《楚雄州義務教育優質均衡發展實施方案》已經楚雄州人民政府同意，楚雄州人民政府辦公室於2023年2月17日印發，請認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：楚雄州義務教育優質均衡發展實施方案
- 頒布時間：2023年2月17日
- 發布單位：楚雄州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
根據《教育部關於印發縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法的通知》（教督〔2017〕6號）和《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省義務教育優質均衡發展實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕49號）等檔案精神，結合我州實際，制定本實施方案。
一、明確目標科學謀劃，制定創建方案
（一）明確創建目標任務
到2025年底，全州確保20%的縣市實現義務教育優質均衡發展目標；到2030年底，爭取全州不低於70%的縣市實現義務教育優質均衡發展目標，到2033年底，全州所有縣市實現義務教育優質均衡發展目標。（責任單位：州教育體育局，各縣市人民政府）
（二）結合實際規劃實施
各縣市要結合實際、因地制宜，依據云南省縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作規劃，結合“十四五”規劃和2035年遠景目標，確定每個縣市實現優質均衡發展的時間表、路線圖，明確工作目標、年度任務、保障措施等內容，為實現優質均衡發展提供必要的土地、資金、人員、政策等保障。（責任單位：州教育體育局、州發展改革委、州財政局、州人力資源和社會保障局、州自然資源規劃局，各縣市人民政府）
（三）對標要求明確責任
按照國家和省、州義務教育優質均衡發展要求，嚴格落實義務教育“以縣為主”的管理體制，逐個縣市摸清底數，全面、準確掌握縣域義務教育資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度4個方面基本情況，弄清存在問題和短板弱項，對照國家督導評估要求，制定責任到人的整改方案和措施，建立義務教育學校優質均衡發展工作檯賬，逐校過關，確保達到標準要求。（責任單位：州教育體育局、州政府教育督導委員會辦公室，各縣市人民政府）
二、合理配置教育資源，改善辦學條件
（四）統籌城鄉學校布局
各縣市人民政府要根據縣市經濟社會發展實際編制義務教育學校布局規劃，預留足夠的義務教育學校用地，納入城鄉規劃並嚴格實施，不得隨意變更。要將教育部門納入同級城鄉規劃委員會成員單位，實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，有關部門應徵得教育行政部門同意。依法落實城鎮新建住宅小區配套建設標準化學校有關規定。辦好必要的鄉村小規模學校和教學點。義務教育階段不得審批民辦學校。（責任單位：州教育體育局、州自然資源規劃局，各縣市人民政府）
（五）推進城區擴容增位
各縣市要以學位緊缺的城區為重點加快城鎮學校擴容增位，全面消除義務教育大班額、大校額，推進實現學校辦學條件和班額、校額達標。實行教育用地保障制度，將新增建設用地、盤活的存量建設用地，用於保障學校建設用地的合理需求。落實縣市主責，加大一般公共預算教育投入力度，統籌落實公辦學位建設所需資金。最佳化審批流程、壓縮辦理時間，加快辦理學校基本建設審批事項。（責任單位：州教育體育局、州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局，各縣市人民政府）
（六）改善基本辦學條件
繼續加強義務教育標準化學校建設，推動實現標準化學校全覆蓋。編制和組織實施好義務教育薄弱環節改善與能力提升項目規劃。加強學校體育運動場館建設和網路多媒體教室的配備，增添教學儀器設備。（責任單位：州教育體育局、州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局，各縣市人民政府）
三、加強教師隊伍建設，最佳化教師資源
（七）統籌城鄉師資配置
深入持續推進義務教育教師“縣管校聘”改革，建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制，實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理，推行教師、校長交流輪崗，持續加大思政、體育、音樂、美術、勞動、科學、綜合實踐活動和心理健康、特殊教育等緊缺教師的配備和培養力度，盤活編制存量，提高使用效益，加快推動全州中國小教職工編制全面達到國家基本標準。各縣市統籌教師資源，按照高於規定學歷的教師數、縣市級以上骨幹教師數、體育藝術專任教師數以及教師職稱、年齡結構等核心指標，均衡配置縣域內義務教育學校教師。（責任單位：州教育體育局、州委編辦、州人力資源和社會保障局，各縣市人民政府）
（八）促進教師專業發展
推進基礎教育學校校長職級制改革，加強州級名校長工作室建設，推進校長專業化、職業化發展。加強小規模學校（教學點）教師、國小全科教師和“三科”統編教材教師隊伍建設。切實落實中國小10%公用經費用於教師培訓的政策，落實中國小教師五年一周期不少於360學時培訓要求。持續開展州、縣市學科帶頭人、名師工作室主持人、名班主任、骨幹教師等遴選培育工作。改進教師評價機制，全面落實教師職業行為十項準則，將師德表現作為評價教師素質的第一標準。（責任單位：州教育體育局、州人力資源和社會保障局，各縣市人民政府）
（九）切實保障教師待遇
建立健全義務教育教師工資隨當地公務員待遇調整的聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。加強鄉村學校教師周轉宿舍建設，推動各地為鄉村教師提供穩定性住房。落實鄉村教師差別化生活補助政策，績效工資核定向鄉村小規模學校、艱苦邊遠地區學校傾斜，內部分配向班主任和承擔特殊教育任務的教師傾斜。嚴格清理規範與中國小教育教學無關事項，切實減輕中國小教師負擔。對從教20年以上的優秀鄉村教師予以獎勵，鼓勵各縣市對優秀教師予以獎勵。（責任單位：州教育體育局、州發展改革委、州財政局、州人力資源和社會保障局，各縣市人民政府）
四、提高公共服務水平，保障教育公平
（十）健全控輟保學長效機制
壓實控輟保學“雙線四級”責任，健全完善“雙線”目標管理責任制。圍繞“找得到、勸得回、留得住、學得好”，健全完善“雙線”目標管理責任制、聯席會議制度、日常監測通報機制、專項督導工作機制、隨機督查機制、問責追責機制6個機制，突出“四查三比對”“依法控輟保學”四步法、勸返學生精準安置、最佳化教育教學管理4個工作重點，按照“政府送進來”“學校留下來”和“政府負責控輟”“學校負責保學”的職責分工，政府、教育兩條線分別簽訂控輟保學年度目標管理責任書，將任務雙線壓實各級政府和教育系統，推動控輟保學從動態清零轉向常態清零。充分利用雲南省義務教育在校學生動態管理系統、政府救助平台等，加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度。落實《中華人民共和國 親職教育促進法》，加強專門學校建設和專門教育工作，依法依規開展未成年犯義務教育保障工作。（責任單位：州教育體育局、州公安局、州司法局、州鄉村振興局，各縣市人民政府）
（十一）完善隨遷子女入學機制
貫徹落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，切實簡化最佳化隨遷子女入學流程和證明要求，加快推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學位方式入學就讀。（責任單位：州教育體育局、州公安局、州民政局、州婦聯，各縣市人民政府）
（十二）加強留守兒童關愛保護
做好無人監護、失學輟學等農村留守兒童就學保障工作。健全農村留守兒童檔案，準確掌握在校留守兒童信息。健全城鄉留守兒童精準關愛保護機制，優先保障寄宿需求，按要求配備心理教師和設定心理諮詢室，加強對留守兒童的心理健康教育與諮詢工作，暢通親子溝通交流渠道，強化人文關懷和心理疏導。認真貫徹《中華人民共和國 親職教育促進法》，積極動員家庭、學校、社會力量，營造關心關愛留守兒童的良好氛圍。發揮鄉鎮政府和村（居）委會作用，督促外出務工家長履行監護責任。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。（責任單位：州教育體育局、州公安局、州民政局、州婦聯，各縣市人民政府）
（十三）推動特殊教育普及提質
鼓勵20萬人以上縣市辦好一所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣市在相對集中的九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班。推動特殊教育拓展融合，從義務教育向學前教育和高中階段教育兩端延伸。健全面向視力、聽力、智力障礙和孤獨症等各類殘疾兒童的特殊教育服務機制。落實義務教育階段特殊教育公用經費補助標準，加大對殘疾學生資助力度。為特殊教育學校、特教班配齊配足教職工，為招收殘疾學生的普通學校配備特殊教育資源教室和專職兼職教師。（責任單位：州教育體育局、州司法局、州財政局、州人力資源和社會保障局、州殘聯，各縣市人民政府）
五、深化教育教學改革，激發辦學活力
（十四）改進義務教育評價
開展政府履行義務教育職責評價、縣域義務教育質量評價、學校辦學質量評價、學生髮展質量評價等，切實扭轉以分數為主的評價導向，鼓勵學校辦出特色和活力。完善楚雄州中國小教育學業質量監測制度，繼續開展義務教育階段9個科目領域的質量監測，監測結果作為義務教育優質均衡發展督導評估的重要指標之一。研究制定中國小教師教育教學述評有關制度，將任課教師每學期對每個學生學業述評情況納入對教師的考核內容。（責任單位：州教育體育局、州政府教育督導委員會辦公室，各縣市人民政府）
（十五）推進課堂教學改革
制定教學計畫和課堂教學基本要求，嚴格按照課程方案和課程標準實施課堂教學。堅持因材施教，精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導，加強對學習困難學生的幫扶。堅持教學相長，注重啟發式、互動式、探究式教學，引導學生主動思考、積極提問、自主探究。規範課堂教學，培育、遴選和推廣優秀教學模式。注重課堂向課外延伸、教學向教育拓展，引導學生把課堂知識套用於社會實踐。健全教學評價制度，注重評估與改進，提高課堂教學效率。統籌調控不同年級、不同學科作業量和作業時間，嚴格控制考試次數。（責任單位：州教育體育局，各縣市人民政府）
（十六）大力推進智慧教育
以數字校園建設為抓手，實施學校基礎設施和環境智慧型化改造，支持智慧型教室、虛擬實驗實訓室、智慧型圖書館等智慧型學習空間和學習終端建設。用好國家中國小智慧教育平台，加快建設優質數字教學資源，以數字課堂建設為重點，深化義務教育專網和“三個課堂”的建設與套用。探索基於“網際網路十教育”的新型教學管理模式，提升區域間、城鄉間以及校際間的教學管理水平。（責任單位：州教育體育局，各縣市人民政府）
（十七）提升教育治理水平
全面推進依法行政、依法治教、依法治校。嚴格落實義務教育免試就近入學全覆蓋政策。實施陽光均衡分班，均衡配備師資，嚴禁設定重點學校和重點班級。落實“雙減”“雙升”和“五項管理”工作，切實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，探索統籌校內外資源提高課後服務質量的有效途徑及模式。加強學校黨組織建設，落實和完善黨組織領導下的校長負責制。落實義務教育學校管理標準，積極推進學校章程建設。穩妥推進普通高中學校招生指標到校改革。探索推進學生上學放學路徑規劃和校園周邊交通環境治理改造等工作。健全學校安全制度及應急預案，加強人防物防技防建設，依法依規處置校園欺凌和暴力事件。（責任單位：州教育體育局、州公安局，各縣市人民政府）
六、堅持學生全面發展，提升教育質量
（十八）堅持“五育”並舉
緊緊圍繞立德樹人根本任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於教育的重要論述，認真落實全國、全省教育大會以及思政課教師座談會議精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨對教育的全面領導，按照“抓常規、補短板”的工作思路，以推進“五育並舉”為工作重點，不斷加強和改進中國小德育工作。配齊配足體育教師，開足體育課程，強化學校體育教學訓練和賽事，健全學生視力健康監測、干預體系，加強兒童青少年近視綜合防控，著力保障學生每天校內鍛鍊1小時。配齊配足音樂、美術、書法教師，改善場地器材建設配備，開齊開足上好美育課，廣泛開展校園藝術活動，弘揚中華美育精神。設定勞動教育課程，以日常生活勞動、生產勞動和服務性勞動為主要內容開展勞動教育，中國小勞動教育課每周不少於1課時，每學年設定勞動周，健全勞動素養評價。加強心理健康教育，健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預機制。（責任單位：州教育體育局、州委宣傳部、州委編辦，各縣市人民政府）
（十九）發揮教研支撐作用
完善州、縣、學校三級教研體系，配齊所有學科專職教研員，要明確教研員工作職責，制定教研員專業標準，健全教研員準入、退出、考核激勵和專業發展機制。專職教研員要做到在職在編，任何部門不得拉用、借用，專職教研員深入學校開展教研教改不得少於工作日的三分之一。因地制宜採用區域教研、網路教研、校本教研、綜合教研、主題教研以及教學展示、現場指導、項目研究等多種方式，增強教研工作效能。完善中國小“名師工作室”工作制度，州級“名師工作室”州級財政每年安排工作經費，縣市、學校每年安排一定額度工作經費支持名師工作室建設。（責任單位：州教育體育局，各縣市人民政府）
（二十）推動優質資源共享
完善覆蓋全州、互聯互通、開放共享的數字教育資源雲服務體系，形成體系完善的中國小課程配套的基礎性數字教學資源。推動學區化、集團化辦學模式，促進學區學校間優勢互補，促進校際間管理、教學、教研緊密融合，增強薄弱學校造血機能。建立健全縣域內城鄉學校共同體建設機制，完善“優質學校+薄弱學校”“優質學校+新建學校”幫扶機制。（責任單位：州教育體育局，各縣市人民政府）
七、切實壓實工作責任，加強組織保障
（二十一）強化政府責任
各縣市人民政府是推進義務教育優質均衡發展的責任主體，要“一縣一案”制定具體實施方案，推動各項工作任務落實到位。健全完善各級政府分管負責同志為組長、有關部門負責人為成員的領導工作機制，明確機構編制、發展改革、教育、公安、財政、人力資源和社會保障、自然資源等部門相應責任。各級政府每年至少要聽取1次義務教育工作匯報，建立健全有關獎懲制度。（責任單位：各縣市人民政府，州教育體育局、州委編辦、州發展改革委、州公安局、州財政局、州人力資源和社會保障局、州自然資源規劃局）
（二十二）強化經費保障
堅持財政資金要優先保障教育投入，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”要求。進一步最佳化財政支出結構，重點加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和薄弱學校建設，加強義務教育階段思政課建設，加大對義務教育質量提升工作的投入。積極爭取和有效使用中央和省教育建設項目資金和專項補助資金，強化城鄉義務教育補助經費管理，嚴禁擠占、挪用、虛列、套取補助經費。（責任單位：州財政局、州教育體育局，各縣市人民政府）
（二十三）強化督導評估
州政府教育督導委員會辦公室根據各地工作規劃和年度計畫，建立義務教育年度鞏固情況監測制度，加強對創建縣開展實地評估和指導，對達到標準要求的縣市適時申請省級評估。強化督導結果運用，對因工作落實不到位，不按期完成創建任務的地區和創建後出現工作滑坡的縣市進行約談或問責。統籌將縣域義務教育優質均衡發展督導評估等納入對各縣市人民政府履行教育職責評價內容。進一步完善督學責任區制度，督促義務教育學校規範辦學。（責任單位：州教育體育局、州政府教育督導委員會辦公室，各縣市人民政府）
（二十四）強化激勵宣傳
積極爭取上級獎補資金支持，對主動提前申請接受國家級縣域義務教育優質均衡發展評估認定工作的縣，在資金分配、項目安排等方面予以傾斜支持。大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，充分發揮新聞輿論的正確導向作用，廣泛利用各種宣傳媒介，向全社會宣傳縣域義務教育優質均衡發展中所採取的措施及取得的成效，引導家長理性地評價學校的教育教學質量以及樹立正確的教育觀和人才觀，引導社會奉獻愛心支持義務教育事業發展，形成支持義務教育優質均衡發展的社會合力。（責任單位：州教育體育局、州委宣傳部、州財政局、州政府教育督導委員會辦公室）
附屬檔案：1. 縣域義務教育優質均衡發展督導評估內容與標準
2. 楚雄州縣域義務教育優質均衡發展督導評估規划進度表
解讀
一、政策背景
2017年4月19日，教育部下發了《教育部關於印發縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法的通知》（教督〔2017〕6號），2022年6月9日，雲南省人民政府辦公廳下發了《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省義務教育優質均衡發展實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕49號）。為貫徹落實好教育部和省政府的通知精神，我局結合我州實際，在徵求相關部門意見的基礎上，經反覆修改形成了《楚雄州義務教育優質均衡發展實施方案》。
二、主要內容
在貫徹落實《雲南省義務教育優質均衡發展實施方案》的同時，我們結合楚雄州義務教育發展實際，作了適當修改。具體為：
（一）明確目標科學謀劃，制定創建方案。一是明確創建目標任務。到2025年底，全州確保20%的縣市實現義務教育優質均衡發展目標；到2030年底，爭取全州不低於70%的縣市實現義務教育優質均衡發展目標，到2033年底，全州所有縣市實現義務教育優質均衡發展目標。二是結合實際規劃實施。各縣市要依據云南省縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作規劃，結合“十四五”規劃和2035年遠景目標。三是對標要求明確責任。按照國家和省、州義務教育優質均衡發展要求，嚴格落實義務教育“以縣為主”的管理體制，逐個縣市摸清底數，全面、準確掌握縣域義務教育資源配置、政府保障程度、教育質量、社會認可度等4個方面基本情況。
（二）合理配置教育資源，改善辦學條件。一是統籌城鄉學校布局。各縣市政府根據縣市經濟社會發展實際編制義務教育學校布局規劃，預留足夠的義務教育學校用地，納入城鄉規劃並嚴格實施。二是推進城區擴容增位。各縣市要以學位緊缺的城區為重點加快城鎮學校擴容增位，全面消除義務教育大班額、大校額，推動實現學校辦學條件和班額、校額達標。三是改善基本辦學條件。繼續加強義務教育標準化學校建設，推動實現標準化學校全覆蓋。
（三）加強教師隊伍建設，最佳化教師資源。一是統籌城鄉師資配置。二是促進教師專業發展。推進基礎教育學校校長職級制改革，加強州級名校長工作室建設，推進校長專業化、職業化發展。三是切實保障教師待遇。建立健全義務教育教師工資隨當地公務員待遇調整的聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。
（四）提高公共服務水平，保障教育公平。一是健全控輟保學長效機制。壓實控輟保學“雙線四級”責任，落實各級政府及有關部門、學校和村組共同參與的聯防聯控責任機制，推動控輟保學從動態清零轉向常態清零。二是完善隨遷子女入學機制。三是加強留守兒童關愛保護。做好無人監護、失學輟學等農村留守兒童就學保障工作。四是推動特殊教育普及提質。
（五）深化教育教學改革，激發辦學活力。一是改進義務教育評價。二是推進課堂教學改革。三是大力推進智慧教育。四是提升教育治理水平。
（六）堅持學生全面發展，提升教育質量。一是堅持“五育”並舉。二是發揮教研支撐作用。三是推動優質資源共享。
（七）切實壓實工作責任，加強組織保障。一是強化政府責任。各縣市政府是推進義務教育優質均衡發展的責任主體，要“一縣一案”制定具體實施方案，推動各項工作任務落實到位。二是強化經費保障。堅持財政資金要優先保障教育投入，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”要求。三是強化督導評估。四是強化激勵宣傳。
