《政府（實施機構）PPP項目實務操作指南》是2018年5月智慧財產權出版社出版的圖書，作者是朱靜。
基本介紹
- 中文名：政府（實施機構）PPP項目實務操作指南
- 作者：朱靜
- 出版社：智慧財產權出版社
- 出版時間：2018年5月
- 頁數：304 頁
- 定價：78 元
- 開本：16 開
- 裝幀：平裝
- ISBN：9787513055239
內容簡介,作者簡介,圖書目錄,
內容簡介
《政府（實施機構）PPP項目實務操作指南》：本書以規範和指導PPP項目實施機構實操套用為主要目的，緊緊圍繞一個中心“實施機構項目運作需求”，兩個基本點“實務、實操”，按照PPP項目運作實務中主要涉及的：PPP項目實施方案、項目契約、項目採購、項目公司設立、項目績效考核等關鍵問題劃分章節。全書共十章二十一節，包括PPP基礎知識、PPP項目實施全流程解析、PPP項目實施方案實務、PPP項目績效考核實務、PPP項目契約實務、PPP項目採購實務、PPP項目公司設立實務、PPP項目經典案例節選、PPP項目常用政策法規選編等實用內容，結合我國現有的規範PPP模式的法律法規及規範性檔案規定，對PPP項目的實務問題進行了詳細和具體的闡述。以期有效地解決PPP項目實施機構在上述實務中面臨的問題，較好地防範PPP項目的各類風險和隱患，真正地推動PPP項目順利規範落地和實施。
作者簡介
朱靜，江蘇義行律師事務所主任，多家上市公司獨立董事，財政部PPP中心專家，中央財經大學政信學院PPP智庫專家，江蘇省律師PPP培訓師，徐州市財政局PPP專家庫專家，安徽亳州市財政局PPP專家庫專家。，擔任多地財政部門PPP顧問，參與逾百起PPP項目諮詢服務，發表PPP專業文章數十篇，有豐富的PPP理論及實務操作經驗。首屆徐州市十大傑出女性，第八屆徐州市十大傑出青年，徐州市第十三屆、十四屆人大代表。
圖書目錄
第一章PPP基礎知識解讀
第二章PPP項目實施全流程解析
第一節PPP項目實施全流程
一、PPP項目識別論證
二、PPP項目採購
三、PPP項目執行
四、PPP項目移交
第二節PPP項目各流程階段需要具備的檔案資料
一、識別論證階段主要檔案
二、採購階段主要檔案
三、執行階段主要檔案
四、移交階段主要檔案
第三章PPP項目實施方案實務
第一節實施方案編制的主體
一、實施方案組織編制主體的相關規定
二、實施機構的確定
三、諮詢機構的選定
第二節實施方案編制的基礎
一、實施方案編制基礎的相關規定
二、項目的立項與實施方案的關係
三、PPP項目的立項分析
第三節實施方案編制的形式
一、初步實施方案的編制
二、不單獨編寫實施方案
三、實施方案的完善
第四節實施方案的內容
一、 項目概況
二、 風險分配基本框架
三、項目的運作方式
四、項目的交易結構
五、契約體系
六、監管架構
七、採購方式選擇
八、財務測算
第五節實施方案的關鍵問題
一、是否必須設立項目公司
二、是否必須由政府方參股項目公司
三、部分風險是責任方承擔還是共擔
四、如何合理有效處理存量資產
五、項目資本金是否必然等同於項目公司的註冊資本金
六、社會資本的融資擔保責任是否必要
七、項目的資產權屬如何設定
八、如何降低項目建設投資成本和減輕政府財政支付負擔
九、通過競爭方式將確定用地者的環節與PPP項目採購環節合併實施是否可行
十、土地一級開發是否可以納入PPP項目運作模式
十一、土地收入可否作為PPP項目相關資金來源
十二、擔保前提條件實現的履約保證金是否必要
十三、是否必須進行資格預審
十四、公開招標是否優先適用
十五、如何把好財務測算關
第六節實施方案編制過程中應注意的問題
一、關於實施方案的細化
二、關於徵求社會資本對實施方案的意見
三、關於相關部門在實施方案編制過程中的參與度
四、關於實施方案的專家評審必要性
第四章PPP項目績效考核實務
一、PPP項目績效考核相關政策
二、PPP項目績效考核中存在的問題
三、PPP項目績效考核實務中應把握的要點
第五章PPP項目契約實務
第一節PPP項目契約概述
一、PPP項目契約的性質及簽約主體
二、PPP項目契約體系
三、PPP項目契約較之一般契約的特殊性
第二節PPP項目契約主要內容
一、合作範圍、內容和期限
二、前提條件
三、主體條款
四、權利義務條款
五、融資條款
六、建設條款
七、運營條款
八、績效考核條款
九、付費機制條款
十、履約擔保條款
十一、股權結構設定與退出條款
十二、保險條款
十三、移交條款
十四、變更、修訂與轉讓條款
十五、提前終止條款
十六、違約及解約條款
十七、甲方的監督和介入
十八、政府承諾
十九、法律變更
二十、PPP項目契約中應該具有的其他重要條款
第三節PPP項目契約在實務中容易出現的主要問題
一、篇章結構混亂
二、主要內容缺項
三、邊界條件不清
四、付費機制含糊
五、績效考核虛化
六、違約責任不明
七、模板化抄襲嚴重
第四節PPP項目契約審核要點
第六章PPP項目採購實務
第一節資格預審
一、資格預審的概念
二、資格預審中應注意的問題
第二節項目採購
一、PPP項目採購方式的概念及適用範圍
二、如何選擇適合項目的採購方式
三、競爭性磋商與競爭性談判的主要區別
第三節PPP項目採購過程中應注意的問題
一、關於招標檔案中招標條件及評標標準設定的有關問題
二、公開招標失敗後的處理
三、如何招到“滿意”的社會資本方
四、如何避免項目“合作意向”或“合作框架協定”帶來的串標嫌疑
五、社會資本對PPP項目採購的哪些情形可以提出質疑
六、PPP項目聯合體與傳統建築工程項目聯合體（以下簡稱工程聯合體）的區別
七、律師對項目採購檔案審查的必要性分析
第四節財政部第87號令對PPP項目採購的“新要求”
一、不得將投標人規模條件作為資格的要求
二、項目採購需求應在資格預審檔案中表述的要求
三、資格要求和評審標準要和項目需求保持一致的要求
四、不得設定最低限價、不得區間報價的要求
五、對不合理報價的規定
六、項目實施機構對社會資本的資格條件進行考察核實的規定
七、對已發出的招標檔案等進行澄清或修改的規定
八、禁止採購人擅自終止招標的規定
第七章PPP項目公司實務
第一節項目公司基本知識
一、項目公司的組建
二、PPP項目公司與一般工程施工項目公司的區別
三、項目資本金出資形式及資金來源
四、項目資本金最低比例要求
五、項目資本金與註冊資本的區別
第二節項目公司設立過程中的實務問題
一、項目公司可否為社會資本獨資公司
二、項目公司中政府出資方代表和中標社會資本方股比設定
三、若社會資本為聯合體，聯合體各方是否必須都參股項目公司
四、社會資本方是否要對項目公司承擔建設及運營的連帶責任
五、項目公司管理架構如何合理設定
六、政府方出資代表在項目公司中如何定位
七、項目公司股權轉讓的限制
八、項目公司關於鎖定期設定需要考量的因素
九、項目公司章程意思自治的範圍及實操建議
十、政府方是否承擔項目公司虧損的風險
十一、社會資本是否對項目公司的權利義務承擔連帶責任
十二、地方融資平台公司可否作為社會資本參與設立項目公司
第八章PPP項目經典案例
一、寧波文化廣場PPP項目案例
二、興延高速公路PPP項目案例
三、常德海綿城市PPP項目案例
四、如東縣中醫院醫養融合PPP項目案例
五、湖南株洲垃圾焚燒發電PPP項目案例
六、洪澤湖生態環境提升工程美麗蔣壩PPP項目案例
七、河北固安工業園區新型城鎮化PPP項目案例
八、墾利縣衛生體育設施及配套工程PPP項目案例
九、存量項目PPP運作——以南京城東、仙林污水處理PPP項目為例
十、雲南大理生活垃圾處置城鄉一體化PPP項目案例
附錄常用相關政策法規
一、國務院發布的相關政策法規
國務院關於加強地方政府性債務管理的意見（國發〔2014〕43號）
國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（國辦發〔2015〕42號）
二、財政部發布的相關政策法規
關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（財金〔2014〕76號）
關於規範政府和社會資本合作契約管理工作的通知（財金〔2014〕156號）
關於印發《政府和社會資本合作項目政府採購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號）
關於印發《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金〔2015〕21號）
關於印發《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知（財金〔2015〕167號）
關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知（財金〔2016〕90號）
關於印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金〔2016〕92號）
關於進一步規範地方政府舉債融資行為的通知(財預〔2017〕50號)
關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知（財預〔2017〕87號）
中華人民共和國財政部令第87號——政府採購貨物和服務招標投標管理辦法
關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台項目庫管理的通知（財辦金〔2017〕92號）
關於政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知（財建〔2017〕455號）
三、國家發展改革委發布的相關政策法規
國家發展改革委關於開展政府和社會資本合作的指導意見（發改投資〔2014〕2724號）
國家發展改革委住房城鄉建設部關於開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創新工作的通知（發改投資〔2016〕2068號）
國家發展改革委關於印發《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》的通知（發改投資〔2016〕2231號）
國家發展改革委關於鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見（發改投資〔2017〕2059號）
