政府考核新體系

內容

中國地方政府績效評估體系研究課題組經過究研、實踐、總結，參考國際做法結合國內實際，繼此前提出33個政府考評指標後，進一步提出一套綜合評估框架體系，力圖以更科學、更系統的方式來考評政府。

這套體系包括八大制度，即政府綜合績效評估制度、政府部門績效評估制度、公共財政預算評估制度、公共政策績效評估制度、公務員績效評估制度、公共項目績效評估制度、績效審計制度、公民評議和民眾參與制度。

這八大制度的特點在於：首先，按政府職能轉變的新要求設定整套有機評估體系。評估體系各部分相對獨立，但都是圍繞政府職能、政府績效等角度綜合設定，可以把政府行為全方位納入到考核中來，重在為各地政府確立科學全面的導向。

如公共政策、預算和審計儘管一直是政府績效考核的內容，但由於受GDP主導考核的影響，在實際操作中往往被弱化。在此次政府績效評估體系設計中，把它們與其他制度擺在平等的位置。這將有力地推動政府更好地向公共服務職能轉變。、

其次，更加關注公眾評價，民眾監督的力量大大加強。新考核標準引入了公民評議和民眾參與制度，意味著政府管理和服務的質量不只由自己或上級說了算，公眾也有參評並影響幹部獎懲的權力。

從實踐來看，這種評估機制更加透明，效果更為直接，不僅大大提升政府效率，也有力推動其向服務型政府轉變。比如，近年來南京市開展的“萬人評議機關”活動，把人民的評議結果公開並納入各部門政績考核，促進了政府機關服務意識和服務水平提高。

第三，這些制度比較強調“通用性”。經過在全國不同地方的探索、試點，無論在經濟發達地區還是欠發達地區都有可操作性。比如江蘇邳州地處經濟相對落後的蘇北地區，經濟發展條件、地理位置都不占優勢，但近年來通過實行戰略導向型績效評估模式，經濟、社會有了較大變化。

再有，引入完整的責任追究機制，其剛性更強。制度設計中，把政府績效評估結果與幹部的獎懲和升降結合起來，能夠提高政府工作效率，克服某些部門的“庸、懶、散”現象。

此前，課題組曾提出考核政府的33個指標，重點是克服傳統上單一以經濟成長為目標的模式，把政府行為納入到本來的職能軌道上。新的評估體系設計則強調在制度框架內，通過目標設定、目標管理、動態考核等方式把各項指標納入到管理中來，並設定了責任考核，使政府既“幹得對”，又“幹得好”。

建立科學的政府績效評估體系，能提升政府效能，也推動政府職能轉型，是行政管理制度的重大創新，也是我國進入改革發展新階段的必然要求。在當下，它還有多重方面的迫切性：

——通過審計、公共政策、公民評議等評估模式，可以更有效地把政府的行為轉向重民生、科學發展的道路，避免一些地方一邊高談闊論科學發展觀，一邊仍然盲目鋪攤子、上項目，片面追求GDP的增長。

隨著各地政府“腰包”越來越鼓，形象工程也屢見不鮮。一些地方政府官員為自己撈取政績，往往都冠以“發展本地區經濟”的堂皇理由。推行績效考核後，通過審計、財政預算、民主評議等手段來評估投入，將大大壓縮政績工程、形象工程的生存空間。