《普洱市關於推進蔬菜產業高質量發展的意見》已經普洱市人民政府同意，普洱市人民政府辦公室於2021年12月31日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：普洱市關於推進蔬菜產業高質量發展的意見
- 頒布時間：2021年12月31日
- 發布單位：普洱市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實省委省政府普洱現場辦公會、市第五次黨代會精神，圍繞“兩示範一勝地”發展定位，全力打造世界一流“綠色食品牌”，推進全市蔬菜產業高質量發展，結合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）發展思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞產業提檔升級、農民增收致富、保障市場供給、助力鄉村振興的總體目標，按照規模化種植、綠色化發展、綜合化利用的總體思路，構建基地規模化、生產標準化、裝備設施化、產品品牌化、經營產業化、市場信息化的現代蔬菜產業體系，打造特色鮮明、綠色生態、產業高效的蔬菜全產業鏈，切實提高普洱蔬菜產業市場影響力和綜合競爭力，實現蔬菜產業高質量發展。
（二）發展目標。到2025年，全市蔬菜播種面積85萬畝，總產量110萬噸、農業產值25億元、綜合產值50億元；按照《雲南省打造世界一流“綠色食品牌”產業基地建設管理實施方案》“八有三檔”的標準，打造和認定5個省級、10個市級、20個縣級蔬菜生產基地，把普洱建設成為“雲南省綠色蔬菜生產基地”。
二、主要任務
（一）打造綠色蔬菜基地。打造常年蔬菜產業區：以思茅區為中心，建設6個蔬菜生產重點縣（區），輻射發展10個蔬菜生產重點鄉（鎮）。種植白菜、青菜、番茄、黃瓜、茄子、辣椒、蔥蒜類等蔬菜，思茅區可重點發展甜竹筍。冬春季同時發展冬季馬鈴薯、鮮食玉米、鮮食豌豆、鮮食蠶豆等蔬菜，供應北方地區和沿海大中城市。打造冬春蔬菜產業區：以把邊江、瀾滄江、川河流域以及低熱河谷縣為中心，充分利用冬春熱量充足的“天然溫室”優勢，建設6個蔬菜生產重點縣（區），輻射發展20個蔬菜生產重點鄉（鎮）。種植番茄、辣椒、茄子、洋蔥、苦瓜、豇豆、菜豆等喜溫蔬菜以及冬馬鈴薯和鮮食玉米，建設“南菜北運”基地，供應北方大中城市和日本、韓國、俄羅斯等國外冬春市場。打造夏秋蔬菜產業區：以高海拔地區，水源條件較好的區域為主，利用“天然涼棚”優勢，建設6個蔬菜生產重點縣（區），輻射發展10個蔬菜生產重點鄉（鎮）。種植結球甘藍、大白菜、花椰菜、青花菜、蘿蔔、生菜等喜涼蔬菜以及辣椒、番茄等喜溫蔬菜，在滿足自身供給的同時，逐漸發展規模，建設為雲南省主要的夏秋蔬菜供應基地。打造特色蔬菜產業區：以邊境少數民族地區為主，重點集中在江城縣、西盟縣、瀾滄縣、孟連縣，建設8個蔬菜生產重點鄉（鎮）。充分挖掘少數民族自治地區的飲食文化和習慣，通過開發和馴化特色蔬菜的方式，重點發展各類特色蔬菜，包括根莖類、花類、果實類、葉類等，常見的有野棠梨花、老白花、象耳朵葉、刺五加、苦竹筍、翅果藤、牛蒡等近40餘種。在冬春季，同時發展茄子、豇豆、辣椒、四季豆、西葫蘆等蔬菜，供應本地及北方市場。
（二）培育引進新型經營主體。支持蔬菜龍頭企業、家庭農場、蔬菜專業合作社、種植大戶等經營主體，發展規模蔬菜生產，高起點、高標準新建一批現代蔬菜產業基地，改造一批傳統蔬菜產業基地；積極培育社會化、專業化服務組織，支持服務組織開展行銷網路、技術開發、質量監管等社會化服務體系；鼓勵和支持蔬菜企業聯合其他有關企業採取股份合作的形式，組建集團公司，整合全市蔬菜產銷資源，實行聯合經營；扶持蔬菜合作社發展，進一步完善與小農戶的利益聯結機制，帶動小農戶與現代農業有機銜接；對新型農業經營主體農業生產經營活動有關稅收減免政策。每年引進和培育龍頭企業1—2戶。
（三）加快培育蔬菜品牌。優選一批優質特色蔬菜品種，打造綠色、有機蔬菜品牌。鼓勵扶持各類蔬菜生產經營主體積極註冊商標，開展蔬菜“三品一標”認證。以雲南省打造世界一流“綠色食品牌”戰略為契機，積極爭創蔬菜“綠色食品牌”，提升蔬菜產品的市場競爭力。到2025年新增優勢基地蔬菜品牌30個。
（四）推行標準化生產。大力推廣標準化生產技術和蔬菜綠色防控綜合技術，加強對蔬菜基地的環境保護。加快蔬菜監管體系建設，切實加強蔬菜產前、產中、產後全程監測管理。建立和完善市、縣（區）、鄉（鎮）三級主體責任，建立健全蔬菜質量安全監管體系和病蟲害防控體系，加強對重點蔬菜基地、主要蔬菜批發市場、超市生鮮蔬菜質量安全檢測和監督管理。
（五）推進全產業鏈建設。積極推進蔬菜一二三產業融合發展，大力發展蔬菜產地初加工，重點扶持蔬菜儲藏、保鮮、烘乾、分類分級包裝和運輸等初加工產業建設，加強產後處理。支持冷鏈物流建設，鼓勵蔬菜生產經營主體建成集加工、倉儲和冷鏈物流於一體的專業化冷鮮蔬菜全產業鏈運營模式。積極發展速凍蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜汁、飲料等新型加工產品，不斷豐富加工品種，提升產品附加值。加快蔬菜批發市場建設，每個縣（區）規劃建成提升改造1—2個蔬菜批發市場。加強蔬菜產業與養殖業、文旅等多產業的融合，延伸蔬菜產業鏈條，提高綜合效益。加大蔬菜產品宣傳推介力度，暢通流通渠道，主動對接全國知名蔬菜銷售商、大型批發市場、連鎖商超、蔬菜行銷龍頭企業等，簽訂產銷合作、基地共建、生產訂單等協定。
三、保障措施
（一）加強組織領導。有效發揮蔬菜專班組織領導作用，形成上下協同、橫向聯動的工作機制。工作專班負責統籌協調、引導指導全市蔬菜產業發展，研究解決產業發展中的重大問題，制定蔬菜生產年度計畫、工作措施和有關配套辦法。各縣（區）要成立相應的蔬菜產業發展工作專班，落實“菜籃子”市長負責制，履行好屬地責任。
（二）加強部門協作。各有關部門要充分發揮職能作用，密切配合，形成工作合力，共同推進蔬菜產業發展。農業農村部門要推行蔬菜質量安全生產技術規程，做好產地蔬菜質量認證，推廣套用優良品種和種植技術；發改部門要配合做好項目包裝、申報工作；商務部門要做好市場組織，完善蔬菜流通體系，保障蔬菜市場供應；財政部門要加大資金投入力度，支持蔬菜產業發展；自然資源規劃部門要全力做好蔬菜設施建設土地要素保障；科技部門要加大科技推廣和培訓力度；生態環境部門要依法加強蔬菜基地環境保護力度；公安、交通運輸部門要開闢蔬菜運輸“綠色通道”，保證蔬菜運輸暢通；市場監管部門要加強化肥等農資假冒偽劣產品質量監督檢查，強化蔬菜加工、流通環節質量和食品安全監管，依法嚴厲打擊價格違法等行為，讓城鄉居民吃上“放心菜”；金融部門要積極為蔬菜生產提供信貸支持；保險部門要拓展服務範圍，開展與蔬菜產業有關的保險服務。
（三）加強資金保障。市縣（區）財政部門要積極整合冷鏈物流、農田水利等項目資金，支持“綠色食品牌”蔬菜產業基地建設、新品種引進、試驗示範及標準化菜園創建、蔬菜機械化種植、綠色防控技術推廣、冷鏈物流建設和品牌打造、市場體系建設。各級、各有關部門要積極爭取項目資金，積極鼓勵工商資本、社會資本參與蔬菜產業發展，形成多元化投入機制。
（四）加強督查指導。市、縣（區）要細化任務措施，明確責任分工和進度安排，制定時間表、任務書、路線圖，形成實施一個產業布局、一名領導、一個工作專班、一個行動方案、一抓到底的工作機制。市工作專班要對各項工作推進情況進行督查指導。
附屬檔案：普洱市綠色蔬菜基地發展規劃（2021—2025年）
解讀
普洱市人民政府辦公室印發了《普洱市關於推進蔬菜產業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），為便於全市各級各相關部門更好理解《意見》的有關內容，切實做好貫徹落實工作，加快推進蔬菜產業高質量發展，保障“菜籃子”供應充足，促進產業興旺，助力鄉村振興，現將有關政策解讀如下。
一、《意見》出台背景
蔬菜產業是推動鄉村產業振興的重要內容，是促進農業持續增效、農民持續增收的重要途徑。近年來，全市蔬菜產業穩步發展，為保障城鄉居民“菜籃子”發揮了重要作用。但從當前發展情況看，全市蔬菜產業發展整體水平不高，產業短板比較突出，設施蔬菜發展滯後，產品結構不優，品種不均衡，存在季節性、結構性短缺，亟須加強引導和扶持。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合普洱市實際，圍繞產業提檔升級、農民增收致富、保障市場供給、助力鄉村振興的總體目標，按照規模化種植、綠色化發展、綜合化利用的總體思路，在打造基地、培育新型經營主體、培育蔬菜品牌、標準化生產、全產業鏈建設等方面提出具體措施。《意見》的制定出台，為實現普洱市蔬菜產業高質量發展提供了有力政策支撐。
二、《意見》主要內容
《意見》由總體要求、主要任務、保障措施3個部分及1個附屬檔案《普洱市綠色蔬菜基地發展規劃（2021—2025年）》組成。
（一）總體要求。按照規模化種植、綠色化發展、綜合化利用的總體思路，打造特色鮮明、綠色生態、產業高效的蔬菜全產業鏈，實現蔬菜產業高質量發展。到2025年，全市蔬菜播種面積85萬畝，總產量110萬噸、農業產值25億元、綜合產值50億元；按照“八有三檔”的標準，打造和認定5個省級、10個市級、20個縣級蔬菜生產基地，把普洱建設成為“雲南省綠色蔬菜生產基地”。
（二）主要任務。一是建設蔬菜基地。圍繞4個產業區集中打造，分為常年蔬菜產業區、冬春蔬菜產業區、夏秋蔬菜產業區、特色蔬菜產業區。二是建設“思寧一體化”蔬菜保供基地。規劃建設標準設施大棚蔬菜基地7000畝，實施基地提質增效1.85萬畝。力爭2025年思茅區日有效供應量125噸、寧洱縣達81噸，主城區蔬菜自給率達80%以上。三是建設標準化綠色蔬菜核心示範區。以院士工作站科研團隊重點進行標準化生產技術的指導，實現產學研相結合，加快科研成果轉化。四是培育壯大市場主體。每年引進和培育龍頭企業1—2戶，完善利益聯結機制，不斷提升蔬菜產業的組織化程度。五是培育蔬菜品牌。積極開展綠色、有機和地理標誌申報認證，打造有機、綠色品牌。到2025年新增基地蔬菜品牌30個。六是推行標準化生產。大力推廣標準化生產技術和蔬菜綠色防控綜合技術，加強對重點蔬菜基地、主要蔬菜批發市場、超市生鮮蔬菜質量安全檢測和監督管理，建設蔬菜產品質量安全追溯制度，逐步實現全市蔬菜產品生產、收購、儲藏、運輸全環節可追溯。七是加強蔬菜冷鏈物流體系建設。扶持培育一批專業化蔬菜冷鏈物流服務企業和蔬菜流通大戶，發展保溫、冷藏運輸，穩定商品質量、減少損耗。八是推進全產業鏈建設。積極推進蔬菜一二三產業融合發展。
（三）保障措施。一是加強組織領導。有效發揮蔬菜專班組織領導作用，形成上下協同、橫向聯動的工作機制。各縣（區）成立相應的蔬菜產業發展工作專班，落實“菜籃子”市長負責制，履行好屬地責任。二是加強部門協作。農業農村、發展改革、財政、自然資源和規劃、科技、生態環境、公安、交通運輸、市場監管、金融、保險等有關部門要充分發揮職能作用，密切配合，形成工作合力，共同推進蔬菜產業發展。三是加強資金保障。市、縣（區）財政部門要積極整合資金，支持相關基地建設、技術推廣、冷鏈物流建設、品牌打造、市場體系建設等工作。各級、各有關部門要積極爭取項目資金，積極鼓勵工商資本、社會資本參與蔬菜產業發展，形成多元化投入機制。四是加強督查指導。市、縣（區）要細化任務措施，明確責任分工和進度安排，市工作專班要對各項工作推進情況進行督查指導。
