住建局、體育局等部門要嚴格執行新建居住區和社區按室內人均建築面積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米的標準配套建設民眾健身相關設施，並與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或者侵占。老城區與已建成居住區要因地制宜配建全民健身場地設施。重視戶外體育設施建設，加強對體育旅遊精品景區規劃建設的指導，培育體育旅遊精品線路，探索體育旅遊融合發展的有效路徑。重點打造芙蓉池水上體育公園、“雁楠飛”國家級體育旅遊精品線路。依託溪、河、湖、海洋等資源，開發建設腳踏車綠道、健身步道等項目。
（三）進一步提升體育社會組織水平，不斷完善體育社會組織網路。重視各級體育社會組織建設，深化體育社團“三化五有”改革，提升體育社團自我發展能力，加快體育社團社會化、實體化、規範化發展，改善體育社團治理模式，不斷提升體育社團公共服務能力。結合政府向社會組織轉移職能工作，加大體育向社會購買服務力度，鍛鍊和提升體育社團組織比賽的水平。加快鄉鎮（街道）體育社團建設步伐，健全體育社會組織網路體系。全面推進鄉鎮（街道）“1+5”體育社會組織網路建設（即建立1個體育聯合會和5個以上依法登記的單項體育社團或者分支機構），健全市、鄉鎮（街道）、村居（社區）三級體育社會組織網路體系，形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現代體育社會組織網路。到2020年，全市體育單項協會達到45個以上，鄉鎮（街道）“1+5”體育社會組織網路建設實現全覆蓋。
（四）進一步提高全民健身活動水平，努力實現健身活動開展常態化。堅持面向城鄉、面向基層、保障基本、服務民眾，保障基本公共服務，推進城鄉基層全民健身公共服務標準化、均等化，使廣大人民民眾共享發展成果。分層分類引導運動項目發展，豐富和完善全民健身活動體系。完善業餘體育競賽體系，規範開展各類賽事活動，創新多元辦賽模式。鼓勵各鄉鎮（街道）、村居（社區）舉辦區域性全民健身運動會。以“我運動、我健康、我快樂”為主題，深入開展“常規性、季節性、業餘性”全民健身系列活動，確保活動不斷線、不斷檔。充分利用體育中心設施優勢，引進高水平的國際、國內體育精品賽事，滿足人民民眾體育文化生活的需求；挖掘樂清特色運動項目，滿足全民健身個性化需求。鞏固“雁盪山杯”象棋賽、“建橋杯”圍棋天元賽、重陽節門球賽、網球公開賽等品牌賽事；著力推廣健身氣功、氣排球、門球、太極拳、南北拳等傳統項目。積極開發帆船、皮划艇、賽艇等水上體育項目；大力發展健身走、健身跑、輪滑、騎行、攀岩運動等全民健身賽事活動；繼續打造籃球、足球、桌球“三大聯賽”，不斷擴大辦賽規模，增強全市業餘聯賽的影響力。支持開展形式多樣的民間競技活動。
（五）進一步加強體育骨幹培養和國民體質監測工作，提高科學健身指導水平。不斷加強社會體育指導員隊伍建設，提升服務能力和指導水平，要規範社會體育指導員註冊登記管理工作，在確保社會體育指導員人數達到全市總人口2‰的基礎上，努力實現每個行政村（社區）有2名以上體育社會指導員。加強市國民體質監測中心站建設，認真開展國民體質監測工作，繼續實施《浙江省3—69周歲公民體質評價等級標準》和《國家學生體質健康標準》，年監測人數不少於全市總人口的5‰，引導各類人群積極參與科學健身。將國民體質監測指標納入社會發展綜合統計指標體系，定期開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查，並向社會公布監測和調查結果。
（六）重視重點人群健身運動，促進全民健身公共服務均衡發展。一是著力提高青少年體質健康水平，堅持健康第一指導思想，積極倡導科學、健康的體育健身和生活理念，把增強學生體質作為學校教育的基本目標和重要評價內容。市體育局、教育局要形成合作聯盟，優勢互補，進一步建立健全學校體育工作機制和政績、業績考核指標及督導制度，提高體育教育、教學質量，全面實施《國家學生體質健康標準》。大力推進“足球進校園”“武術進校園”等活動，每年舉辦全市校園足球聯賽和武術表演。健全校園體育競賽體制，發揮“一校一品”體育項目格局優勢，加快實施“一校一品”和“市隊校辦”的創建工作步伐。豐富學生在校園中的體育生活，確保學生在校期間每天參加1小時以上的體育鍛鍊活動，增強學生身體素質,做好學生全方面發展。構建一體化的業餘訓練網路，加快優秀體育後備人才培養和專業型體育藝術項目開展的建設步伐。全力辦好各類體育學校、體育特色學校，加快青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心的營地建設步伐，推動青少年群體身心全面健康發展。二是著力提高老年人等特殊人群的全民健身服務水平。積極推進老年人體育社會化、制度化、科學化、生活化進程，開創老年人體育工作新格局，加強農村養老服務設施與體育設施功能相銜接，以開展體育健身活動為手段，實現老年人體育工作有組織、有人員、有場地、有經費，確保持續健康發展。加大對殘疾人體育支持力度，鼓勵殘疾人團體組建各類體育社團，積極推動殘疾人康復體育和健身體育的廣泛開展。不定期地舉辦各類人群參加的體育健身活動。廣泛開展職工體育活動，積極推行工間操，提升職工健康水平。
四、保障措施
（一）強化組織領導。鄉鎮人民政府（街道辦事處）全民健身領導小組，要切實落實好各項工作部署，統籌協調，確保工作有序推進，形成政府主導、部門參與、企業支持、社會回響、智庫介入的大群體工作格局，各相關職能部門要按照工作分工制定工作規劃、落實工作任務，引導、組織企業和社會力量承辦各類體育賽事活動。
（二）落實各項保障。落實國家、省、溫州市關於全民健身和體育產業發展的政策措施，全力保障全民健身事業發展。要建立多元化資金籌集機制，將全民健身經費納入同級財政預算，依法將一定比例的體育彩票公益金用於全民健身事業，並加強監督管理，確保專款專用；積極吸引社會資金投入全民健身公共服務體系建設；落實好國家對體育場館設施的各項稅收政策。市國土資源局、住建局要完善土地與規劃政策，將體育設施用地納入土地利用總體規劃、年度用地計畫和城鄉建設規劃。市體育局要研究制定與文化、旅遊、教育、衛生、宣傳等行業融合發展的具體措施，為廣大民眾參與體育健身創造必要條件。
（三）建立激勵機制。市體育局要出台相應的激勵機制，對全民健身事業發展作出突出貢獻的組織機構和個人進行激勵。全面推行《國家體育鍛鍊標準》，探索建立全民健身積分激勵等機制，通過全民健身公共積分、發放體育健身消費券等方法，獎勵熱愛體育鍛鍊、積極參與體育健身的人群，帶動更多的人群自覺自愿參加體育鍛鍊。
（四）創新工作方式。一是要根據經濟社會發展、城鎮化進程和民眾需求，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；鼓勵社會力量建設小型多樣的運動場地設施，出台並完善政府購買公共體育服務的相關政策，完善購買程式，進一步拓寬政府購買公共體育服務範圍，合理設定政府購買公共體育服務產品目錄，將體育賽事活動、體育培訓、國民體質監測與指導、全民健身設施維護等納入政府購買公共體育服務範圍。二是積極發揮科技在推進民眾體育生活化進程中的引領作用，打造“網際網路+全民健身”的全民健身信息化惠民工程，建成覆蓋城鄉、具有特色的全民健身網際網路公共服務平台，建立全市健身路徑和健身場所電子地圖。運用網際網路服務平台，把健身人群、運動場館、健身設施、科學指導、賽事活動、公共積分等資源融為一體，實現我市全民健身的科學化、智慧型化、掌上化。利用“網際網路+”技術，及時公開發布健身場館、賽事、活動、健身項目、社會體育指導員情況等信息，推廣科學健身理念，分析國民體質監測數據，指導大眾科學健身。完善全民健身統計制度建設，做好體育場地普查以及全民健身活動狀況調查數據分析。三是推進全民健身融合發展。推進全民健身與健康養老、醫療衛生相融合，加強健身與醫療融合力度，將全民健身納入健康管理和慢性病防治發展規劃。推動殘疾人運動康復和健康體育廣泛開展，引導社會資本參與建設醫療、養老、康復、運動、休閒一體化現代健身服務綜合體，提升科學指導健身和運動康復治療服務能力。
五、組織實施
（一）市實施全民健身計畫領導小組要切實加強對實施全民健身計畫的組織領導，推進各項工作的落實。領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，強化統籌協調，形成工作合力。各部門、各行業要結合實際，制訂本系統本行業全民健身工作計畫，並認真組織實施。
（二）要將全民健身工作納入政府工作報告、國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃，將全民健身工程建設納入年度民生實事，將全民健身工作納入文明創建測評體系，納入公共文化、健康、衛生、養老、旅遊、科技和社區服務等工作，統籌協調謀劃。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要結合轄區實際，抓緊制定鄉鎮（街道）的全民健身實施計畫，健全完善全民健身工作組織領導機制，明確責任分工，及時研究解決工作中的困難和問題，抓好實施計畫的貫徹落實。
（三）要加強對全民健身計畫實施情況的檢查督導和評估，建立績效評估指標體系，適時對實施成效進行全面評估。市政府將定期對各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、相關職能部門的貫徹實施情況開展專項檢查。開展第三方評估，對重點目標、重大項目、“四提升四覆蓋”工程的實施舉措和推進情況進行專項評估，形成多方監督反饋機制。到2020年，市體育局要會同有關部門，對《樂清市全民健身實施計畫（2016—2020年）》實施情況進行全面評估，並將評估結果報市政府。
