8月16日，國家人口計生委、公安部、衛生部、國家食品藥品監督管理局、總後勤部衛生部、中華全國婦女聯合會等六部門聯合召開了全國集中整治“兩非”專項行動電視電話會議，並印發了《集中整治“兩非”專項行動實施方案》，對專項行動做了全面的安排部署。河南省人口計生委等五部門也及時聯合出台了河南省集中整治“兩非”專項行動實施方案。為了深入貫徹落實電視電話會議精神和河南省人口計生委等五部門的實施方案，結合我縣實際，組織並開展好我縣專項治理活動，特制定以下實施方案。
基本介紹
- 中文名：固始縣集中整治“兩非”專項行動實施方案
- 外文名：Gushi county during the "two" special operation and implementation plan
- 信息：固始縣人民政府辦公室
- 特點：固始縣集中整治“兩非”
基本信息,詳細內容,
基本信息
固始縣人民政府辦公室
關於轉發固始縣集中整治“兩非”
專項行動實施方案的通知
各鄉、鎮人民政府，縣直有關單位：
縣人口計生委、公安局、衛生局、藥監局、婦聯會聯合制定的《固始縣集中整治“兩非”專項行動實施方案》已經縣政府同意，現轉發給你們，請你們按照方案要求認真落實。
固始縣人民政府辦公室
二○一一年八月二十五日
詳細內容
固始縣集中整治“兩非”專項行動
實 施 方 案
一、指導思想和工作目標
指導思想：為深入貫徹胡錦濤總書記4.26重要講話精神和國家六部委電視電話會議精神，切實促進社會性別平等，廣泛宣傳教育，堅持嚴打“兩非”，加強規範化管理，強化利益導向，實行全程服務，全面落實對住院分娩的新生嬰兒實行實名制登記制度，堅決遏制出生人口性別比升高勢頭，為“十二五”時期我縣經濟社會發展創造更加有利的人口環境。
工作目標：通過集中治理，力爭使我縣“兩非”行為現象明顯減少，出生人口性別比逐年下降，綜合治理出生人口性別比偏高問題的各項主要措施經常化、制度化、規範化，形成各方齊抓共管、綜合治理的工作制度和機制。
二、專項治理活動的重點工作
（一）集中力量查處一批“兩非”案件，依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。各相關部門要努力克服調查取證難問題，切實加大“兩非”案件查處力度。一是對涉案的公立醫療保健機構和人口計生服務機構，一經查實，依法對單位負責人和直接主管人員給予降級、撤職等行政處分；對實施“兩非”行為的直接責任人員，依法吊銷執業證照和執業資格直至開除公職。二是對涉案的非公立醫療保健機構、個體行醫人員，一經查實，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予行政處罰；對情節嚴重的機構和直接責任人員，依法吊銷執業證照和執業資格。三是對涉案的非法行醫機構，一經發現立即取締；對非法行醫人員，依法沒收非法所得及相關醫療器械，從重給予行政處罰。以上三種情況，構成犯罪的，均依法追究其刑事責任。四是加強與監察機關溝通合作，對查出“兩非”案件中發現違反行政紀律的行為，及時將線索移交監察機關嚴肅處理。
（二）進一步強化“兩個市場”監管。全縣範圍內無論是國有還是股份制醫院、個體私營醫院，以及屬於人口計生服務機構的B超，都必須逐台造冊，建立檔案。對新購買的B超要向縣出生人口性別比綜合治理辦公室備案，全部納入綜合治理範疇。對所有從業人員要建立嚴格的管理責任制和責任追究制，確保責任到位，追溯到位，處理到位。
（三）廣泛開展系列宣傳倡導活動。在專項治理行動中，要組織協調主要新聞媒體，通過開闢專欄、製作專題片、進行專家訪談等多種形式，廣泛開展宣傳教育，及時報導專項行動進展情況，引導廣大幹部民眾充分認識集中整治“兩非”的必要性和緊迫性。要廣泛深入開展“關愛女孩行動”，進一步樹立科學、文明、進步的婚育觀念和性別平等觀念。要進一步加強對計生、衛生、藥品等相關行業從業人員的法律法規教育和職業道德教育，在相關診療場所設立特別醒目的警示標語，切實增強他們的守法、自律、誠信、責任意識，有效防止“兩非”行為的發生。對一些典型案件要公開處理、公開曝光，真正達到處理一起、警示一批、震懾一片的懲戒和教育作用。
三、專項治理活動的實施步驟
（一）部署階段（2011年8月）。按照國家六部委電視電話會議精神及省人口計生委等五部門下發的實施方案要求結合我縣實際制定具體實施方案；成立領導小組及辦公室，啟動整治“兩非”專項行動。
（二）治理階段（2011年9月—2012年2月）。依法嚴肅處理及“兩非”涉案件的單位及有關責任人；對各級各類醫療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位進行全面檢查，建立和完善相關工作機制和管理制度；協調新聞媒體開展系列宣傳活動。
（三）迎接國家及省五部門的聯合督查評估。2011年9月至2012年2月，省人口計生工作領導小組辦公室將適時組織相關部門對各地集中整治“兩非”專項治理活動情況進行聯合督促檢查和業務指導。2012年3月，國家六部委將重點督查評估專項治理活動各項措施的落實“兩非”行為是否得到有效遏制、管理制度是否得到有效落實等情況。既要檢查工作過程，也要檢查工作效果。我縣通過開展自查保證國家及省五部門聯合督查評估取得好成績，保證各項治理措施落到實處。
四、專項治理行動的工作要求
（一）統一思想，提高認識。全縣各級黨委、政府及人口計生工作領導小組相關成員單位，要從學習實踐科學發展觀、改善民生、維護人口結構安全、促進社會和諧穩定、建設小康社會的高度，充分認識開展專項治理活動的重要性和緊迫性，增強歷史責任感和使命感。要以當年抓控制人口數量的決心和魄力抓好性別比治理，把此項工作當成目前的一項重點工作來抓。各級都要建立健全性別比綜合治理聯席會議制度，由政府有關領導牽頭，定期召開聯席會議，研究部署工作，解決實際工作中存在的困難和問題。
（二）分工合作，齊抓共管。各職能部門一定要按照省里明確的職責盡到責任。特別是人口計生、衛生、食品藥品監管、公安等部門是專項治理的重要部門，一定要按照“誰審批（許可）、誰監管、誰負責”的原則，切實發揮主力軍作用，認真履行各自職責。
（三）完善制度，建立長效管理機制。要通過專項治理活動，把嚴懲重罰“兩非”行為同加強基層經常性工作緊密結合起來，建立起黨政主導、部門配合、民眾參與、標本兼治、綜合治理的長效工作機制。
1、人口計生、衛生、食品藥品監管等部門依法健全和完善相關監管制度，尤其要加強系統內的監管力度，從源頭上防止和杜絕“兩非”行為。
2、建立出生登記實名上報制度。以衛生行政部門為主，人口計生和公安部門配合，大力推行住院分娩，並建立出生實名登記制度，為綜合治理出生人口性別比偏高及時準確提供信息，提供決策依據。並按照豫人口[2008]129號、豫衛基婦[2009]15號，固辦[2009]10號檔案規定，由縣婦幼保健機構統計全縣各助產機構新生兒出生實名統計匯總並加蓋公章於每季度首月5日前將上一季度紙質版、電子版同時上報縣衛生局和縣出生人口性別比綜合治理辦公室。
3、人口計生行政部門要堅持對持二孩證的育齡婦女建立孕情全程優質服務責任制，定期上門隨訪服務，寓管理於服務之中。嚴格落實責任倒查制度，對孕情突然消失的，要進行責任倒查，依法依紀追究相關人員的責任。
4、建立真實、完整的藥品購銷記錄。食品藥品監管部門要指導和督促藥品生產、批發企業銷售終止妊娠藥品時，核查購藥者的資格證明，建立真實、完整的購銷記錄。
（四）實行目標管理責任制，加強考核評估工作。今年我縣將性別比治理作為人口計畫生育“一票否決”的重要內容之一，並專項考核。在嚴格考核評估的基礎上，實行分類指導，重點管理，對先進的鄉鎮及單位給予表彰獎勵，對落後的鄉鎮及單位採取有效措施進行重點指導和管理，問題嚴重的要進行行政問責。各相關部門每月要將綜合治理情況及打擊“兩非”案件情況向上級主管部門和縣出生人口性別比綜合治理辦公室報告。每月月底前縣出生人口性別比綜合治理辦公室將我縣各部門開展情況書面匯總上報省出生人口性別比綜合治理辦公室並通報上級主管部門。
附屬檔案1、固始縣集中整治“兩非”專項行動領導小組名單
附屬檔案2、固始縣集中整治“兩非”專項行動部門職責分工表
附屬檔案3、河南省出生實名登記個案信息一覽表
附屬檔案4、河南省計畫生育相關情況季報表
