為貫徹落實《河南省人民政府關於加快旅遊產業轉型升級的意見》(豫政〔2014〕44號)檔案精神,加快推進我市旅遊產業轉型升級,特提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：新鄉市人民政府關於加快旅遊產業轉型升級的實施意見
- 類別：意見
- 性質：旅遊產業
- 發布時間：2015年
為貫徹落實《河南省人民政府關於加快旅遊產業轉型升級的意見》(豫政〔2014〕44號)檔案精神,加快推進我市旅遊產業轉型升級,特提出如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,以大力發展休閒度假、運動康健、鄉村旅遊為重點,推動我市旅遊產業由觀光旅遊向休閒度假旅遊轉變,由點線發展向集聚布局轉變,由量的擴張向規模與質量並重轉變,由門票經濟型向產業經濟型轉變,全面提升旅遊產業集約化、規模化、品牌化、市場化水平,發展大旅遊,鑄造大產業,提升硬實力,加快旅遊產業轉型升級,促進旅遊經濟結構最佳化,為建設美麗新鄉做貢獻。
二、發展目標
到2016年,全市年接待海內外遊客達到2500萬人次,其中入境遊客15萬人次;旅遊綜合收入達到200億元,旅遊從業人員超過8萬人。到2020年,全市年接待海內外遊客3000萬人次,旅遊綜合收入達到250億元,建成一個有影響力的國家級標準旅遊度假區,打造一批特色旅遊度假基地,培育一批特色系列旅遊度假產品,發展壯大一批旅遊企業集團,基本形成以休閒度假為主導、以觀光和專項旅遊產品為支撐的多樣化旅遊產品格局,打造以“南太行休閒度假”為統領的旅遊品牌體系,將我市打造成國內知名的旅遊度假目的地。
三、主要任務
(一)最佳化旅遊產業要素。加快推進豫北旅遊集散中心建設,將其建成綜合性旅遊服務平台,成為豫北有影響力的大型旅遊集散中心。加快以特色鄉村旅館、度假酒店、品牌酒店為重點的旅遊特色住宿系列產品建設,力爭到2016年新增3-5家四星級以上酒店,發展50家特色主題度假酒店,規範100家鄉村旅館,構建適應消費需求的多元化品質旅遊住宿體系。大力發展旅遊購物業,推動新鄉關帝廟歷史文化街、新鄉高鐵東站、輝縣上八里旅遊服務中心建設特色旅遊購物場所,打造新鄉特色旅遊商品展銷展示平台。依託河南師範大學、河南科技學院等高等院校搭建新鄉旅遊商品研發平台,開發一批特色鮮明的旅遊商品。加強對旅遊商品與裝備企業的扶持,鼓勵企業研發適合市場需求的特色旅遊商品。注重對我市社會老字號餐飲和特色餐飲進行規範和提升。扶持發展杜記牛肉、紅燜羊肉、羅鍋肉、原陽燴麵、獲嘉餄餎面、延津火燒、牛忠喜燒餅、太行特色農家飯、沿黃農家飯、漁家宴等旅遊特色餐飲,形成新鄉餐飲特色。強化關帝廟歷史文化街、人民中路、老步行街、寶龍周邊等美食特色街區的宣傳和推廣,舉辦新鄉美食節等餐飲品牌活動,努力提升新鄉美食在旅遊市場的美譽度。挖掘新鄉特色文化,策劃旅遊演藝節目,重點做好反映太行特色風情的《太行風情》大型演藝場建設。推動全市旅遊區(點)進行景區晚間遊覽功能性改造。疏通城區衛河河道、提升修復沿河民居建築,儘快推出夜遊衛河線路,形成城區晚間文化旅遊亮點。以“新鄉旅遊節”為牽引,整合全市旅遊節慶資源,重點打造南太行旅遊節、萬仙山攀岩節、九蓮山帳書文化節、衛輝比干誕辰慶典、唐莊桃花節等特色旅遊節慶活動。
(二)豐富旅遊產品體系。大力發展健康休閒度假游。發展以南太行休閒度假、百泉中藥材養生、獲嘉溫泉小鎮等為代表的康體養生旅遊,重點推進南太行旅遊度假區建設,爭取三年創建國家5A級景區,五年打造世界遺產級國家旅遊度假區。積極發展牧野文化游。將比干廟、太公故里、潞王陵、百泉、關帝廟、同盟山、平原博物院打造成為省內知名的牧野文化旅遊目的地。加快衛河治理和申遺步伐,整合沿河文物景點,再現衛河航運水景。大力培育生態旅遊。重點推進白雲寺國家森林公園、延津黃河故道森林公園、封丘黃河濕地、青龍湖、原陽博浪沙森林公園等生態旅遊區建設。加快發展休閒農業與鄉村旅遊。重點推進省農科院現代農業科技試驗示範基地、龍泉苑、世利園、唐莊萬畝桃園、封丘青堆樹莓園、金銀花園等鄉村旅遊產品開發。到2020年,輝縣市、衛輝市創建成鄉村旅遊示範縣,全市創建4-6個鄉村旅遊示範鄉鎮、40-60個特色旅遊村,培育一批特色突出的現代農業休閒農莊。做強做大紅色旅遊。挖掘提升以京華、劉莊、唐莊、回龍、耿莊、龍泉、郭亮洞等為代表的太行創業精神紅色旅遊。加快發展戶外運動游,推出南太行攀岩為主導的戶外運動體驗游線、沿黃大地風光自駕騎行游線、沿蒼鬱山、鳳凰山騎行徒步穿越游線等戶外運動精品線路等。
(三)推進旅遊重大項目建設。重點推進“一中心三帶”旅遊項目建設,全力落實好20個總投資總計100億元的重大旅遊項目,發揮其配套條件好、市場潛力大、帶動作用顯著的優勢,以項目帶動全局發展,引領全市旅遊產業轉型升級。“一中心”即重點推進豫北旅遊集散中心城市綜合體項目,將其打造成我省北部有影響力的旅遊綜合服務平台。“三帶”即:西部南太行旅遊帶,重點推進新鄉南太行旅遊度假區5A級創建提升項目、輝縣上八里旅遊服務中心項目、轎頂山旅遊度假區項目、松貢水鄉村度假旅遊項目、衛輝龍臥岩景區建設項目、靈泉峽景區建設開發項目、跑馬嶺休閒地質公園項目。中部牧野文化旅遊帶,重點建設新鄉縣京華園休閒旅遊度假區建設項目、獲嘉縣同盟山文化旅遊園區項目、衛輝比干林園建設項目、九峰山休閒觀光項目、關帝廟歷史文化街區項目、紅旗區城郊型觀光農業園項目、延津縣黃河故道森林公園建設項目、河南北方園林景觀展示生態園區項目、匯金城二期城市商務旅遊綜合服務項目。東部沿黃生態旅遊帶,重點建設原陽東聖綠島生態園項目、封丘縣應舉鎮觀光休閒高效農業園、封丘樹莓種植及特色旅遊商品開發項目等。完善旅遊項目庫,將重大旅遊基礎設施建設項目和重點旅遊項目納入市重點建設項目庫,由市發展改革委和市旅遊局每年進行聯合發布,予以重點扶持。實施精品景區工程,力爭到2016年,全市4A級以上旅遊景區達到10家,5A級旅遊景區實現突破。
(四)壯大旅遊企業整體實力。支持南太行旅遊集團公司做大做強,向旅遊、休閒、娛樂、健身、養老、康復、旅遊裝備、購物於一體的綜合服務方向發展,力爭2016年經營收入達到3億元,2020年經營收入達到5億元,進入全省有實力旅遊企業前列。新鄉文投集團要依託關帝廟、衛河申遺、平原博物院等一批特色的牧野文化資源,發揮在文化和旅遊產業融合創新方面的優勢,突出做好牧野文化深度挖掘和包裝,打造新鄉文化旅遊產業品牌。京華實業公司要深入挖掘紅色鄉村文化,不斷提升企業紅色產品、鄉村產品、溫泉產品、購物產品等產品規模和特色,積極拓展經營領域,壯大企業規模,打造河南紅色旅遊領軍企業。天豐集團(旅遊度假房屋)、新飛集團(房車)、環宇集團(中華充電寶)等企業,要探索開發一批特色旅遊裝備產品,在全省旅遊裝備產業發展中占有一席之地。旅遊星級酒店、旅行社要注重創新發展,重點在大型團隊接待、質量管理、特色服務等方面轉變經營方式,提升服務質量,適應未來全市旅遊服務接待的需要。力爭3-5年內培育3—5個年經營收入超億元的旅遊企業,2—3家全省百強旅行社,培育一批龍頭旅遊企業集團。
(五)創新旅遊宣傳方式。加大主流媒體和重點旅遊城市廣告投入力度。要在中央、省一級主流媒體,在北京、天津、鄭州等主要客源城市的高鐵、城市中心商務區、飛機場等人流聚集的位置,加大廣告投入,提升我市旅遊的影響力。加大專場推介力度。不斷創新專場推介的內容和形式,重點旅遊客源城市實現專場推介年度化、制度化。要積極抓好入境市場推介工作,專場推介要走進韓國、東南亞市場,依託友好城市,加大歐洲市場推介力度,擴大入境市場吸引力。注重宣傳內容不斷創新。加大休閒、度假、養生、康體、運動等旅遊休閒度假產品的宣傳比重,緊跟產業發展形勢,不斷更新宣傳內容。注重促銷方式的創新。充分利用網路、微博、微電影等新媒體優勢,搭建多渠道的行銷平台,擴大新鄉旅遊影響力。重視旅遊宣傳的互動和整合。要充分利用省、市際之間的旅行社網路、協會網路、宣傳網路等各種旅遊宣傳平台,建立部門、行業聯動模式,探索建立政府與企業相互支持、共擔責任、共享成果的聯動模式,統籌宣傳資源,建立行銷聯動機制,聯手推廣行銷,擴大新鄉影響力。
(六)全力提升信息化水平。紮實推進旅遊信息化建設,增強旅遊產業的核心競爭力。重點打造旅遊綜合信息服務平台。依託豫北旅遊集散中心,以12301旅遊服務熱線建設為主線,以“三網一庫”(旅遊政務網、旅遊資訊網、辦公自動化網和旅遊綜合資料庫)建設為重點,建設集管理、諮詢、行銷、投訴、緊急救援等多種功能為一體的旅遊綜合信息服務平台,構建多層次、功能全、反應快的旅遊市場監測系統和應對處理系統,提升旅遊市場管理水平和公共服務能力。建立旅遊信息服務體系。積極推進全市重點景區、星級飯店、景區內農家開展“智慧旅遊”創建工程,全面提升旅遊企業的信息化服務水平。力爭到2016年,全市4A級景區、4星級以上酒店、出境游旅行社全部實現智慧化管理。整合政府各部門及通訊、交通、氣象、醫療救助等旅遊相關行業的信息資源,支撐跨行業、跨部門、跨企業間的信息共享與業務協同,建立覆蓋全市的公共區域免費無線區域網路,建設各類移動旅遊信息服務平台,為遊客提供全方位旅遊信息服務,實現信息整合一體、效應倍增的效果。
(七)完善旅遊公共服務體系。推進旅遊專線交通向南太行等主要景區延伸,實現無縫對接,運營正常化;在旅遊旺季增開通往衛輝、新鄉縣、鳳泉等主要景區公交線路。完善旅遊集散和換乘功能,實現火車站、高鐵新鄉東站、汽車站與公交的無縫對接。完善諮詢服務體系,在高鐵新鄉東站、火車站等重要視窗地區建立旅遊諮詢服務中心,構建線上服務和個性服務等多種服務平台。完善旅遊交通標示系統,2015年以前設定完成中心城市通往3A級以上景區的旅遊交通標識牌,並統一納入交通道路規劃建設和維護。建立遊客緊急救援體系,發布城市旅遊安全風險信息提示,加強公安、交通、消防、衛生、旅遊等部門的聯合協作,成立旅遊救援中心,構建覆蓋全市重點旅遊區域的旅遊救助網路。
四、保障措施
(一)加大資金政策扶持力度。各級政府要加大旅遊業投入力度,設立旅遊宣傳專項資金,輝縣市、衛輝市每年不少於300萬元,原陽縣、新鄉縣、封丘縣、鳳泉區每年不少於100萬元,其他縣(市)區每年不少於50萬元。加強旅遊規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃的協調銜接,統籌安排土地利用年度計畫、城鄉建設用地增減掛鈎等用地指標,合理保障旅遊業發展用地,對國家和省級審批或核准的旅遊建設項目用地,給予重點保障。在符合規劃和用途管制的前提下,允許農村集體經營性建設用地通過依法流轉,用於旅遊項目建設。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。旅遊企業宣傳促銷費、旅遊商品生產企業研發費和技術改造費,按照有關規定在稅前扣除。旅遊企業排放的污染物達到國家標準或地方標準並已進入城市污水處理管網,繳納污水處理費後,免徵排污費。機關、企事業單位和社會團體舉辦公務活動,可委託旅行社嚴格按照國家和省市要求安排交通、住宿、餐飲、會務等事項,所產生的費用按照有關財務規定在相應科目中列支報銷。旅行社按營業收入繳納的各種收費,計征基數應扣除替旅行者支付給其他單位或個人的住宿費、餐費、交通費、旅遊景點門票和支付給其他接團旅遊企業的旅行費。落實帶薪休假制度,引導企事業單位職工開展旅遊休閒。支持銀行業機構提供旅遊消費信貸服務,推動銀行卡收費對旅行社、景區售票商戶和賓館飯店參照超市和加油站檔次進行計費。
(二)加快旅遊業體制機制創新。輝縣市、南太行旅遊度假區要積極申報成為全省旅遊綜合改革試點區,力爭申請國家旅遊綜合改革試驗區,為發展爭取政策支持。完善南太行旅遊度假區管理體制,理順政府、鄉、村、企業管理關係,推進南太行快速發展。穩妥推進公共資源類旅遊景區經營權、管理權與所有權分離,改革國有資本授權經營體制,培育一批建立現代企業制度的市場經營主體,推動景區企業化經營、市場化運作。探索建立旅遊產權交易市場和旅遊投融資平台,吸引更多社會資本進入旅遊產業。創新旅遊業發展激勵機制,對創建成國家級、省級實驗區、旅遊度假區、全國特色旅遊景觀名鎮(村)、4A以上景區、4星以上旅遊飯店、鄉村旅遊示範縣(鎮、村)、3星級以上鄉村旅遊經營單位、省級以上旅遊標準化示範單位、旅遊商品大賽獲獎企業及在景區宣傳和招徠大型旅遊團隊方面取得顯著成效的旅遊企業給予資金獎勵。
(三)加強旅遊人才隊伍建設。充分發揮我市高等教育資源優勢,加強與普通高校旅遊院系合作,在普通高校舉辦旅遊人才專題培訓班,探索旅遊人才培養的新機制,滿足旅遊產業發展對各種人才的需求。強化旅遊從業人員技能培訓,每年組織開展對旅遊行政管理人員、旅遊企業管理人員、旅遊從業人員、農家經營單位的分類分批培訓,每年不少於2000人次。提高多語種導遊人員的接待水平,培養多語種翻譯等各類旅遊志願服務隊伍。培養300名優秀中文導遊和50名外文(包括小語種)導遊。推進旅遊行業工人技術等級評定工作,組織開展服務技能大賽,提高全市旅遊人員服務水平和技能,構建多層次旅遊人才體系。
以上意見,望遵照執行。
