《新鄉市打擊“兩非”綜合治理出生人口性別比偏高問題工作實施方案》是新鄉市人民政府辦公室2015年1月14日印發的方案。
基本介紹
- 中文名：新鄉市打擊“兩非”綜合治理出生人口性別比偏高問題工作實施方案
- 指導思想：鄧小平理論
- 具體任務：從源頭治理
- 工作要求：加強組織領導,建立長效工作機制
新鄉市人民政府辦公室關於印發新鄉市打擊“兩非”綜合治理出生人口性別比偏高問題工作實施方案的通知 |
<!--begin-->各縣(市)、區人民政府,市人民政府有關部門: 近年來,全市各級政府高度重視,有關部門積極協調,我市出生人口性別比持續升高勢頭得到初步遏制。但由於多種原因,出生人口性別比仍在高位運行。據2010年全國第六次人口普查數據顯示,我市出生人口性別比為119.81,高出正常值上限12.81個點。按照國家要求,2014年、2015年全省出生人口性別比分別下降到114.06和113.36,這一目標任務,對我市來說任務艱巨。省衛生計生委參考2011-2013年出生實名登記數據顯示,我市2011、2012、2013年出生人口性別比分別為116.11、116.18、112.99,2012年沒有完成國家要求的省出生人口性別比任務,其中有兩個縣、區連續3年未完成、有6個縣(市)、區連續兩年未完成、有兩個縣1年未完成國家要求的省出生人口性別比,有兩個縣(區)2013年出生人口性別比分別高達138.07和121.35。目前,距完成省確定的目標任務只有1年時間,時間緊,任務重,難度大。為確保如期完成“十二五”末省出生人口性別比下降目標,市政府制訂了《新鄉市打擊“兩非”綜合治理出生人口性別比偏高問題工作實施方案》,現印發給你們,請按照方案要求,結合各自實際,認真組織實施,抓好貫徹落實。 新鄉市人民政府辦公室 2015年1月14日 |
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,按照全國、省出生人口性別比綜合治理工作會議精神和《河南省人民政府辦公廳關於進一步做好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的實施意見》(豫政辦〔2014〕169號)總體要求,以促進社會性別平衡為目標,以嚴厲查處“兩非”行為為重點,信息共享,整合資源,強化責任,形成合力,落實各項管理措施,努力完成“十二五”出生人口性別比下降的目標任務。
二、工作目標
通過集中治理,綜合治理出生人口性別比政策法規體系進一步完善,工作制度更加規範;工作框架進一步形成,工作職責更加明確;信息共享進一步落實,系統內工作環境更加最佳化;“兩非”行為進一步收斂,完成“十二五”目標任務更加自覺。按照國家制定出生人口性別比下降幅度不低於上一年超出基點107部分的10%目標,2014、2015年全市出生人口性別比分別下降到112.39、111.85。
三、具體任務
(一)從源頭治理,全面落實“三包一”包保責任制。一是依據《河南省人口與計畫生育條例》規定,鄉(鎮、辦)計生辦幹部,村(居)、社區(委)負責人,村(居)社區(委)計生專乾3人與轄區內符合生育二孩政策的夫妻簽訂孕期禁止“兩非”行為責任契約書後,方可審批發放二孩生育證。二是教育持二孩生育證夫婦要依法履行契約,禁止“兩非”行為。三是包保責任人要為孕婦做好孕期全程優質服務,寓管理於服務之中。持二孩生育證孕婦一旦孕期消失,包保責任人要及時報告上一級衛生計生部門,協助查明原因,屬“兩非”行為的,要依法追究責任,收回二孩生育證。因工作不力,導致沒有及時發現、報告“兩非”行為的,對直接責任人、包保責任人和分管領導進行倒查,並追究其責任。
(二)建立衛生計生信息系統共享、共同審批把關機制。縣(市)、區級衛生計生部門發放二孩生育證機構,要將本轄區內每月發放二孩生育證個案信息及時提供給各相關單位和醫療保健機構,供實施人工終止妊娠時審核把關。醫療保健機構、計畫生育技術服務機構要按照“兩禁”《條例》相關規定索取查驗相關證明材料,不得擅自對持有二孩生育證且妊娠14周以上的孕婦實施人工終止妊娠手術。同時,縣(市)、區級轄區內醫療保健機構要將出生人口實名登記信息每月及時提供給縣(市)、區級衛生計生部門。衛生計生部門內部各相關科室要相互溝通,共同審核把關。
(三)加強相關部門從業人員的培訓和管理。縣(市)、區級衛生計生部門要組織所轄區內醫院、衛生院、婦幼保健院、計生技術指導站(中心)從事B超檢查、染色體檢測、人工終止妊娠手術和終止妊娠藥物管理等相關人員進行禁止“兩非”知識培訓,學習相關法律知識,宣傳“兩非”行為對社會的危害,明確禁止“兩非”行為的具體要求和責任。各級衛生計生部門每年至少組織一次培訓。在培訓的基礎上,衛生計生行政部門要與轄區內醫療衛生機構、計生技術指導站(中心)、民營醫院等簽訂禁止“兩非”行為責任書;各相關醫療衛生機構與相關科室及相關醫務人員逐級逐人簽訂禁止“兩非”行為責任書,一旦發現“兩非”行為,逐級逐人進行倒查,追究責任。
(四)完善相關制度,加強終止妊娠過程監管。要切實建立全市統一的B超購買、登記、註冊制度,建立終止妊娠藥物批發、經銷登記、註冊制度,建立從事人工終止妊娠醫務人員資格準入、登記、註冊制度,建立從事B超操作、染色體檢測和人工終止妊娠醫務人員禁止“兩非”行為制度。同時,要加大監督檢查力度,督促制度落實,確保禁止“兩非”行為取得成效。
(五)開展聯合執法,嚴厲打擊“兩非”行為。各級衛生計生部門要積極組織協調公安、工商和食品藥品監管等部門建立聯合辦案機制,開展聯合執法,共同監管。依法打擊妨礙執行公務、暴力抗法等違法行為;對與胎兒性別鑑定和人工終止妊娠相關的廣告、醫療器械和藥品實施監管,依法查處違法行為。衛生計生系統內部各部門要按照職責分工要求,密切配合,抓好落實。
(六)加強區域協作,聯防聯治堵塞漏洞。為儘快實現打擊“兩非”行為一盤棋,市內要加強各縣(市)、區,鄉(鎮、辦)之間的橫向協作,主動提供案源,互相配合查處“兩非”案件。對省外的“兩非”案件,按照國家、省有關部門相關規定辦理。各部門之間要加強信息溝通,及時回應,積極協調,合作辦案。
四、工作要求
(一)加強組織領導,建立長效工作機制。各級黨政一把手要親自抓、負總責,落實第一責任。各級人口和計畫生育工作領導小組要切實負起責任,抓好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作。建立領導責任制、部門分工負責制,目標管理責任制,確保各相關部門盡職履責,真正形成綜合治理、齊抓共管的工作格局。要建立宣傳倡導、利益導向、全程服務、查處“兩非”、區域協作、考核評估的長效機制。各級衛生計生部門要切實履行領導小組辦公室職責,準確分析形勢,科學制定工作方案,抓好工作協調落實。
(二)明確部門職責,形成綜合治理合力。市衛生計生委要及時制定工作計畫和實施方案,掌握工作動態,認真開展分析研究和經驗交流,提出政策建議,並加強督查和考核工作。宣傳部門要組織主流媒體大力宣傳“男女平等”、“生男生女順其自然”的觀念,公開曝光“兩非”典型案件,營造社會性別平衡的良好氛圍和輿論環境。公安部門對阻礙衛生計生、工商行政、食品藥品監管等機關工作人員查處“兩非”行為的,要依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。食品藥品監管部門對與胎兒性別鑑定和人工終止妊娠相關的超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫療器械、藥品的生產、銷售和使用實施監管,並依法查處相關違法行為。工商部門對與胎兒性別鑑定和人工終止妊娠相關的廣告實施監管,並依法查處違法行為。
(三)嚴格目標考核,加大問責力度。2015年國家、省將對各地出生人口性別比治理“十二五”規劃完成情況實施終期評估,國家、省衛計委將繼續對各地定量評估,聯合相關部門對各地開展專項督查,對沒有完成目標任務的省、市進行問責。市將加大綜合治理出生人口性別比偏高問題工作在人口和計畫生育目標管理考核中的權重,完成國家制定出生人口性別比下降幅度不低於上一年超出基點107部分的10%目標,2014、2015年出生人口性別比分別下降到112.39、111.85的縣(市、區)將加分,對沒有完成目標任務的將扣分,並且市人口和計畫生育工作領導小組對完不成任務的縣(市)、區分管領導和衛計委主任進行約談;對工作不落實、作風不紮實、數據不真實以及出生人口性別比持續居高不下、不降反升的縣(市、區),要在全市通報;對有案不查、查而不糾以及虛報、瞞報、偽造、篡改實名登記信息的地方,要依法追究衛生計生部門主要領導、分管領導和直接責任人的責任。
(四)實行有獎舉報,發揮監督作用。在查處“兩非”案件過程中,充分發揮人民民眾的力量,積極發掘案源,形成強大輿論氛圍和嚴打“兩非”高壓態勢。對舉報“兩非”案源經查證屬實的,要給予適當的鼓勵,實行有獎舉報。新聞媒體要加大宣傳力度,凝聚共識,弘揚正氣,曝光負面典型,形成強大輿論氛圍和嚴打“兩非”高壓態勢。
各縣(市)、區性別比綜合治理機構每月匯總本地工作進展情況,及時報送市出生人口性別比綜合治理辦公室。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,按照全國、省出生人口性別比綜合治理工作會議精神和《河南省人民政府辦公廳關於進一步做好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作的實施意見》(豫政辦〔2014〕169號)總體要求,以促進社會性別平衡為目標,以嚴厲查處“兩非”行為為重點,信息共享,整合資源,強化責任,形成合力,落實各項管理措施,努力完成“十二五”出生人口性別比下降的目標任務。
二、工作目標
通過集中治理,綜合治理出生人口性別比政策法規體系進一步完善,工作制度更加規範;工作框架進一步形成,工作職責更加明確;信息共享進一步落實,系統內工作環境更加最佳化;“兩非”行為進一步收斂,完成“十二五”目標任務更加自覺。按照國家制定出生人口性別比下降幅度不低於上一年超出基點107部分的10%目標,2014、2015年全市出生人口性別比分別下降到112.39、111.85。
三、具體任務
(一)從源頭治理,全面落實“三包一”包保責任制。一是依據《河南省人口與計畫生育條例》規定,鄉(鎮、辦)計生辦幹部,村(居)、社區(委)負責人,村(居)社區(委)計生專乾3人與轄區內符合生育二孩政策的夫妻簽訂孕期禁止“兩非”行為責任契約書後,方可審批發放二孩生育證。二是教育持二孩生育證夫婦要依法履行契約,禁止“兩非”行為。三是包保責任人要為孕婦做好孕期全程優質服務,寓管理於服務之中。持二孩生育證孕婦一旦孕期消失,包保責任人要及時報告上一級衛生計生部門,協助查明原因,屬“兩非”行為的,要依法追究責任,收回二孩生育證。因工作不力,導致沒有及時發現、報告“兩非”行為的,對直接責任人、包保責任人和分管領導進行倒查,並追究其責任。
(二)建立衛生計生信息系統共享、共同審批把關機制。縣(市)、區級衛生計生部門發放二孩生育證機構,要將本轄區內每月發放二孩生育證個案信息及時提供給各相關單位和醫療保健機構,供實施人工終止妊娠時審核把關。醫療保健機構、計畫生育技術服務機構要按照“兩禁”《條例》相關規定索取查驗相關證明材料,不得擅自對持有二孩生育證且妊娠14周以上的孕婦實施人工終止妊娠手術。同時,縣(市)、區級轄區內醫療保健機構要將出生人口實名登記信息每月及時提供給縣(市)、區級衛生計生部門。衛生計生部門內部各相關科室要相互溝通,共同審核把關。
(三)加強相關部門從業人員的培訓和管理。縣(市)、區級衛生計生部門要組織所轄區內醫院、衛生院、婦幼保健院、計生技術指導站(中心)從事B超檢查、染色體檢測、人工終止妊娠手術和終止妊娠藥物管理等相關人員進行禁止“兩非”知識培訓,學習相關法律知識,宣傳“兩非”行為對社會的危害,明確禁止“兩非”行為的具體要求和責任。各級衛生計生部門每年至少組織一次培訓。在培訓的基礎上,衛生計生行政部門要與轄區內醫療衛生機構、計生技術指導站(中心)、民營醫院等簽訂禁止“兩非”行為責任書;各相關醫療衛生機構與相關科室及相關醫務人員逐級逐人簽訂禁止“兩非”行為責任書,一旦發現“兩非”行為,逐級逐人進行倒查,追究責任。
(四)完善相關制度,加強終止妊娠過程監管。要切實建立全市統一的B超購買、登記、註冊制度,建立終止妊娠藥物批發、經銷登記、註冊制度,建立從事人工終止妊娠醫務人員資格準入、登記、註冊制度,建立從事B超操作、染色體檢測和人工終止妊娠醫務人員禁止“兩非”行為制度。同時,要加大監督檢查力度,督促制度落實,確保禁止“兩非”行為取得成效。
(五)開展聯合執法,嚴厲打擊“兩非”行為。各級衛生計生部門要積極組織協調公安、工商和食品藥品監管等部門建立聯合辦案機制,開展聯合執法,共同監管。依法打擊妨礙執行公務、暴力抗法等違法行為;對與胎兒性別鑑定和人工終止妊娠相關的廣告、醫療器械和藥品實施監管,依法查處違法行為。衛生計生系統內部各部門要按照職責分工要求,密切配合,抓好落實。
(六)加強區域協作,聯防聯治堵塞漏洞。為儘快實現打擊“兩非”行為一盤棋,市內要加強各縣(市)、區,鄉(鎮、辦)之間的橫向協作,主動提供案源,互相配合查處“兩非”案件。對省外的“兩非”案件,按照國家、省有關部門相關規定辦理。各部門之間要加強信息溝通,及時回應,積極協調,合作辦案。
四、工作要求
(一)加強組織領導,建立長效工作機制。各級黨政一把手要親自抓、負總責,落實第一責任。各級人口和計畫生育工作領導小組要切實負起責任,抓好綜合治理出生人口性別比偏高問題工作。建立領導責任制、部門分工負責制,目標管理責任制,確保各相關部門盡職履責,真正形成綜合治理、齊抓共管的工作格局。要建立宣傳倡導、利益導向、全程服務、查處“兩非”、區域協作、考核評估的長效機制。各級衛生計生部門要切實履行領導小組辦公室職責,準確分析形勢,科學制定工作方案,抓好工作協調落實。
(二)明確部門職責,形成綜合治理合力。市衛生計生委要及時制定工作計畫和實施方案,掌握工作動態,認真開展分析研究和經驗交流,提出政策建議,並加強督查和考核工作。宣傳部門要組織主流媒體大力宣傳“男女平等”、“生男生女順其自然”的觀念,公開曝光“兩非”典型案件,營造社會性別平衡的良好氛圍和輿論環境。公安部門對阻礙衛生計生、工商行政、食品藥品監管等機關工作人員查處“兩非”行為的,要依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。食品藥品監管部門對與胎兒性別鑑定和人工終止妊娠相關的超聲診斷儀、染色體檢測專用設備等醫療器械、藥品的生產、銷售和使用實施監管,並依法查處相關違法行為。工商部門對與胎兒性別鑑定和人工終止妊娠相關的廣告實施監管,並依法查處違法行為。
(三)嚴格目標考核,加大問責力度。2015年國家、省將對各地出生人口性別比治理“十二五”規劃完成情況實施終期評估,國家、省衛計委將繼續對各地定量評估,聯合相關部門對各地開展專項督查,對沒有完成目標任務的省、市進行問責。市將加大綜合治理出生人口性別比偏高問題工作在人口和計畫生育目標管理考核中的權重,完成國家制定出生人口性別比下降幅度不低於上一年超出基點107部分的10%目標,2014、2015年出生人口性別比分別下降到112.39、111.85的縣(市、區)將加分,對沒有完成目標任務的將扣分,並且市人口和計畫生育工作領導小組對完不成任務的縣(市)、區分管領導和衛計委主任進行約談;對工作不落實、作風不紮實、數據不真實以及出生人口性別比持續居高不下、不降反升的縣(市、區),要在全市通報;對有案不查、查而不糾以及虛報、瞞報、偽造、篡改實名登記信息的地方,要依法追究衛生計生部門主要領導、分管領導和直接責任人的責任。
(四)實行有獎舉報,發揮監督作用。在查處“兩非”案件過程中,充分發揮人民民眾的力量,積極發掘案源,形成強大輿論氛圍和嚴打“兩非”高壓態勢。對舉報“兩非”案源經查證屬實的,要給予適當的鼓勵,實行有獎舉報。新聞媒體要加大宣傳力度,凝聚共識,弘揚正氣,曝光負面典型,形成強大輿論氛圍和嚴打“兩非”高壓態勢。
各縣(市)、區性別比綜合治理機構每月匯總本地工作進展情況,及時報送市出生人口性別比綜合治理辦公室。
