樂山市人民政府辦公室關於印發綠秀嘉州行動方案的通知

各區、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：
《綠秀嘉州行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

樂山市人民政府辦公室

2016年12月30日

綠秀嘉州行動方案

為深入貫徹落實全國“開展大規模國土綠化行動”和全省“開展大規模綠化全川行動”戰略部署，堅定走生態優先、綠色發展之路，著力推進國土綠化，加快建設美麗樂山，特制定綠秀嘉州行動方案。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施綠色發展戰略，圍繞推進綠色發展建設美麗樂山的發展目標，全市動員、全民動手、全社會參與，全面推進國土綠化美化，維護森林生態安全，努力建設長江上游生態屏障，為全市經濟社會發展創造良好的生態環境、提供有力的生態支撐。
二、主要目標
圍繞構建“三區四帶”生態功能區發展格局，以建成長江上游生態屏障和全省生態優先綠色發展先行區為目標，堅持“轉型升級、美麗發展”，統籌實施綠秀嘉州九大綠化行動，用5年左右時間，努力推動全市國土綠化取得決定性突破。到2020年，全市森林覆蓋率達到57%，林木覆蓋率達到67%，國土綠化覆蓋率達到75%，基本建成綠樹成蔭、田林交錯、林水相依、車行景移的綠色生態景觀，基本實現以森林綠化美化為標誌的生態系統良性循環，基本建成城鄉山水和諧、宜居宜業的幸福綠色家園，為建設美麗樂山和四川旅遊首選地打下堅實基礎，為全市脫貧攻堅和決勝全面小康提供綠色保障。
三、重點任務
（一）實施綠化造林工程行動。抓好國家綠化造林項目和生態建設工程，積極擴展造林空間，大力開展植樹造林，增綠擴綠。加強對未成林地、稀疏林地補植補造和封禁封育，實現有山皆綠。在鞏固前一輪退耕還林成果的基礎上，穩步推進新一輪退耕還林還草，對符合政策條件的25度以上非基本農田坡耕地、重要水源地15-25度非基本農田坡耕地，在農戶自願的基礎上依法納入工程範圍，實施新一輪退耕還林25萬畝，還草3.4萬畝。繼續實施天然林保護工程公益林建設。加快農田林網建設，積極建設抑螺防病林。到2020年，全市完成人工造林40萬畝、封山育林32萬畝。
（二）實施森林質量提升行動。實施森林質量精準提升工程，科學編制森林經營實施方案，全面提升森林綜合功能效益。推進中幼齡林撫育，嚴格落實相關制度和技術規程，不斷提高森林經營水平和林地產出率。有序推進樹種單一、效益低下的巨桉等人工商品林改造。積極培育和推廣楨楠、香樟、紅椿、雜交杉木等優質造林樹種。實施國家儲備林建設工程，大力培育優質珍貴用材林基地、大徑級木材基地、木本糧油基地和森林食品基地。營造立體複合林，打造一批綠化、美化、彩化、香化的景觀林、康養林及多彩森林帶。加強大熊貓等野生動物棲息地植被恢復。到2020年，全市實施森林提質190萬畝。
（三）實施森林城市建設行動。鞏固和提升“全國綠化模範城市”“國家園林城市”成果，廣泛開展森林城市、園林城市、森林小鎮、園林城鎮等綠化模範創建活動。將森林作為城市的重要基礎設施，改進城市綠地系統規劃，強化城市綠線管制，推進綠色城鎮化，實現山水林田湖與城市有機融合。重點打造好“美麗綠心”和“一湖五濕地”，建設好“一城兩新區”，充分利用城市空間見縫插綠、立體增綠，大力開展環城生態帶建設，推進“景城一體”。各縣（市、區）城區或城郊原則上建設一個以上森林公園或濕地公園供市民休閒遊憩。到2020年，全市建成區綠地率達到35%，設區城市建成區綠地率達到38%，綠化覆蓋率達到41%，人均公共綠地面積達到14平方米，新建32個公園綠地。
（四）實施多彩通道建設行動。加快森林走廊建設，以高速公路、鐵路和國省縣道為重點，以國省道、城市進出口公路、旅遊環線、快速通道為主軸，縣、鄉、村公路為輻射線，大力實施通道綠化景觀建設工程，構建有樂山特色的綠色生態走廊。堅持一路一景規劃、喬灌草花結合、常綠落葉並重，打造樂山特色“花果彩香”通道景觀。新建道路沿線用地範圍內綠化美化要與道路建設“同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收”，形成橫貫全市、縱橫交錯的綠色交通網路。到2020年，全市新建改建綠色通道535公里，普通公路綠化率達到90%以上。
（五）實施江河廊道造林行動。突出森林的水土保持和水源涵養功能，重點打造以岷江、青衣江、大渡河3大流域幹流為骨架，其他支流、湖泊、水庫、渠係為支撐的水系綠色生態廊道防護林體系和林水相依風光帶，構建結構合理、功能穩定的沿江、沿河森林生態系統。分類指導實施小流域生態治理，在重要水源地、湖庫周邊及庫區消落帶，大力營造環湖庫防護林帶、生態隔離帶和生態景觀林帶，積極推進渠系、堤壩周邊綠化和改造更新，促進綠色水系斷帶合龍，維護水生態安全。到2020年，全市河流綠化2115公里，綠化渠系長度160公里，營造環湖庫綠化帶36公里，治理水土流失面積505平方公里。
（六）實施綠色家園建設行動。大力推進鄉村綠化，結合建設彝家新寨、烏蒙新村、幸福美麗新村，加快形成道路與河岸喬木林、房前屋後果木林、村莊周圍防護林的村莊綠化格局，著力打造體現文化特色、彰顯花果景觀、發展集中連片、產業融合的綠色美麗新農村。重點培育生態與經濟兼顧的特色經濟林、珍貴用材林，積極發展森林食品、花卉苗木基地。大力推進城鎮庭院綠化，加強機關、企事業單位和居民小區等綠化美化，實現居民推窗見綠、出門見樹。創建一批示範性強的綠色單位、綠色校園、綠色社區、綠色軍營和園林式單位。
（七）實施生態成果保護行動。嚴格落實森林、林地、濕地、物種保護等生態紅線制度。加強天然林資源保護，全面禁止天然林商業性採伐，健全和落實天然林管護體系，實施天然林管護全覆蓋。加強古樹名木保護管理和野生動植物保護。大力推進森林公園、自然保護區、濕地公園、風景名勝區、自然遺產地等建設。積極預防和撲救森林火災，加強有害生物防控和治理。嚴格森林林木採伐審批制度和限額管理，嚴格生態用地、綠化用地占用徵收，依法打擊各類破壞生態和綠化資源的違法犯罪行為。到2020年，全市林地保有量占國土面積的58%以上，重點公益林保護面積占國土面積的27.5%以上，古樹名木保存率達到 90%以上，森林火災損失率控制在0.1‰以內，林業有害生物成災率控制在3‰以內，森林公園、濕地、自然保護區面積占國土面積的10%以上，95%以上的國家、省重點保護物種和樂山特有物種得到有效保護。
（八）實施生態脫貧攻堅行動。依託實施生態建設工程，以小涼山彝區、烏蒙山區等重點生態功能區為主戰場，落實好我市生態扶貧攻堅建設規劃。結合區域自然條件、資源稟賦、產業特點和發展基礎，通過植樹造林綠化，培育壯大貧困地區特色優勢產業，實現“不砍樹能致富”。小涼山彝區重點發展核桃、筍用林、茶葉和特色水果等產業，烏蒙山區重點發展竹木、茶葉、水果、特色經濟林和畜禽等產業。要突出自身優勢，每個縣（市、區）重點打造培育1-2個林業主導產業。各地要規劃引導林下種植、林下養殖、林產品採集和森林景觀利用等林下經濟，培育一批林藥、林菜、林禽、林菌、林游等林下經濟發展典型。推動實施貧困人員轉為生態護林員計畫，聘請738名建檔立卡貧困人員從事生態護林工作。到2020年，貧困地區森林覆蓋率達到65.8%，生態旅遊和林下經濟產值達到16億元，農民人均林業收入達到1950元。
（九）實施森林景觀打造行動。加強生態資源可持續開發利用，大力打造森林景觀，發展生態經濟，助推全域旅遊。依託森林、草地、濕地、自然保護區、野生花卉等資源，規劃建設一批生物科考、森林探險、植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養基地，大力發展林家樂、森林人家等森林旅遊產業，促進生態資源轉變為生態資本和經濟效益。打好“大峨眉”旅遊牌，保護性開發沙灣美女峰、金口河大瓦山、犍為桫欏湖、沐川竹海、峨邊黑竹溝、馬邊大風頂等原生性森林資源，打造“天然氧吧”。加強森林公園、國有林場和森工企業重要景區（點）水電路及垃圾污水處理設施建設，提升景區的可進入性和舒適性，擴大遊客規模，帶動當地民眾穩定就業和增加旅遊服務收入。引導有序開展林下野生菌和森林蔬菜採摘，推動珍稀生態資源永續利用。舉辦生態旅遊節會，將林業產業園區打造為生態旅遊景區，提升第一產業發展效益。到2020年，全市建成森林公園11個，濕地公園11個，森林康養基地5個。
四、創新工作機制
（一）創新投入機制。市級財政從2017年至2020年每年安排300萬元資金，用於造林綠化、質量提升等方面貸款貼息補助以及採取“以獎代補”方式考核獎勵區縣。各地要加大財政投入力度，創新投入機制，撬動各方面的資金投入，確保綠秀嘉州行動有效開展。交通、水利、教育、住建等工程項目建設要同步安排綠化資金。支持金融機構開發林業信貸產品，提高貸款額度，延長貸款期限。支持擔保機構開展造林綠化貸款擔保業務。加強對森林植被恢復費等項目資金的統籌整合，科學規劃、突出重點，最佳化財政涉林涉農資金管理使用。拓展造林融資渠道，創新政府和社會資本合作機制，鼓勵引導社會主體參與造林綠化。確保林業項目和多種社會資金每年投入造林綠化2億元以上。
（二）創新經營機制。積極培育造林大戶、家庭林場、農民合作社、龍頭企業、林業職業經理人等新型林業經營主體，突出新型主體示範帶動作用。探索向社會主體購買服務，吸納有勞動能力的貧困民眾參與林業生產建設。切實保障造林綠化主體的合法權益，分置土地承包權和經營權，推進“兩證一社”改革試點，探索林地、林木股份合作模式。推進林權交易平台建設，鼓勵依法流轉發展適度規模經營。抵押商品林木貸款需要通過採伐行使抵押權的，同等條件下優先給予採伐指標。
（三）創新扶持機制。嚴格生態效益補償機制和生態資源有償使用制度，落實中央財政林業補助和林業貼息貸款政策，支持各地建立林業貸款風險基金，對家庭林場等經營主體給予補貼傾斜。落實稅收優惠政策，對林木種植經營等所得，依法按規定免徵或減征企業所得稅，依法按規定免徵增值稅。直接用於林業的生產用地免徵城鎮土地使用稅。金融機構發放的林權抵押貸款，符合涉農貸款等優惠條件的，按規定享受相關優惠。落實森林保險保費補貼政策，擴大森林保險覆蓋範圍。
（四）創新參與機制。創新義務植樹盡責形式，支持通過捐資捐建、認管認養、愛綠宣傳、購買林業碳匯等方式參與植樹活動、履行植樹義務，推進黨政軍民學、市縣鄉村組共建共植模式。強化各類主體建綠護綠責任，堅持“誰破壞誰治理”，同步推進公路、鐵路、水電等工程建設及其創面植被恢復。建立過程監督制度，涉及綠化或恢復植被的各類工程項目，其規劃設計、施工建設和驗收使用等過程要有綠化部門參與監管。支持發展專業性綠化養護隊伍。
（五）創新服務機制。加強科技服務載體建設，依託“科技服務團”，積極推進“林業能人”等重點項目，加強定點長期聯繫服務機制，建立市、縣、鄉三級科技服務體系，為林企、林農提供精準科技服務。建立完善現代林業標準化體系，制訂適應樂山地區生態建設需要的標準規程，提高林業建設水平。實施協同創新，拓展政府與院校、科研機構、企業合作平台建設，創建“政產學研用”一體化科技價值鏈，促進各類主體優勢資源集成發展。加強與國際國內林業發達地區交流合作，大力學習引進先進林業技術及模式，加快林業科技成果轉化推廣，提高科技成果消化吸收和再創新能力。
五、強化保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠秀嘉州行動擺在重要位置，確保思想認識到位、責任明確到位、措施落實到位。堅持主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓，在全市推動形成黨政軍民學、市縣鄉村組全面參與的工作格局。各級綠化委員會要充分發揮組織協調作用，確保綠秀嘉州工作落到實處、見到實效。
（二）強化協同配合。各有關部門要認真履行職責，加強溝通協作，整合資源力量，形成工作合力。市綠化委員會負責督促、指導、協調和檢查各成員單位的綠化工作。林業、農業、水務、交通、國土資源、住房城鄉建設、教育、環保等部門（單位）要按照職責分工指導好本系統綠化工作。發展改革、財政、金融、科技等部門（單位）要做好支撐保障工作。宣傳、農工委和工會、共青團、婦聯等部門（單位）要做好宣傳和組織動員工作。部隊、高校、央屬和省屬企業等在樂機構負責做好管轄區域內的綠化工作。
（三）做好要素保障。各地要發揮主導作用，做好人力、物力和財力保障。林業部門要統籌做好種苗、機具、設施等保障工作，重點做好良種壯苗的優選優育和供應，確保造林綠化建設取得成效。有關部門和單位要抽調精幹力量做好綠秀嘉州規劃編制和組織實施工作，落實專人負責工作推進，做到進度質量不打折扣。要加強林業執法體系和執法隊伍建設，推進綜合執法改革，不斷提升執法水平和能力，為綠秀嘉州行動提供堅強的法治保障。
（四）加強宣傳引領。加強生態文化教育和綠化公益宣傳，廣泛動員民眾參與，使綠秀嘉州行動成為全民共識，共建共享綠化成果。堅持規劃先行，各縣（市、區）人民政府和市級有關部門要按照綠秀嘉州行動要求，組織編制具體實施方案報市綠化委員會備案。縣級行政區要確保綠化任務落地，明確綠化責任到人，繪製好本區域城鄉綠化藍圖。堅持示範帶動，以點帶面，注重打造一批極具樂山特色、民眾喜愛、有影響、能借鑑的綠化示範點，努力把森林建成綠色公園，把水域建成濕地景觀，把自然保護區建成科普基地。
（五）嚴格考核督查。把綠秀嘉州行動納入全市各級領導班子和領導幹部政績考核內容，確保責任全覆蓋，任務全分解，強化指導督查、現場交流和考核通報。以全市人民滿意度作為重要指標，建立健全綠秀嘉州行動成效統計監測、評價體系和問責機制。對在綠秀嘉州行動中作出突出貢獻的單位和個人，按照規定給予通報表揚，在項目扶持、資金安排、就業創業等方面予以傾斜支持。對工作推動不力的，按照有關規定予以問責。

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