林業標準化示範區

林業標準化示範區是指由國家標準化管理委員會會同國務院林業行政主管部門和地方共同組織實施的,以實施林業標準為主,具有一定規模、管理規範、標準化水平較高,對周邊和其它相關產業生產起示範帶動作用的標準化生產區域。開展林業標準化示範工作,對於促進林業標準化的實施具有重要作用。林業標準化示範區建設是林業標準化工作中的一項重要內容,其根本目的就是將先進的林業技術標準、整個生產運營模式大規模套用於實踐,是把整個產前、產中、產後過程的標準體系實施大面積普及、宣傳推廣直至套用階段的橋樑,是科學技術進入產業化生產的過渡形式,通過林業標準化示範區的示範和輻射帶動作用,加快用現代科學技術改造傳統林業,提高林業發展與服務能力。

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林業標準化示範區的建設原則

(1)林業標準化示範區建設要選擇在林業基礎條件好、林業技術力量強、林業行政能力水平高的地區或單位、企業,以便於更高地領會要進行示範的林業標準的內涵和目標,在示範中能更好地發現問題,解決問題,總結經驗,為進一步推廣提供理論依據和實踐經驗。
(2)對於林產品標準示範區建設,要以當地優勢、特色和經深加工附加值高的產品(或項目)為主,實施產前、產中、產後全過程質量控制的標準化管理,並儘量與其他部門或地方政府實施的無公害食品行動計畫、食品藥品放心工程、農產品生產基地、出口基地、科技園區等建設項目相結合,共同推進林業標準化示範區建設,以加大林業標準化示範區建設力度,減少不必要的重複投資,節約資金和人力。
(3)示範區應優先選擇預期可取得較大經濟效益、科技含量高的示範項目;示範區要地域連片,具有一定的生產規模,有集約化產業化發展優勢,產品商品化程度較高。
(4)示範區建設要與生態環境保護、營林造林工程、小流域綜合治理等工程緊密結合,合理布局,讓工程帶動示範區建設,讓示範區建設推動工程建設水平的提高。
(5)要將示範區建設納入當地的經濟發展規劃,對示範區建設有總體規劃安排、具體目標要求、相應的政策措施和經費保證。
(6)組織龍頭企業、行業(產業協會和農民專業合作組織帶頭開山示範區建設,鼓勵林農積極參與示範區建設,以擴大示範區的示範影響,加快示範區建設進程。

林業標準化示範區的建設目標

通過林業標準化示範區建設,要達到以下具體目標:
(1)森林生態環境得到明顯改善,森里健康水平得到提高,林業總服務能力得到明顯增強。
(2)林業管理與生產經營標準化水平和組織化程度有較大的提高,促進了林業規模化產業化現代化的發展。
(3)生產經營和管理者標準化意識普遍提高,特別是林農標準化生產意識與技能明顯增強,形成相對穩定的技術服務和管理隊伍。
(4)林業新品種、新技術、新方法等林業科技成果轉化和套用推廣能力明顯增強。
(5)林產品質量安全水平明顯提高,形成基本的檢測手段和監測能力,能夠保障食品安全
(6)林業生產效率、林民收入明顯提高,示範帶動作用顯著,取得良好經濟、社會和生態效益

林業標準化示範區的建設策略

找準切入點

找準切入點,提高林業標準化示範工作的有效性。林業標準化工作要拋棄過去的陳舊觀念,摒棄計畫經濟遺留下的工作模式,要從靜止的、定式的思維模式中轉變過來,樹立市場觀念、競爭觀念以及法制觀念,以林業管理法制化、林業產品市場化、林業生產科學化為切入點,使林業標準化示範區建設工作不拘於形式,成為順應法制化、市場化、科學化的自覺行為,以生態建設或林產品為對象,以標準化為動力,帶動林業生產環節管理的標準化,最終實現林業現代化的目標。

緊貼林區經濟

緊貼林區經濟,選準林業標準化示範項目。 林業標準化專職工作人員少,經費短缺,尤其是近年來的基層機構改革中人員流動性大,這些都給林業標準化示範區建設工作帶來較多的不利因素,特別是林業標準化工作還是剛剛起步階段,在許多生產領域中,林業標準還是空白,這種情況決定了林業標準化示範工作必須循序漸進,有重點、有步驟地向前發展。因此,林業標準化示範項目的選擇也就成為了至關重要的問題。在林產品標準化方面,一要應堅持以市場為導向,市場需要的產品就是林業標準化工作的重點對象。二是在林區經濟發展中,已經形成規模,有發展前途和需要規範化管理的產品,應列入林業標準化工作發展對象。三是在林區經濟發展中,影響面大,能夠帶動林區經濟發展,受到各級組織關注,涉及千家萬戶林戶利益的項目,應納入林業標準化工作發展對象。 在森林生態建設方面,要以重點生態區域生態建設、保護工程為示範重點,推動森林生態工程建設標準化,提高工程建設水平。

依託龍頭企業

依託龍頭企業開展林業標準化示範工作。以林業行政主管部門為監管單位,依託龍頭企業,參照公司加農戶模式,通過產品標準規範林業產業化中的龍頭企業,通過龍頭企業向林農提供必要的模式化管理標準作為技術指導,最終在市場、企業、林農的產業鏈條中,標準作為組織交貨依據,把三個環節緊密鏈結在一起,使標準化成為自覺行為。

以產品為龍頭

以產品為龍頭,開展林業綜合標準化管理工作。選準了林業標準化示範項目和依託單位,還要明確標準化管理模式,即實行綜合標準化管理,以一個項目為對象,為了達到整體最優的預期目標,標準應當覆蓋林業生產的產前、產中、產後的全過程,將各種可標準化因素到要考慮進去。

加強監測

加強監測,督促林業能力水平的提高。充分利用司法機關權力機關和社會、新聞監督力量,加強對林業管理標準化工作的監督,促進林業管理工作規範化,提高林業行政能力水平;充分利用現有的各種遙感平台,加強森林生態監測,為維護森林安全和森林生態審計監察提供科學依據;加強林產品質量的監督管理,維護正常的生產秩序和公平的競爭,全面提升林產品質量和市場競爭力。
(梁兆基,馮子恩,葉柱均等.農林經濟管理概論[M].廣州:華南農業大學出版社,1998:246)

林業標準化示範區的建設方法

(1)建立健全林業標準化示範區的組織機構。林業標準化示範區項目的順利開展,必須建立健全的領導組織機構,要在示範區林業行政管理機構牽頭下,組織質量技術監督、科技、多種經營、計畫財務等部門成立示範區建設領導小組,辦公室設在質量技術監督部門,負責林業標準化工作的組織領導統籌協調。辦公室內設工作領導小組、技術工作組、顧問組,對示範區建設工作進行具體指導。
(2)選擇有代表性的示範點。示範點的選擇是林業標準化示範區建設的重要環節,示範點選擇適當,能夠起到事半功倍的作用。首先要考察區域的自然條件、領導重視程度、林農生產基礎等因素,選擇具有一定基礎的區域,便於標準的宣貫、實施。其次,能對周圍的環境具有一定的影響力,容易輻射到其他地區,推廣效應快。
(3)摸清基礎情況,制定切實可行的實施方案。標準化示範區確立後,要對示範區建設前的基礎情況進行摸底,便於示範區建設前後進行對比。情況摸底包括對示範區規模、產品占當地同類產品生產量比重、項目實施前單位產量產值、示範區當年林戶收入及示範項目產值占收入比重等等。實施方案中目標要求科學,進度安排得當,措施落實得力,示範效果明顯。制定時應充分聽取行業專家、種植及養殖大戶的意見,經示範區建設工作領導小組審定、發布,作為示範區實施、驗收的依據。
(4)建立健全林業標準體系。 林業標準化示範區建設,就是要建立以生態建設和林產品標準為核心,包括保證標準實施所必需的配套標準,形成標準體系,並付諸實施。一個示範區示範效果的好壞,在很大程度上取決於執行標準的先進性和可行性。應該在對國內外標準廣泛調研基礎上,積極採用國際標準和國外先進標準,嚴格執行國家標準、行業標準和地方標準,充分考慮行業專家和生產一線人員的意見,制定符合林業地方特色、能夠指導林產品的產前、產中和產後過程的林業標準體系。
(5)宣傳、實施標準標準實施是建設示範區至關重要的環節,宣傳標準是為了實施,只有實施才能產生效益,發揮示範區的作用。因此,要根據標準體系的統一規劃,結合各個示範點,在充分考慮地方特色和現有成熟經驗的基礎上,分解標準和操作規程,制定計畫。宣傳可採用社會輿論、宣傳媒體、編印標準書籍和小冊子、拍攝電視宣傳片等方式,對不同層次的對象進行宣傳、培訓,讓管理人員、林業技術人員、林農都能準確地把握標準、運用標準,充分發揮林業標準的作用。
(6)適時地組織檢查、指導林業標準化示範區。建在林區,示範點布局比較分散,應組織有關人員進行檢查指導,一方面可協調、處理示範區建設過程中遇到的一些問題,另一方面可隨時了解示範區的建設進度,做到及時掌握有關情況,便於有針對性進行指導,對示範區也可起到促進作用。
(黃楚凌,陳銳靈,蔡君平等.森林資源管理概論[M].廣州:華南農業大學出版社,1999:277)

林業標準化示範區的示範區的管理

林業標準化示範區項目的管理,參照《國家農業標準化示範區管理辦法(試行)》執行。
《國家農業標準化示範區管理辦法(試行)》(國家標準化管理委員會、國標委農[2007]81號)規定,國家標準化管理委員會負責示範區建設規劃、立項,制定有關政策和管理辦法,負責示範區考核的組織管理工作。國務院有關部門和省、自治區直轄市標準化行政管理部門負責本行業和本地區示範區建設的管理、指導和考核。市縣標準化行政管理部門負責本地區示範區建設的組織實施和日常管理。各級標準化行政管理部門要加強示範區建設工作的組織和管理,在各級政府的領導下,建立協調工作機制,統一協調示範區建設各項工作。 國家標準化管理委員會對所確定的示範區建設項目給予一定的補助經費,地方財政要落實相應的配套資金。示範區建設的補助經費實行專款專用,不得挪用。示範區建設周期一般為3年。示範區一經確定,由示範區建設承擔單位按《標準化示範區任務書》要求,向國家標準化管理委員會報送實施方案。示範區建設承擔單位每年對示範工作進行一次總結,總結情況及時報送上一級主管部門。國務院有關部門和省、自治區、直轄市標準化行政管理部門匯總後,於年底前報國家標準化管理委員會備案。要建立長效管理機制,對已通過項目目標考核的示範區加強後續管理。國務院有關部門和省、自治區、直轄市標準化行政管理部門應對示範區建設進展情況加強督促檢查,每年至少要組織一次工作檢查。對組織實施不力、補助經費使用不當的,限期改進。對經整改仍不能達到要求的,取消其示範區資格。對取得明顯成果的,要及時總結經驗並加以推廣。示範區工作不搞評比,不搞驗收,不搞表彰,建設期滿時嚴格按項目管理要求對示範區進行項目目標考核。項目目標考核工作由國家標準化管理委員會統一組織,一般委託國務院有關部門和省、自治區、直轄市標準化行政管理部門進行。

林業標準化示範區的任務

林業標準化示範區以林業生產實施產前、產中、產後全過程的標準化、規範化管理為主要任務,可食用林產品生產經營要強化從林間到餐桌的全過程的質量控制。主要任務包括:
(1)在生態建設領域,加強林業行政管理能力建設,促進林業管理規範化;加強森林生態監測與審計,加大森林生態監察力度。
(2)對於林產品生產與流通,①在生產領域,要重點抓好產地環境標準、種質(包括種子、種苗、野生動物種畜種禽)標準、良好農業規範(GAP)的實施,強化農藥、獸藥、化肥等農業投入品合理使用和安全控制規範,以及動植物檢疫防疫等標準的實施。②在加工領域,要重點抓好加工場地環境、加工操作規範、產品包裝材料、獸禽屠宰安全衛生要求、HACCP 和ISO22000 等標準的實施,嚴格加工全過程質量安全標準的實施,防止加工過程中的二次污染,嚴禁使用非法添加物。③在流通領域,要重點抓好運輸器具、倉儲設備及場地環境衛生、市場準入要求、分等分級、林產品條形碼、包裝、標籤標識等標準的實施。建立林產品溯源制度,實現林產品質量安全的可追溯性,確保流通安全和消費安全,有效地規範林產品貿易。④加大優勢林產品、優質專用林產品等相關標準的實施。⑤抓好與節水、節地、退耕還林還草、改善生態環境等措施配套標準的實施。
(3)建立健全的標準體系,使得林業生產各環節均有標準可依。
(4)建立林產品質量監測體系,明確林產品質量安全職責,強化對產地環境、林業投入品,以及種植、養殖、加工、流通過程的監控,依照標準開展監督檢查。
(5)引導示範企業建立以技術標準為核心,管理標準和工作標準相配套的企業標準體系。鼓勵企業積極採用國際標準和國外先進標準。
(6)有計畫地對林產品生產、經營和管理者進行標準化和質量安全培訓。重視從林農中培養林業標準化工作的積極分子和帶頭人,逐步培育一支林業標準化的技術推廣隊伍。
(7)積極推廣“公司+農戶+標準化”、“農民專業合作組織+農戶+標準化”等模式,充分發揮龍頭企業、行業(產業)協會和農民專業合作組織在標準化示範中的帶頭作用和輻射效應,探索多種形式的示範區建設經驗。

我國林業標準化示範區名錄

啟動時間
項目名稱
1999年
山西省壺關縣“一條龍”工程造林標準化示範縣
1999年
陝西省韓城市“大紅袍”花椒基地建設林業標準化示範區
1999年
陝西省榆林市大扁杏林業標準化示範區
1999年
福建省永安林業標準化示範市
1999年
廣東省高要市尾葉桉速生豐產林林業標準化示範縣
1999年
廣西壯族自治區資源縣杉木速生豐產林林業標準化示範縣
1999年
湖南省桃江縣毛竹豐產及加工利用林業標準化示範縣
1999年
河南省信陽市板栗良種豐產栽培及系列加工林業標準化示範區
1999年
四川省梓潼林業標準化示範縣
1999年
江蘇省銅山林業標準化示範縣
1999年
黑龍江省拜泉林業標準化示範縣
1999年
浙江省臨安林業標準化示範市
1999年
湖北省羅田縣板栗優質豐產林業標準化示範縣
1999年
河北省順平縣“紅富士”蘋果、“大久保”桃林業標準化示範區
1999年
安徽省太湖縣重點林業工程建設標準化示範縣
1999年
遼寧省興城市經濟林基地建設林業標準化示範區
2001年
北京市大興區平原綠化標準化示範工程
2001年
天津市靜海縣京滬高速公路生態林標準化示範項目
2001年
內蒙古自治區卓資乾旱防護林標準化示範縣
2001年
河北唐山市遷西“圍山轉”低山丘陵綜合治理標準化示範縣
2001年
山西省介休市速生豐產林標準化示範縣
2001年
山西省呂梁地區中陽縣密炭溝流域退耕還林標準化示範工程
2001年
江蘇省徐州市楊樹病蟲害防治標準化示範項目
2001年
浙江省衢州竹產業標準化示範工程
2001年
安徽省黃山市黃山區林業標準化示範區
2001年
福建省南平市建歐錐栗豐產栽培標準化示範項目
2001年
江西省銅鼓縣林業標準化示範縣
2001年
山東省費縣林業標準化示範縣
2001年
山東省東營市工業原料林標準化示範項目
2001年
河南省信陽杞柳優質速生豐產栽培標準化示範項目
2001年
河南省內黃大棗優質豐產栽培及系列加工標準化示範項目
2001年
湖北省石首意楊速生豐產林標準化示範市
2001年
湖北省秭歸三峽庫區生物防治水土流失標準化示範縣
2001年
湖南省平江油茶標準化生產示範縣
2001年
廣東省增城廣東林業高薪標準化示範區
2001年
廣西壯族自治區柳州金秀八角豐產林標準化示範項目
2001年
四川省北川縣十萬畝植株矮化辛夷花基地標準化示範項目
2001年
四川省綿陽鹽亭灰棗矮密早優栽培標準化示範項目
2001年
雲南省鶴慶乾熱河谷造林標準化示範縣
2001年
貴州省黎平退耕還林工程標準化示範縣
2001年
貴州省普定喀斯特地貌植樹造林標準化示範縣
2001年
陝西省吳旗黃土高原林草植被恢復標準化示範縣
2001年
甘肅省涇川縣生態公益林營造標準化示範工程
2001年
甘肅省天祝次生林恢復與改造標準化示範縣
2001年
寧夏省固原森林病蟲害防治標準化示範縣
2001年
青海省大通乾旱河谷造林標準化示範縣
2001年
新疆維吾爾自治區奇台縣退耕還林標準化示範工程
2001年
黑龍江森工總局森林綠色食品產業化工程標準化示範項目
2003年
北京市昌平區林業標準化示範區
2003年
河北省贊皇縣大棗標準化示範區
2003年
河北省獻縣金絲小棗標準化示範區
2003年
內蒙古自治區乾旱黃土丘陵立地林業標準化示範區
2003年
遼寧省桓仁縣山區綜合開發林業標準化示範區
2003年
黑龍江省東寧縣蘋果梨標準化示範區
2003年
浙江省諸暨市香榧標準化示範區
2003年
浙江省安吉縣林業標準化示範區
2003年
安徽省合肥市蜀山區林業標準化示範區
2003年
福建省尤溪縣種苗繁育標準化示範區
2003年
江西省德興市優良闊葉樹速生豐產林標準化示範區
2003年
山東省臨朐小萼柿標準化示範區
2003年
山東省霑化縣冬棗標準化示範區
2003年
河南省桐柏縣木瓜產業標準化示範區
2003年
湖北省安陸市銀杏標準化示範區
2003年
湖南省資興市馬尾松標準化生產示範區
2003年
廣東省揭陽市橄欖標準化示範區
2003年
重慶市江津市九葉青花椒豐產技術標準化示範區
2003年
四川省洪雅縣楠竹標準化示範區
2003年
陝西省戶縣平原綠化標準化示範區
2003年
甘肅省秦安縣桃標準化示範區
2003年
吉林森工總局木靈芝人工栽培標準化示範區
2003年
大興安嶺天然越桔花青素提取標準化示範區
2004年
北京市房山區林業標準化示範區
2004年
天津市大港區冬棗標準化示範區
2004年
河北省滿城縣磨盤柿標準化示範區
2004年
山西省乾旱丘陵區優種核桃集約栽培標準化示範項目
2004年
內蒙古烏拉特後旗梭梭人工接種肉蓯蓉標準化示範區
2004年
黑龍江省五常市林業標準化示範區
2004年
上海市地區優良造林苗木培育標準化示範項目
2004年
浙江省雲和縣雪梨標準化示範區
2004年
浙江省遂昌縣竹筍無公害標準化示範區
2004年
福建省數字林業標準化示範項目
2004年
江西省金谿縣黃梔子豐產栽培與產業開發標準化示範區
2004年
湖南省瀏陽市紅檵木標準化示範區
2004年
廣東省平遠縣油茶豐產林標準化示範區
2004年
廣東省龍門縣粉單竹標準化示範區
2004年
廣西壯族自治區東門林場桉樹速生豐產林標準化示範項目
2004年
重慶市榮昌縣筍竹兩用林豐產栽培標準化示範區
2004年
四川省青川縣油橄欖豐產栽培技術標準化示範區
2004年
貴州省榕江縣優質臍橙生產標準化示範縣
2004年
陝西省略陽縣杜仲豐產林標準化示範縣
2004年
青海省互助縣林業標準化示範縣
2004年
寧夏青銅峽市平原綠化標準化示範區
2004年
新疆維吾爾自治區阿克蘇地區溫宿縣核桃產業標準化示範區
2004年
內蒙古大興安嶺森工集團黑木耳產品加工標準化示範項目
2004年
吉林森工集團北五味子人工栽培標準化示範區
2004年
吉林森工集團刺五加栽培生產示範區
2004年
黑龍江省森工總局平貝母栽培標準化示範區

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