《松陽縣人民政府關於加快發展現代職業教育的實施意見》是松陽縣人民政府為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和國務院《關於加快發展現代職業教育的決定》要求提出的意見。
基本介紹
- 中文名：松陽縣人民政府關於加快發展現代職業教育的實施意見
- 發布單位：松陽縣人民政府
松陽縣人民政府關於加快發展現代職業教育的實施意見
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：
為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和國務院《關於加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）要求，根據《浙江省人民政府關於加快發展現代職業教育的實施意見》（浙政發〔2015〕16號）、《麗水市人民政府關於加快發展現代職業教育的實施意見》（麗政發〔2016〕16號）精神，現就我縣加快發展現代職業教育，提出如下實施意見。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，圍繞縣委縣政府“田園松陽”發展戰略，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，加快現代職業教育體系建設，統籌發揮好政府和市場的作用，強化學校、企業及用人單位共同責任，增強職業教育辦學活力、競爭力和吸引力，推進職業教育與經濟社會發展深度融合，為我縣經濟社會轉型升級提供良好的技術技能人才支撐。
二、主要目標任務
以《浙江省中等職業教育質量提升計畫實施方案》為目標，到2020年，建立起適應我縣經濟社會發展需求，產教深度融合，中高職銜接，職普相互融通，職教成教一體，體現終身教育理念，機制靈活、特色鮮明、服務能力強、人民滿意度較高，具有松陽特色的現代職業教育體系。具體目標為：
——辦學規模適度增加。總體保持中等職業教育和普通高中教育招生規模大體相當，職業學校達到75個班級，在校生人數增加到年均3000人左右，職業學校社會培訓人數在3600人左右，滿足城鄉居民多樣化的學習需求。
——基礎能力明顯增強。“十三五”期間，力爭完成職業學校整體遷建。生均占地面積達到38平方米以上，生均建築面積達到24平方米以上，進一步加強2個省級實訓基地建設，生均校內實訓儀器設備值不低於6000元以上，力爭到2020年達到省重點中等職業學校的建設標準。
——專業設定科學合理。全面深化職業教育課程改革，專業設定立足松陽本土產業發展，尤其是茶產業、休閒養生業、旅遊業、電子商務業以及文化創意產業的需求，增強職業教育與地方產業的匹配度，建設與經濟社會發展需求對接度高的特色優勢專業群。到2020年，努力打造1個省級優勢特色專業，1個省級創新創業教育實驗室。
——師資力量持續加強。職業學校生師比達到省定標準，專業課教師占專任教師的比例達到60%以上，“雙師型”教師占專業課和實習指導教師的比例達到80%以上，專任教師學科結構、年齡結構更加合理，執教能力明顯增強，到2020年，打造1個省級名師工作室。
——辦學水平顯著提升。綜合推進基礎能力、師資隊伍、信息化等專項建設，提高職業教育辦學條件和辦學能力；深化產教融合，校企合作，到2020年建成1個由職業學校、行業、企業、科研機構和社會組織共同參與的職業教育集團；建設好市級以上示範性校企合作共同體1個；全面深化選擇性課程改革，推進現代學徒制人才培養模式改革，提高職業教育辦學質量和效益。到2018年完成省級改革發展示範校創建工作。“十三五”期間，畢業生職業資格證書持有率達97%以上，初次就業率保持在99%以上，力爭40%以上的中職畢業生升學就讀高職院校。
三、強化內涵和特色建設
（一）加強職業教育專業建設。圍繞產業最佳化升級，特別是我縣扶持發展的茶葉、不鏽鋼、旅遊（民宿）、電子商務、傳統手工藝等產業需要，深入推進職業學校專業結構調整和最佳化，提升服務我縣經濟社會的能力。建立專業建設指導委員會，加強職業技術技能人才需求預測和研究，完善專業設定動態調整機制，提高專業與產業匹配度，努力建設緊扣地方產業、結構合理、錯位發展、特色鮮明的專業群。做大做強“茶葉生產與加工、機電技術套用”兩個專業群。
（二）深化職業教育教學改革。深化課程改革，以專業動態調整為基礎，以“選擇性”作為切入點，打造多樣化的課程體系，建立“模組化課程”的選擇機制，推廣“理實一體”“做中學”的課堂教學模式。堅持德育為先，全面加強文化基礎教育和通識教育，將職業道德、職業精神、人文素養教育、創新創業教育貫穿培養全過程，為學生全面發展、終身發展打下基礎。加強實踐性教學，積極推行專業認知、跟崗體驗、頂崗實習等多種實習實踐形式。加強技能訓練，加強面向人人的師生技能競賽活動。
（三）提高師資隊伍整體水平。以總量充足、水平提升、結構最佳化為目標，探索建立新招聘教師入職第一年進行“師範教育+企業實踐”培養培訓制度。圍繞持續提高教師師德和專業發展能力，完善縣校兩級培訓機制和培訓質量監控保障制度。加強“雙師型”教師培養，加快將“雙師型”教師比例提高至80%。進入“雙師型”系列的教師，每5年必須在企業實踐1年以上。將相關實踐經歷、培訓課程學習情況等與職務（稱）晉升以及各級各類評優評獎掛鈎。積極鼓勵中高級職稱的文化課教師參加職業技能培訓考證，獲得中級以上技能等級證書成為“雙師型”教師。加強名師和專業帶頭人培養，壯大職業教育高層次人才隊伍。
（四）拓寬職業教育人才培養多樣化成長渠道。以高校考試招生制度改革試點為契機，通過高職提前招生、單考單招、“三位一體”等多種方式，為學生接受不同層次高等職業教育提供機會。完善“3+2”、五年一貫制培養，進行依託高職、聯合本科的四年制本科職業人才培養試點，積極探索職業技術人才中等教育與高等教育一體化培養途徑，提高職業人才培養層次。
（五）推動職業教育向普通教育、成人繼續教育貫通。統籌和最佳化職業教育資源，落實高中段普職招生大體相當的要求，促進普教職教協調發展。全面建立普通教育學校與職業教育學校間學生互轉、課程互通、學分互認等制度。依託松陽廣播電視大學、松陽社區學院、成技校、社區學校等培訓機構，探索推進終身教育“學分銀行”建設，逐步建立學分積累與轉換制度，實現學習成果互認銜接。進一步加強區域中心成技校和社區學校的基礎能力建設和內涵發展，“十三五”期間，爭創1所省級現代化中心成技校，1個省級成人培訓項目品牌，2個以上市級成人培訓項目品牌。努力打造覆蓋更廣、形式多樣的職業繼續教育和終身教育學習平台，成為浙江省學習型市縣。
四、推進體制機制創新
（一）推動形成多元辦學格局。進一步解放辦學思路，打開校門辦學，“引企入校”辦學。積極支持有意願、有實力且理念端正的行業企業參與興辦職業教育。支持企業以資本、技術、管理、設備等要素參與職業學校辦學並享有相應權利，包括共同建設專業、開發課程和教材、建設實習實踐基地等。鼓勵行業企業、政府機構、職業學校利用自身優勢組建職業教育集團。建立“茶葉生產與加工”專業實訓廠房，充分發揮政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資獎勵等槓桿在引導和支持社會力量興辦職業教育中的作用，縣財政每年安排一定的經費，按一定的標準，用於職業學校向行業、企業購買學生實習實訓崗位、教師實踐崗位、實習實訓基地等項目的補助。
（二）強化企業、學校職業教育的共同責任。按照“資源共建、利益共享、責任共擔、人才共育”的原則，引導和鼓勵行業企業與職業學校共同組建校企合作共同體。在“十三五”期間，建成市級以上示範性校企合作共同體，每個給予一次性獎勵5萬元。企業要依法建立職工職業培訓和教育制度，人數在100人以上企業要有機構或人員組織實施職工職業培訓和教育。沒有培訓能力的企業，須委託職業學校、成技校、社區院校進行職工培訓和教育。
（三）加快推行現代學徒制改革。鼓勵支持職業學校和企業按照職責共擔、合作共贏、服務企業發展和學生就業的要求，聯合開展招工招生、培養管理，實現資源共享、學校與企業一體化協同育人。學校與企業等用人單位共同研究制訂人才培養方案，共同策劃課程和教材開發，共同協調課堂教學和實踐教學，共同組織考核評價，努力實現人才培養和人才使用的無縫對接。對於參與現代學徒制試點的企業，縣政府可以給予一定的補助。具體實施管理辦法由縣教育、財政部門和學校、企業共同協商制定。
（四）切實推進“雙證書”建設。統籌職業教育與技工教育，推進職業教育制度與技工培養制度有機銜接。完善職業學校課程體系和教學內容，將相應的職業資格證書課程納入教學計畫，加快實現學歷證書考試與職業資格證書考試標準對接。完善職業學校合格畢業生取得相應資格證書辦法。
（五）建立現代職業學校制度。以學校章程建設為核心，加強職業學校治理體系和治理能力建設。建立校監會制度，完善職業學校內部管理體制與監督制約機制，深入推進標準化管理，建立“以學生為根本、強化教育教學、服務企業社會”的現代職業學校管理模式。堅持和完善中職學校校長負責制，建立職業學校辦學績效發展性評價制度，在人事管理、職稱評聘、績效考核、收入分配等方面學校享有辦學自主權。實行中職學校教學質量獎勵機制，根據中職學校在國家、省和市職業能力大賽，以及學生升入高一級院校等有關情況，將其納入縣政府教學質量獎範疇予以獎勵；建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨幹教師相互兼職制度，努力提高職業學校的辦學質量與水平。
五、落實各項保障措施
（一）加強政府對職業教育的領導。進一步完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。進一步發揮我縣職業教育聯席會議制度的作用。縣政府把職業教育納入國民經濟社會發展的總體規劃，做到同步規劃，同步實施。要增強職業學校基礎能力建設，“十三五”期間力爭完成職業學校整體遷建工作；要藉助浙江省職業教育改革發展示範校和浙江省現代化成技校建設契機，加大專業設備設施投入力度，改善學校辦學條件。縣教育督導部門要完善督導評估辦法，建立督導公示制度，加強對地方履行發展職業教育職責的督導，強化政府發展職業教育績效考評工作，完善職業教育評價和質量監控，加快建立以素質能力評價學生、以教學效果評價教師、以貢獻水平評價學校，教育與產業、校內與校外結合的科學評價機制。實行職業教育質量年度報告制度。
（二）建立健全財政保障機制。建立中職教育生均經費最低標準制度；到2018年，公辦中職學校全面落實“中等職業教育生均公用經費達到普通高中1.5倍以上”的規定。確保每年縣財政教育費附加的30%用於職業教育，職業教育專項經費在每年財政預算中列支，重點用於選擇性課改、校企合作、現代學徒制培養、品牌專業建設和“雙師型”教師培訓、聘請兼職教師等。切實加強農村成人（社區）教育經費投入，暢通經費投入渠道。逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免培訓費、居民適當分擔的投入機制和多渠道籌措經費的機制。組織實施“浙江省中等職業教育質量提升計畫實施方案”，加大對職業教育基礎能力、專業、師資隊伍等建設的投入。加強對職業教育經費的使用管理，改革經費保障和分配機制，強化推動學校內涵發展的激勵作用，切實提高教育經費的使用效益。
（三）深化人事制度改革。按照省定生師比的要求配足配齊教師數量。完善中職學校教師招聘政策，對中職學校實行“編內外聘、財政定補”政策。中職學校錄用緊缺專業教師可“先進後考”，可根據專業動態調整情況，在編制內自主聘用教師和技術人員。完善柔性引才機制，鼓勵支持行業企業管理人員、專業技術人員和能工巧匠到職業院校從教。在學校編制內自主聘用的專職教師，經編制管理部門批准後，財政部門給予一定的補助。允許職業學校通過開展社會培訓服務所取得的收入，扣除水、電等成本費用支出後，剩餘部分按一定比例提取用作學校教師績效工資以外的勞動報酬；具體實施管理辦法由縣人社、財政、教育部門制定。
（四）完善扶持職業教育發展的政策。社會力量舉辦的職業學校與公辦職業學校具有同等法律地位，依法享受本縣民辦教育政策。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業學校捐贈的，其捐贈按照稅收法律規定在稅前扣除。企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的合理支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。對職業學校自辦、以服務學生實習實訓為目的的企業或經營活動，按國家有關規定享受稅收等優惠。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任，一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費;從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好且100人以上的企業可按2.5%提取，其中用於一線職工教育培訓的比例不低於60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以後納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育經費並拒不改正的企業，由縣級以上人民政府依法收取企業應承擔的職業教育經費，統籌用於本地區的職業教育。完善就業準入法規政策，全面推進和規範職業資格證書制度，人力社保和市場監管等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度和對違紀違規現象的處罰力度。
（五）提高職業教育信息化水平。多渠道加強網路建設，大力開發網路課程、微課程資源，開發與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統。推進開放線上教育，完善教育管理公共服務平台和教育基礎資料庫建設。建立教師信息技術套用能力培訓制度。以“智慧校園”、“幸福校園”為載體建設美麗學校，全面促進信息技術與教育教學的深度融合，實現優質職業教育資源的更廣覆蓋。積極推進社區教育研究，開放“松陽社區學院終身學習線上”網教育。
（六）營造良好職業教育氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網路等大眾媒體，每年開展職業教育宣傳周活動，宣傳職業技術教育的重要地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在我縣經濟社會發展中的重要貢獻，提高全社會對職業技術教育的認識。定期通報有突出貢獻的技能型人才、職業教育工作先進單位和個人，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。
松陽縣人民政府
2016年9月9日
