樂山市人民政府辦公室關於進一步提高行政審批效率加快推進重大項目前期工作的通知
各區、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：
為進一步最佳化市級管理的投資項目行政審批流程，提高行政審批效率，加快推進“掛圖作戰”“三年攻堅”等重大項目前期工作，根據相關法律法規和國務院、省政府的相關規定，結合我市實際，現就有關事項通知如下。
一、高度重視前期工作
項目前期工作是指從項目籌劃到開工建設前的一系列準備工作，主要包括課題調研、項目規劃、項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、用地預審、環境影響評價、初步設計等工作環節的相關材料編制、評估、審查、報送以及項目招投標、建設資金籌措等相關工作。
項目前期工作是項目實施成功與否的關鍵，各行業主管部門要高度重視並加大對項目前期工作的專業指導，儘早研究確定項目單位，並指導項目單位認真梳理需開展的前期工作事項，按照輕重緩急提前做好安排，避免因項目前期工作不足影響項目實施；暫不能確定項目單位的，項目前期工作由行業主管部門負責組織實施，可在法律法規政策授權的基礎上確定相關中介機構快速推進項目相關前期工作。
二、明確市管範圍
（一）市級審批範圍。對全部使用市級政府性資金、政府性資金占項目總投資比例超過50%，以及政府性資金占比低於50%、但政府擁有項目建設、運營實際控制權的新建、改建、擴建、購置項目，確需發改部門立項的，納入市級審批管理範圍。辦公用房項目以及使用上級政府性資金建設的項目按相關規定執行。
事業單位、參照公務員法管理的社會團體自籌資金投資建設的項目，按照《政府核准的投資項目目錄》有關規定執行，不再實行審批管理。
（二）市級核准範圍。企業、事業單位、參照公務員法管理的社會團體不使用政府性資金投資建設《政府核准的投資項目目錄》中規定應由市級核准的項目；涉及外商投資項目的，按《四川省外商投資項目核准和備案管理辦法》的規定執行。
（三）市級備案範圍。跨縣（市、區）、跨流域的備案項目；中央、省屬企業投資建設在非擴權試點縣（市）的備案項目；需市協調平衡外部建設條件的備案項目以及上級規定應由市級備案的其他項目等。
三、減少審批環節
政府投資項目審批為政府內部審批事項。對市委、市政府同意採取直接投資或資本金注入方式建設的政府投資項目，項目單位不再編報項目建議書，各有關行政審批部門應依據市委、市政府同意項目建設的相關檔案和項目單位申請，直接辦理規劃選址、用地預審、節能審查等項目相關的前置審批手續。在規劃選址、用地預審和節能審查等相關前置審批手續完成後，項目單位編制項目可行性研究報告直接報送市發改委，由市發改委審批或由市發改委審核後報市政府審批。
固定資產投資項目節能評估和審查為行政許可事項。屬政府投資項目的，該事項為前置審批事項，一般應先行申報。為了快速推進項目前期工作，項目單位也可將該事項與可行性研究報告並行申報；屬核准、備案項目的，該事項為後置審批事項，項目單位和節能審查機關應在項目核准或備案後至開工前分別完成該事項的申報和審查工作。
採用補助、貼息、轉貸等方式投資建設的項目，項目單位應按規定編報資金申請報告。
工程建設項目因特殊情況確需在報送可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告前先行開展勘察設計招標活動的，應由項目單位申請，經項目審批、核准部門審批、核准後實施。項目單位應在報送的可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告中予以說明。
四、提高審批效率
（一）屬於市本級管理的，各相關行政審批部門應按照國務院和省、市政府“放管服”改革的相關要求，及時梳理和公布本部門保留的行政審批事項，按照“程式不減、流程整合、時間縮短”的原則，採用“網上申報”、“一窗受理”、並聯（聯合）審批等方式，高效、限時辦理重大項目涉及的行政審批事項，並按規定通過“四川省投資項目線上審批監管平台”進行審批、監管。
（二）不屬於市本級管理的，市級對口行政審批部門應積極做好銜接、協調、跟蹤等相關工作，指導和協助項目單位快速申報，積極爭取儘早獲批。
（三）為縮短行政審批時間、提高行政審批效率，市政務服務中心應根據工作推進需要，有針對性地組織相關行政審批部門對重大項目實施聯審代辦。
（四）在項目前期工作階段未按規定取得項目審批（核准、備案）、規劃許可、環評審批、節能審查、用地預審和土地供應等相關法定審批手續的，建設行政主管部門不得發放施工許可證，項目單位不得開工建設。
五、規範申報材料
可行性研究報告應按相關規定進行編制，並達到相應的深度要求。可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，研究落實各項建設和運行保障條件，擬定具體的招標範圍及採用的招標方式，並按有關規定取得相關行業主管部門的許可、審查意見。
項目申請報告可由項目單位自行編制，但應符合《國家發展和改革委員會關於發布項目申請報告通用文本的通知》（發改投資〔2007〕1169號）、《政府核准投資項目管理辦法》（國家發改委令2014年第11號）、《工程建設項目申報材料增加招標內容和核准招標事項暫行規定》（國家計委令2001年第9號）、《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號）的相關要求；委託編制的，編制單位應符合國家發展改革委工程諮詢單位資格認定的相關規定。
各相關行政審批部門應按有關規定精簡申報材料。國家法律法規沒有明確規定必須在項目審批（核准）之前辦理的事項，一律不得作為項目審批（核准）的前置要件；按相關規定可由項目單位自行編制的申報資料，各有關行政審批部門不得要求項目單位委託或指定相關中介機構編制；需由行政審批部門委託完成的評審報告（意見）以及通過徵求相關部門意見或通過後續監管能夠解決的事宜，不得作為前置材料要求項目單位提供。
各相關行政審批部門視窗應當主動將本部門的審批決定抄送涉及的相關行政審批部門視窗，或將行政審批決定上傳相關行政（並聯）審批系統，方便相關行政審批視窗查閱、下載。已抄送或上傳行政審批決定的，項目單位在申報相關審批事項時可不再提供。
六、強化審批服務
各相關行政審批部門視窗應當主動服務、靠前服務，根據相關法律法規政策的調整，及時修訂相關審批工作規則及辦事指南，具體明確申報要求、審批標準、辦理流程、審批時限等，編制申報材料格式（示範）文本，並通過部門網站、樂山便民政務網站等方式向社會公布，方便申請人查閱、下載；根據項目建設的需要，各相關行政審批部門應主動與項目單位搞好對接，有針對性地對需提交申報資料的填寫、編報及注意事項等相關事宜進行輔導，幫助項目單位提高項目申報成功率。審查後需要補充、完善的相關事宜，各相關行政審批部門視窗應按規定一次性告知項目單位需要補充的全部內容。
需要爭取上級資金補助的項目，各相關行政審批部門應強化業務指導，協助項目單位按要求報送相關材料及信息，爭取儘早列入“三年攻堅滾動計畫”和獲取上級資金補助。
在行政審批過程中，各相關行政審批部門需徵求有關部門意見或委託開展評估、評審、評議、審查等相關行政審批中介服務的，應嚴格執行國家和省市相關規定，並儘量縮短時間。
七、明確工作職責
發改、經信、住建、交通、水務、國土、環保、林業、衛生、教育、財政、政務中心等相關職能部門，應按照各自職責和有關規定做好重大項目前期的相關推進、管理、監督工作。
紀檢監察機關要監督檢查重大項目前期工作中相關部門履行職責情況，依法查處不作為、慢作為、亂作為等行為。
市公共資源交易服務中心要為重大項目招標投標活動提供便利和優質服務，協助項目單位儘早完成項目招投標工作。
八、本《通知》自發布之日起施行，有效期5年。“掛圖作戰”“三年攻堅”等重大項目前期工作涉及各縣（市、區）相關行政審批部門的，參照本《通知》的相關規定執行。
為進一步最佳化市級管理的投資項目行政審批流程，提高行政審批效率，加快推進“掛圖作戰”“三年攻堅”等重大項目前期工作，根據相關法律法規和國務院、省政府的相關規定，結合我市實際，現就有關事項通知如下。
一、高度重視前期工作
項目前期工作是指從項目籌劃到開工建設前的一系列準備工作，主要包括課題調研、項目規劃、項目建議書、可行性研究報告（項目申請報告）、用地預審、環境影響評價、初步設計等工作環節的相關材料編制、評估、審查、報送以及項目招投標、建設資金籌措等相關工作。
項目前期工作是項目實施成功與否的關鍵，各行業主管部門要高度重視並加大對項目前期工作的專業指導，儘早研究確定項目單位，並指導項目單位認真梳理需開展的前期工作事項，按照輕重緩急提前做好安排，避免因項目前期工作不足影響項目實施；暫不能確定項目單位的，項目前期工作由行業主管部門負責組織實施，可在法律法規政策授權的基礎上確定相關中介機構快速推進項目相關前期工作。
二、明確市管範圍
（一）市級審批範圍。對全部使用市級政府性資金、政府性資金占項目總投資比例超過50%，以及政府性資金占比低於50%、但政府擁有項目建設、運營實際控制權的新建、改建、擴建、購置項目，確需發改部門立項的，納入市級審批管理範圍。辦公用房項目以及使用上級政府性資金建設的項目按相關規定執行。
事業單位、參照公務員法管理的社會團體自籌資金投資建設的項目，按照《政府核准的投資項目目錄》有關規定執行，不再實行審批管理。
（二）市級核准範圍。企業、事業單位、參照公務員法管理的社會團體不使用政府性資金投資建設《政府核准的投資項目目錄》中規定應由市級核准的項目；涉及外商投資項目的，按《四川省外商投資項目核准和備案管理辦法》的規定執行。
（三）市級備案範圍。跨縣（市、區）、跨流域的備案項目；中央、省屬企業投資建設在非擴權試點縣（市）的備案項目；需市協調平衡外部建設條件的備案項目以及上級規定應由市級備案的其他項目等。
三、減少審批環節
政府投資項目審批為政府內部審批事項。對市委、市政府同意採取直接投資或資本金注入方式建設的政府投資項目，項目單位不再編報項目建議書，各有關行政審批部門應依據市委、市政府同意項目建設的相關檔案和項目單位申請，直接辦理規劃選址、用地預審、節能審查等項目相關的前置審批手續。在規劃選址、用地預審和節能審查等相關前置審批手續完成後，項目單位編制項目可行性研究報告直接報送市發改委，由市發改委審批或由市發改委審核後報市政府審批。
固定資產投資項目節能評估和審查為行政許可事項。屬政府投資項目的，該事項為前置審批事項，一般應先行申報。為了快速推進項目前期工作，項目單位也可將該事項與可行性研究報告並行申報；屬核准、備案項目的，該事項為後置審批事項，項目單位和節能審查機關應在項目核准或備案後至開工前分別完成該事項的申報和審查工作。
採用補助、貼息、轉貸等方式投資建設的項目，項目單位應按規定編報資金申請報告。
工程建設項目因特殊情況確需在報送可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告前先行開展勘察設計招標活動的，應由項目單位申請，經項目審批、核准部門審批、核准後實施。項目單位應在報送的可行性研究報告或者資金申請報告、項目申請報告中予以說明。
四、提高審批效率
（一）屬於市本級管理的，各相關行政審批部門應按照國務院和省、市政府“放管服”改革的相關要求，及時梳理和公布本部門保留的行政審批事項，按照“程式不減、流程整合、時間縮短”的原則，採用“網上申報”、“一窗受理”、並聯（聯合）審批等方式，高效、限時辦理重大項目涉及的行政審批事項，並按規定通過“四川省投資項目線上審批監管平台”進行審批、監管。
（二）不屬於市本級管理的，市級對口行政審批部門應積極做好銜接、協調、跟蹤等相關工作，指導和協助項目單位快速申報，積極爭取儘早獲批。
（三）為縮短行政審批時間、提高行政審批效率，市政務服務中心應根據工作推進需要，有針對性地組織相關行政審批部門對重大項目實施聯審代辦。
（四）在項目前期工作階段未按規定取得項目審批（核准、備案）、規劃許可、環評審批、節能審查、用地預審和土地供應等相關法定審批手續的，建設行政主管部門不得發放施工許可證，項目單位不得開工建設。
五、規範申報材料
可行性研究報告應按相關規定進行編制，並達到相應的深度要求。可行性研究報告應當對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，研究落實各項建設和運行保障條件，擬定具體的招標範圍及採用的招標方式，並按有關規定取得相關行業主管部門的許可、審查意見。
項目申請報告可由項目單位自行編制，但應符合《國家發展和改革委員會關於發布項目申請報告通用文本的通知》（發改投資〔2007〕1169號）、《政府核准投資項目管理辦法》（國家發改委令2014年第11號）、《工程建設項目申報材料增加招標內容和核准招標事項暫行規定》（國家計委令2001年第9號）、《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號）的相關要求；委託編制的，編制單位應符合國家發展改革委工程諮詢單位資格認定的相關規定。
各相關行政審批部門應按有關規定精簡申報材料。國家法律法規沒有明確規定必須在項目審批（核准）之前辦理的事項，一律不得作為項目審批（核准）的前置要件；按相關規定可由項目單位自行編制的申報資料，各有關行政審批部門不得要求項目單位委託或指定相關中介機構編制；需由行政審批部門委託完成的評審報告（意見）以及通過徵求相關部門意見或通過後續監管能夠解決的事宜，不得作為前置材料要求項目單位提供。
各相關行政審批部門視窗應當主動將本部門的審批決定抄送涉及的相關行政審批部門視窗，或將行政審批決定上傳相關行政（並聯）審批系統，方便相關行政審批視窗查閱、下載。已抄送或上傳行政審批決定的，項目單位在申報相關審批事項時可不再提供。
六、強化審批服務
各相關行政審批部門視窗應當主動服務、靠前服務，根據相關法律法規政策的調整，及時修訂相關審批工作規則及辦事指南，具體明確申報要求、審批標準、辦理流程、審批時限等，編制申報材料格式（示範）文本，並通過部門網站、樂山便民政務網站等方式向社會公布，方便申請人查閱、下載；根據項目建設的需要，各相關行政審批部門應主動與項目單位搞好對接，有針對性地對需提交申報資料的填寫、編報及注意事項等相關事宜進行輔導，幫助項目單位提高項目申報成功率。審查後需要補充、完善的相關事宜，各相關行政審批部門視窗應按規定一次性告知項目單位需要補充的全部內容。
需要爭取上級資金補助的項目，各相關行政審批部門應強化業務指導，協助項目單位按要求報送相關材料及信息，爭取儘早列入“三年攻堅滾動計畫”和獲取上級資金補助。
在行政審批過程中，各相關行政審批部門需徵求有關部門意見或委託開展評估、評審、評議、審查等相關行政審批中介服務的，應嚴格執行國家和省市相關規定，並儘量縮短時間。
七、明確工作職責
發改、經信、住建、交通、水務、國土、環保、林業、衛生、教育、財政、政務中心等相關職能部門，應按照各自職責和有關規定做好重大項目前期的相關推進、管理、監督工作。
紀檢監察機關要監督檢查重大項目前期工作中相關部門履行職責情況，依法查處不作為、慢作為、亂作為等行為。
市公共資源交易服務中心要為重大項目招標投標活動提供便利和優質服務，協助項目單位儘早完成項目招投標工作。
八、本《通知》自發布之日起施行，有效期5年。“掛圖作戰”“三年攻堅”等重大項目前期工作涉及各縣（市、區）相關行政審批部門的，參照本《通知》的相關規定執行。
樂山市人民政府辦公室
2016年10月24日
