樂山市人民政府辦公室關於樂山市加快醫藥產業發展的實施意見
各區、市、縣、自治縣人民政府，樂山高新區、峨眉山景區、樂山大佛景區管委會，市級各部門：
醫藥產業是國民經濟的重要組成部分。加快我市醫藥產業發展，對於最佳化產業結構、保護人民民眾健康、提高人民民眾生活質量、促進全市經濟發展具有十分重要的意義。按照《四川省人民政府辦公廳關於加快醫藥產業創新發展的實施意見》（川辦發〔2015〕20號）精神，結合我市醫藥產業實際，特制定如下實施意見。
一、發展目標
力爭到2020年，全市醫藥產業實現銷售收入突破300億元；培育銷售收入50億元企業1戶，30億元企業2戶，10億元以上企業5戶；將樂山打造成為四川省化學藥產業基地、西部最大的原料藥出口基地、抗結核藥和基本藥物生產基地、緩控釋製劑藥生產基地、四川道地藥材及現代化中藥生產基地、區域性醫藥物流中心。
二、工作重點
（一）大力實施創新驅動。健全企業主導的醫藥產業技術創新體系，支持由企業牽頭組建產學研醫協同創新平台。力爭到2020年，醫藥產業建成國家級創新平台1個，省級創新平台2個。依託省內外高校、科研機構、市內三甲醫院，並與國內外知名創新企業聯合，設立樂山轉化醫學和醫藥創新聯盟，加強轉化醫學體系和四川樂山生物醫藥創新孵化基地建設，規劃建設樂山臨床醫療數據中心，創建市級醫藥創新基地。加快醫藥科研成果的轉化和產業化，推動高校和科研機構醫藥職務性科技成果轉化，加大對成果完成人以技術入股、技術有償轉讓、職務成果獎勵等方式的激勵，支持成果完成人自主進行轉化或產業化，加強成果轉移轉化平台和交易、投融資等服務體系建設。
（二）推進產業最佳化升級。支持和鼓勵企業技術創新和技術改造，提升裝備、管理和質量安全水平，2015年基本完成新版藥品生產質量管理規範（GMP）技術改造任務。大力外引內生重大產業項目，促進重點優勢醫藥產業集群化發展。支持新長征藥業抗生素、抗結核藥，通惠藥業抗癌藥，峨眉山藥業胃腸道藥，國瑞藥業鎮痛製劑，大冢藥業呼吸道藥等主導品種的升級改造和技術創新。支持新長征藥業“得力生”抗癌中藥注射液產品和技術的引進、生產和銷售，支持祥光農業紫杉醇注射液、白蛋白注射液的研發和生產。支持醫藥領域雲計算、大數據、物聯網、“虛擬人 ”等新一代信息通訊技術的研發和套用示範。促進醫療服務、健康管理與信息技術間的產業融合，大力推進人口健康信息化工程建設，發展網上醫療、移動醫療等遠程醫療及健康管理服務。推進行業兼併重組、合資合作和品牌建設，在高新區、市工業集中區、峨眉山工業集中區打造醫藥創新產業帶，著力培育生態醫藥產業園。
（三）加快道地中藥材基地建設。深入挖掘樂山中醫、中藥傳統優勢，加大珍稀瀕危藥材保護和道地中藥材產業化開發力度，開展全市中藥資源普查，加強珍稀瀕危品種和道地藥材良種保護、繁育體系建設。2020年，全市中藥材種植面積達35萬畝。大力開展中藥創新，加快中藥新品種開發和名優中成藥大品種的二次開發，加強對中醫名方、驗方、民間方、民族醫方和醫院製劑方的收集、篩選，開發一批中藥新品種，推動以中醫診療技術為基礎的醫療保健器械開發研究。狠抓中藥標準和質量安全體系建設，全面推進實施中藥材生產質量管理規範和試點推進中藥溯源體系建設。打造道地中藥材區域品牌和地理標誌品牌，支持建設中藥材生產加工基地、電子商務平台、大宗重點藥材交易市場，大力推進樂山中醫藥材“走出去”。切實加強中藥材資源的保護和合理利用。認真貫徹落實《國務院辦公廳關於轉發工業和信息化部等部門中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）的通知》（國辦發〔2015〕27號）精神，大力實施野生中藥材資源保護工程、優質中藥材生產工程、中藥材技術創新行動、中藥材生產組織創新工程，構建中藥材質量保障體系、生產服務體系和現代流通體系。加強行業監管工作，加大財政金融扶持力度，加快專業人才培養，結合實際加強對中藥材保護與發展規劃的編制與實施。
（四）大力發展生物製藥新產業。充分利用我市資源優勢，培育發展壯大高新區生物醫藥科技園區。加快研發含磷、含矽新藥。加快培育針對慢性疾病的蛋白質和多肽藥物、基因工程、微生物發酵、新型工業酶技術藥物等產品的研發和技術引進。培育發展新興服務業，著力發展研發外包、專業性醫療服務外包和個性化醫療服務業，鼓勵發展醫學獨立實驗室。努力以健康管理統領疾病的預防、治療和康復，依託民營與公立的醫療、健康和養老等各類服務機構，構建涵蓋老年醫療保健、特需醫療、健康體檢及諮詢、美容健身的多元化、多層次健康服務產業鏈。
（五）推進市場流通拓展。推行創新藥械優先掛網、進醫院、進藥房，加強藥械零售終端體系和配送體系建設，大力發展智慧藥房。支持發展藥品配送，鼓勵海棠藥業等企業開展醫藥電子商務與物流、支付、信用、融資等要素的集成和創新模式。積極探索我市藥品銷售新途徑。
（六）加強人才隊伍建設。制定我市醫藥產業人才培養規劃，編制醫藥產業緊缺人才目錄，加強對高端人才的引進，健全醫藥產業人才培養成長和引進的體系和制度，注重激發人才創新活力，不斷培養和引進國家和省級領軍型醫藥科研人才、高層次研發人才和優秀管理人才、各類中級以上技術骨幹人才和高級技能人才。
（七）加大開放合作。支持國內外知名企業與本市醫藥企業合資合作，注重引進生物醫藥、研發服務等產業高端項目，鼓勵和支持醫藥企業“走出去”，承接國際醫藥外包，促進我市企業與國際醫藥行業標準的對接，搭建國際國內行業交流展銷和學術研討平台，吸引世界醫藥行業200強和國內100強企業來我市設立研發機構和區域總部。
三、支持政策
（一）切實落實國家和省、市關於醫藥醫療及健康服務業的各項稅收優惠政策，積極爭取國家和省上支持醫藥產業各項財政資金，適當統籌安排市級財政資金和產業基金，支持醫藥產業穩定健康發展。
（二）對獲得國家新藥證書的藥品以及擁有國家發明專利證書和醫療器械註冊證的重大醫療器械創新產品首次在樂山產業化的，除爭取省上資金支持外，市上給予最高不超過100萬元的資金獎勵，所需資金在工業、科技專項資金預算中安排。
（三）對獲得國家級醫藥行業創新平台、公共服務平台和資源開發類平台，可以貸款貼息、投資補助的方式給予一定資金支持。對服務類平台，可根據服務量以政府購買服務方式給予補助。
（四）對獲得GAP認證的道地中藥材種植基地和成功對珍稀瀕危野生藥材進行規模化種植的，給予一定獎勵。將中藥材產業納入市級現代農業產業基地、糧經複合產業基地項目產業支持範疇。
（五）對醫藥企業研發投入占營業收入達到或超過3%的，按超過上年研發投入增量的一定比例進行獎勵。對新版GMP技術改造項目給予獎勵、補助和貼息支持。
（六）對兼併重組省內企業並繼續保留原有藥品批文和技改擴能的，比照同期銀行貸款基準利率對新投入資金按一定比例給予貼息支持。
（七）支持設立醫藥產業創新、創投基金。在醫藥領域採取市場募集方式設立產業創新、創投基金。支持依託省內外高校、科研機構和市內三甲醫院以及知名企業設立轉化醫學創新基金。支持社會資本設立醫藥產業天使投資和私募股權投資基金。支持社會力量募集或捐獻出資成立醫藥醫療公益性創新基金。
（八）積極推進高校、科研院所和國有企業職務性醫藥科技成果的所有權、收益權和分配權制度改革，加快科研成果轉化。職務性科技成果由單位轉化成功後，對成果完成人給予一次性獎勵，同時在專利有效期內，可每年從稅後收益中提取不低於5%作為發明人（設計人）的報酬；職務性發明成果由完成人轉化成功的，可按不低於70%的比例享有轉化後的可分配淨收益。對作出突出貢獻的成果完成人還可提供技術折股、股權獎勵等激勵措施。對一年內未實施轉化的醫藥類職務發明成果，成果完成人或團隊擁有成果轉化處置權，可優先採取排他性許可、轉讓權屬或獲得控制權的方式自主轉化或二次開發，交易價格以原研發投入成本為基礎與所有權持有單位商定，除國家相關規定限制轉讓的成果外，原則不得拒絕成果完成人的購買申請和許可。
（九）支持本市擁有自主智慧財產權、填補臨床治療空白、針對大病種和特殊病種、市場潛力大的各類新藥，參與我市藥品集中招標採購。
（十）社會辦醫療及健康服務機構用電、用水、用氣，與公立醫療機構執行相同的價格政策。
（十一）在投融資及信貸方面支持產業發展。
1.擴大抵質押物範圍，積極推廣應收賬款、倉單、股權、智慧財產權質押貸款，探索建立市級再擔保機制和信用保險，積極探索各類擔保、保險機構為醫藥中小企業、醫藥行業創業投資或風險投資提供擔保。
2.進一步拓寬融資渠道。大力支持符合條件的企業到主機板、中小板、創業板、新三板和境外市場上市融資；支持暫不具備上市條件的中小微企業在全國股份轉讓系統、區域性股權交易場所掛牌融資；鼓勵已上市企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行併購和重組；支持符合條件的生物醫藥企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等，鼓勵中小企業參與發行中小企業集合債、集合票據、集合信託。
3.允許社會辦醫或投資醫療健康業利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產或將其收費權、智慧財產權為擔保，申請抵押貸款。支持投資醫療健康業以股權融資、項目融資等方式籌集建設發展資金。
四、保障措施
（一）確保政策落實。市級有關部門和縣（市、區）政府在認真貫徹落實現有國家和省、市相關政策的基礎上，同時抓好本意見的落實，明確職責，制定細則和服務規程，並納入政務公開範疇，嚴格執行。
（二）加強組織協調。建立醫藥產業創新發展市級聯席會議制度，辦公室設在市經信委。聯席會議主要統籌研究產業發展戰略和政策意見，協調解決產業創新發展重大問題，研究優先支持事項和重大獎勵事項，督促部門和地方政府落實有關政策意見等。
（三）強化行政服務。著力提高行政審批和服務效率，市經信委、市科技局、市商務局、市食品藥品監管局、市衛計局、市農業局等有關部門要密切配合，切實形成工作合力，全方位服務好產業發展。
支持和抓好醫藥企業在投資、生產和流通環節的要素保障協調和服務，保障合理用地需求。抓好規劃、環保和園區基礎設施建設，堅持綠色發展。
樂山市人民政府辦公室
2015年11月23日
