昆明市2008年政府信息公開工作年度報告。
主要內容
《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）頒布施行以來，昆明市按照省政府的統一安排和部署，認真貫徹《條例》的各項要求，紮實推進政府信息公開工作。
一、加強領導，逐步完善政府信息公開工作機制
2008年1月11日，昆明市印發了《昆明市人民政府辦公廳關於抓緊做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（昆政辦〔2008〕8號），檔案中明確，全市政府信息公開工作在市政務公開領導小組領導下進行，由分管此項工作的市政府副市長和副秘書長牽頭負責；市政府信息產業辦為全市政府信息公開主管部門，負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。按照市政府的統一安排布置，市監察局負責對各級、各部門政府信息公開的實施情況進行監督檢查；市保密局負責政府信息公開保密審查工作的指導和監督管理；市政府法制辦負責處理政府信息公開工作涉及的行政複議；市人事局負責把《條例》作為公務員培訓的重要內容；市財政局負責將政府信息公開工作所需經費納入財政預算；市政府新聞辦負責協調新聞媒體做好對《條例》的宣傳工作；市委目督辦、市政府目督辦負責將各級、各部門政府信息公開工作納入年度工作目標考核範圍。一年來，各部門在市政務公開領導小組領導下，各司其職，各負其責，較好的完成了全市政府信息公開的各項工作任務。
昆明市14個縣（市）、區政府、79家市級部門按照全市統一的工作要求，明確了各自的政府信息公開主管部門、工作機構，落實了人員和必要的工作經費。市政府目督辦把這項工作列入了年度工作計畫，按照實施準備階段工作目標進行跟蹤督辦，對沒有按照昆政辦〔2008〕8號檔案落實工作任務的區縣和部門，先後兩次發出督辦通知，督促檢查相關工作，為我市政府信息公開工作深入開展提供了有力的支撐。
為全面推動政府信息公開工作的開展，昆明市認真組織開展了政府信息公開的培訓、教育工作。2008年2月1日，市政府信息產業辦參照省里的標準，對14個縣（市）、區政府、79家市級部門的負責人和技術人員進行了政府信息公開目錄和公開指南的編制、主動公開和依申請公開的業務流程、政府信息公開網站後台使用操作等組織了專項技術培訓。
2008年4月14日、15日兩天，針對前一階段我市各級、各部門在政府信息公開網站後台使用過程中存在的技術問題，結合省網管中心伺服器調整和網站新模板的啟用，我市又組織政府信息公開網站後台套用專項技術培訓，重點講解政府信息公開網站後台使用操作及模版製作，14個縣（市）區政府、79家市級部門負責政府信息公開工作的技術人員參加了培訓。
2008年10月22日、23日兩天，由於省政府更換政府信息公開平台，在省政府信息公開新平台正式開通後，為便於我市各單位熟練掌握新平台操作使用方法，市政府信息產業辦組織開展了政府信息公開新平台使用操作培訓，14個縣（市）區政府、79家市級部門負責政府信息公開工作的技術人員參加了培訓。
2008年11月21日，全省政府信息公開工作專項培訓視頻會議召開，我市組織了79家市級部門政府信息公開工作負責人參加了專項培訓，並按要求通知14個縣（市）、區設定了分會場，組織相關部門負責人參加培訓。
為確保《條例》5月1日起在我市全面、正確、有效施行，按照省有關檔案精神，2008年2月，市人事局、市信息產業辦、市國家保密局、市政府法制辦等四家單位，聯合印發了《關於在全市各級政府系統公務員和企事業單位工作人員中組織學習培訓<中華人民共和國政府信息公開條例>的通知》（昆人通〔2008〕21號），對我市貫徹《條例》的學習培訓工作作出了具體的安排部署，並把《條例》作為公務員培訓的重要內容。我市共舉辦了兩期《條例》學習業務骨幹培訓班，各級、各部門260多名業務骨幹參加了學習培訓，取得了較好的宣傳學習效果。2008年4月，我市按照省里的統一部署，由市監察局、市人事局、市信息產業辦、市國家保密局、市政府法制辦等五家單位，聯合印發了《關於舉行<中華人民共和國政府信息公開條例>全市統一考試的通知》（昆人通〔2008〕52號），認真組織我市各級、各部門參加了全省《條例》統一考試。
二、嚴密組織，認真規範政府信息公開內容
在《條例》實施準備階段，我市各級、各部門按照規範統一、分級編制、各負其責的原則，對政府信息由近及遠進行認真梳理，凡屬應當公開的政府信息全部予以公開。《條例》正式實施後，在製作政府信息時，就及時明確政府信息的公開屬性，將政府信息分為主動公開、依申請公開、不予公開三類。目前，我市在昆明市政府信息公開網站上公開了領導分工、人事信息、財政預算決算報告、昆明市情、政府機構、工作規則、發展規劃、政府工作報告、國民經濟和社會發展統計公報、政府採購、應急管理、政策法規、行政審批項目、行政事業性收費及免費目錄、行政執法制度公開、市政府大事記、政府公報、重大項目、市政府常務會等十九個欄目的政府信息。
為規範我市的政府信息公開指南和公開目錄的編制，市政府信息產業辦參照省里的相關檔案，於2008年1月23日印發了《政府信息公開目錄編制規範》和《政府信息公開指南參考格式》（昆信辦〔2008〕13號），指導全市各級、各部門政府信息公開目錄和公開指南的編制工作，使我市各級、各部門政府信息公開目錄和公開指南的編制工作得以按照市政府的時限要求順利完成。
為加快編制工作進度，幫助各鄉（鎮）儘快完成政府信息公開指南和公開目錄的編制工作，我市還按照《條例》規定，以石林縣石林鎮編制的《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》為藍本，組織編制了《XX鄉（鎮）人民政府信息公開指南》和《XX鄉（鎮）人民政府信息公開目錄》（昆信辦〔2008〕52號），廣泛徵求意見後於4月18日印發到十四個縣（市）區，供我市各鄉（鎮）編制《公開指南》和《公開目錄》時參考。
為確保我市政府信息公開工作規範有序進行，我市還按照《條例》、《國務院辦公廳關於做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（國辦發〔2007〕54號）、《國務院辦公廳關於施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發〔2008〕36號）和省的有關規定，起草了《昆明市政府信息主動公開制度》、《昆明市依申請公開政府信息工作制度》、《昆明市政府信息公開工作年度報告制度》、《昆明市政府信息公開保密審查制度》、《昆明市政府信息公開工作評議考核辦法》、《昆明市政府信息公開責任追究制度》等六項制度，廣泛徵求意見並呈請領導小組研究審定後以《昆明市人民政府辦公廳關於印發政府信息公開六項制度的通知》（昆政辦〔2008〕119號）印發全市執行。
《昆明市政府信息公開保密審查制度》明確規定，本市各級人民政府及其所屬各部門（以下簡稱行政機關）公開政府信息，應當遵循“先審查、後發布，誰審查、誰負責”的原則，建立健全符合本行政機關實際的政府信息公開保密審查制度，明確審查的程式和責任。保密審查的過程和結論應當有文字記載，存檔備查。
同時該制度還要求，行政機關在製作政府信息時，要明確該政府信息是否應當公開；對於不能確定是否可以公開的，要報有關業務主管部門或者同級保密工作部門確定。收到申請的有關主管部門或同級保密工作部門，在收到申請之日起的五個工作日內作出書面答覆。如需延長答覆期限的，應在原期限屆滿前告知申請機關。凡屬國家秘密或者公開後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的政府信息，不得公開。
三、形式多樣，不斷摸索政府信息公開工作途徑
首先，在現有政府入口網站的基礎上，按照省的要求和統一部署，建立了昆明市政府信息公開入口網站，開設相應欄目，及時、準確公開市政府、市政府辦公廳及14個縣（市）、區政府、市級各部門的政府信息。同時，我市還通過昆明市人民政府公報、新聞發布會、昆明日報、昆明人民廣播電台、昆明電視台等其他公開方式公開政府信息。充分利用昆明市圖書館、昆明市檔案館、昆明市行政審批服務中心等公共服務平台，設立資料索取點、電子信息屏、信息公開查閱室等方便民眾獲取政府公開信息。
四、積極主動，增強政府信息公開的實效性
目前，昆明市已建立政府信息主動公開制度，確保我市各級、各部門按照《條例》規定的範圍，通過政府公報、政府網站、報刊、廣播、電視等多種方式和途徑，主動公開政府信息。經過廣泛宣傳和多次組織學習培訓，我市各級、各部門都有專人負責，基本上能在政府信息形成或者變更20個工作日內予以公開。2008年，我市通過政府網站主動公開的政府信息就有31319條，市檔案館接待公眾查閱政府公開信息2369人次，召開新聞發布（通報）會126場（次），市政府公報每月10日和25日出刊，共發行《昆明市人民政府公報》22期，每期發行量為8200冊，通過檔案館、圖書館、行政審批服務中心、郵局、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放，公開信息498條，並及時將公報相關電子文檔上傳到昆明市政府信息公開入口網站主頁（km.xxgk.yn.gov.cn）、市政府辦公廳網站主頁（www.kmszfbgt.gov.cn）刊載。
五、查找差距，認真對待存在的問題與不足
一是部分區縣和市級部門對貫徹實施《條例》認識不足，重視不夠，工作機構不健全，人員配置少，工作開展難；
二是對政府信息公開統一平台網站建設重視不夠，參與建設的積極性不高，欄目空置和欄目尚處建設中的現象還存在；
三是政府信息公開目錄編制不規範的情況比較普遍，目錄編制規範工作有待進一步加強和完善；
四是政府信息公開的深度、廣度有待進一步加強，特別是涉及人民民眾切身利益的各類動態信息公開不夠；
五是對各縣（市）、區和市級各部門政府信息公開工作指導不夠，日常監督、檢查的力度弱；
六是對政府信息公開的宣傳不夠。無論是社會公眾還是行政機關公務員對政府信息公開的理解和認識都有待進一步提高。
六、多措並舉，不斷提高政府信息公開工作水平
一是進一步加強工作保障。今後將進一步加強對這項工作的指導，督促我市各級、各部門切實按照《條例》和省的要求把政府信息公開列入政府、部門工作的重要議事日程，充實和健全工作機構、人員，落實工作經費。
二是進一步規範政府信息公開目錄。政府信息公開涉及面廣、信息量大，我市各級、各部門今後要嚴格按照《條例》規定、市政府檔案和《政府信息公開目錄編制規範》的要求，進一步規範政府信息公開目錄及內容，凡是屬於主動公開範圍內的政府信息，都應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。特別是要認真做好政府信息的梳理工作，進一步拓展政府信息公開的深度和廣度，重點做好涉及經濟建設、社會發展、社會保障等政策法規民生領域的政府信息公開工作，做到公開的政府信息便捷、便民、實用。
三是不斷完善政府信息公開的方式。以政府信息公開統一平台建設為基礎，加強政府網站內容和功能建設，保證網站上政府信息的權威性、準確性、及時性，使政府網站真正成為政府信息公開的主渠道。充分利用圖書館、檔案館、行政審批服務中心等信息公開查閱場所，採取多種形式公開信息，拓寬政府公報、新聞發布等信息發布的渠道。逐步完善依申請公開政府信息的網上受理、答覆，開展網上政務信息查詢，為社會和公眾提供快捷、方便的服務。
四是進一步加強對各級、各部門政府信息公開工作的指導。在市政務公開領導小組的領導下，市信息產業辦將加強與市政府目督辦、市監察局、市人事局、市國家保密局、市政府法制辦、市政府新聞辦的工作聯繫，通過開展業務培訓、提供業務諮詢等方式，加強對各縣（市）、區和市級各部門政府信息公開工作的業務指導、督促和檢查，共同做好我市政府信息公開工作。
五是進一步加強政府信息公開的宣傳和資源整合力度，擴大工作影響。要充分利用報刊、廣播、電視和網站等宣傳陣地，廣泛宣傳，提高行政機關及其工作人員以及社會公眾對政府信息公開工作的理解和認識水平，努力提高政府信息公開的服務水平，促進政務信息資源的整合利用。圍繞保障人民民眾知情權、參與權、表達權、監督權，不斷完善政府網站“信息公開、線上辦事、公眾參與”的“一網式”服務功能。進一步推進政務信息服務平台建設，確保各級行政機關政府信息、行政審批項目及備案事項信息網上公開。積極開展網上評議、網上諮詢、網上聽證、網上調查等互動交流活動，促進社會民主法制建設。
六是進一步做好網上公開政府信息情況日常動態監測工作。網上公開政府信息日常監測是推進和指導各級、各部門認真做好政府信息公開工作的重要抓手，今後要把這項工作制度化、常態化，每個季度監測一次，全年監測四次，每次監測前發出通知，明確監測時間、對象、內容、分值，監測指標按照省的要求結合昆明市實際及監測情況動態設定，監測結束形成監測報告反饋監測對象進行整改，監測結果納入年度目標考核。
七是抓好典型示範，帶動整體工作。政府信息公開是一項全新的工作。在實施的過程中，自然會遇到這樣那樣的困難。但是，我市各級、各部門在實踐中，也探索、積累了不少好的經驗和做法，進一步加強這方面的調查研究，及時梳理、分析和總結，抓住典型，推廣經驗，由點及面，以典型示範帶動整體，全面推進我市政府信息公開工作順利開展。
