2007年12月15日，中共山東省委、山東省人民政府以魯發〔2007〕21號印發《關於健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見》。該《意見》分總體要求、考核內容、考核方式、結果運用、組織領導5部分，由山東省考評審員會辦公室負責解釋。
基本介紹
- 中文名：中共山東省委 山東省人民政府關於健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見
- 印發機關：中共山東省委 山東省人民政府
- 文號：魯發〔2007〕21號
- 印發時間：2007年12月15日
簡述,意見,
簡述
2007年12月15日，中共山東省委、山東省人民政府印發《關於健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見》。
意見
中共山東省委 山東省人民政府關於健全推動科學發展促進社會和諧考核監督體系的意見
魯發〔2007〕21號
為深入貫徹落實黨的十七大精神，按照“完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部考核評價體系”的要求，根據省第九次黨代會的部署，引導和督促各地黨政領導班子和領導幹部全面把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，推動科學發展、和諧發展、率先發展，不斷奪取全面建設小康社會的新勝利，提出以下意見。
一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，完善考核指標，創新考核方式，健全監督機制，形成以民眾評價為基礎，以綜合考核為主導，以專項考評為印證的考核評價體系，客觀反映各地科學發展的真實情況，客觀反映領導班子和領導幹部的真實政績，充分發揮考核的導向作用、激勵作用、約束作用，更好地調動科學發展的積極性和創造性，促進工作指導轉變，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的政績，努力在新起點上實現富民強省的新跨越。
--堅持科學導向。按照科學發展觀的要求和中國特色社會主義事業總體布局，全面考核經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。既要考核發展速度，更要考核發展質量;既要考核經濟發展，更要考核經濟與社會、人與自然和諧發展;既要考核“顯績”，也要考核“潛績”。強調“好”，但不忽視“快”、不弱化“快”。
--堅持客觀公正。充分考慮發達地區和欠發達地區在發展基礎、資源稟賦、工作條件上的差異，綜合把握客觀條件和主觀努力等因素。既注重在過去基礎上的進步與發展，又注重同等條件下發生的實際變化;不僅考核總量和人均占有，更考核增量和升降幅度。
--堅持民眾公認。尊重人民主體地位，突出實踐標準，注重民眾評價，以改革精神拓寬考核渠道，公開考核內容、考核程式和考核結果，聽取民眾意見，強化民意指標，加大民眾滿意度的分量，落實民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
--堅持簡便易行。注重指標數據採集的可行性、運用的可比性、來源的客觀性，使各項數據便於獲得，易於測算。在保證重要指標不遺漏的同時，避免過多過細。明確考核主體，落實職責分工，規範考核行為，保證考核工作高效協調運轉。
二、考核內容
在已有黨政領導班子和領導幹部綜合考核指標體系的基礎上，按照科學發展觀“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”的科學內涵，進一步調整考核指標，充分體現黨的十七大確定的重大戰略思想和重大工作部署，充分體現新的發展理念，充分體現省委、省政府對經濟社會發展的總體要求和工作布局。考核指標共分八個類別60項。
1.經濟發展。包括:地區生產總值(GDP)及增長率，人均GDP及增長率，地方財政收入及增長率，人均社會消費品零售總額及增長率，固定資產投資及增長率，三農財政投入占財政總支出比重，工業經濟效益綜合指數及升降幅度，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重及升降幅度，第三產業增加值占GDP比重及升降幅度，第三產業投資占固定資產投資的比重及升降幅度，進出口總額及增長率，實際利用外商直接投資及增長率，城鎮化率及升降幅度，地方稅收占地方財政收入比重及升降幅度，研究與試驗發展投入占GDP比重。
2.社會發展。包括:城鎮新增就業任務完成率，新增農村勞動力轉移就業任務完成率，義務教育鞏固率，國中升入高中段比例，萬人擁有衛生技術人員和床位數及增長率，萬人擁有專業技術和高技能人員及增長率，萬人群體性事件和刑事案件升降幅度，億元GDP生產安全事故死亡人數及升降幅度，萬人到省進京上訪率。
3.可持續發展。包括:人口出生率及性別比，萬元GDP能耗及降低率，萬元工業增加值能耗和取水量及降低率，二氧化硫排放量削減任務完成率，化學需氧量排放量削減任務完成率，工業廢水排放達標及城市污水和垃圾集中處理率，城區空氣品質二級以上天數及達標率，耕地保有量和基本農田保護面積達標率，森林覆蓋率及增長幅度。
4.民生狀況。包括:城鎮居民人均可支配收入及增長率，農民人均純收入及增長率，城鄉居民收入之比，人均儲蓄存款餘額及增長率，城鎮職工基本養老保險覆蓋率，城鎮居民和職工基本醫療保險覆蓋率，新農合參合率及人均報銷額增長率，城鄉低保覆蓋率，經濟適用房廉租房投資占住宅投資比重，集中式飲用水源地水質達標率。
5.政治建設。包括:決策科學化民主化情況，依法行政情況，公正司法情況，村(居)民自治、企業民主管理情況，行政管理體制改革情況，行政效能提高情況。
6.文化建設。包括:輿論導向情況，社會主義核心價值體系建設情況，和諧文化建設和精神文明創建活動情況，公共文化服務體系建設情況，文化產業發展情況。
7.黨的建設。包括:思想建設情況，組織建設情況，作風建設情況，制度建設情況，反腐倡廉建設情況。
8.民眾滿意度。從教育、衛生、治安、環保、社會保障和幹部作風等人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，全方位了解民眾對黨委、政府在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各方面實際工作成效的直接感受。
三、考核方式
1.每年度全面考核一次，在翌年第一季度，結合對市、縣(市、區)領導班子、領導幹部的年度考核一併進行。
2.實行定量考核、定性考核和民意調查相結合，採取採集數據、審計核實、實地考察、專項調查、民主測評、民主評議等方法進行。定量指標數據由統計局等部門提供;定性指標情況由相關部門牽頭組織提供;民意調查情況由統計部門的社情民意調查機構提供，調查方式以計算機輔助電話隨機調查為主。
3.考核實行千分制，總權重為1000分值。其中經濟發展245分值，社會發展145分值，可持續發展、民生狀況各155分值，政治建設、文化建設、黨的建設各100分值。民眾滿意度不列入總的權重分值，作為考核係數。
4.定量指標按權重直接計分。定性指標先細化考核要點，能量化的全部量化;不能量化的採取基本分+分等計分辦法計分，基本分占60%，等級分占40%。民眾滿意度通過若干項目的細化調查取得數據。以所有被考核單位民眾滿意度得分的平均值為基準，分別確定各單位的考核係數。定量指標和定性指標的綜合得分乘以各單位的係數，為該單位的考核結果。
5.在反腐倡廉、社會穩定、安全生產、節能減排、環境保護和計畫生育等某一個方面發生嚴重問題的，在綜合得分中扣除10分。造成特別嚴重後果的，扣除20分。
6.重視經常性考核，注意了解日常工作和專項工作情況，並通過報刊、廣播、電視、網際網路等新聞媒介掌握社會評價，積累輿情信息，為年度考核提供依據。民意調查每年至少組織兩次。
7.以公開促公正，實行考核預告制度和結果公示制度，引導和組織民眾參與考核，接受基層和民眾監督。對反映的問題，認真對待處理，及時給予反饋。
四、結果運用
全面運用考核結果，更好地發揮考核工作的導向標、驅動器作用，以考核引領科學發展，以考核激勵科學發展。
1.把考核結果作為幹部獎懲的依據。對政績突出的，採取通報表彰、記功、授予榮譽稱號等形式給予精神獎勵，輔之以適當的物質獎勵。大力宣傳他們的業績，形成學習先進、爭創一流的濃厚氛圍。對政績差、民眾意見大的，給予通報批評;問題嚴重的，依法依紀予以處理。
2.把考核結果作為班子調整和幹部使用的依據。對自覺堅持科學發展、善於領導科學發展、積極推動科學發展，實績突出、民眾公認的，優先提拔重用。對那些長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的，格外關注。對貫徹落實科學發展觀不力，特別是約束性指標任務完成不好的，及時予以調整。
3.把考核結果作為幹部教育培訓的依據。針對考核反映出的問題，按照缺什麼補什麼的原則，進行理論培訓和實踐鍛鍊，幫助儘快提高綜合素質。對發現有明顯問題或考核名次明顯落後的，幫助查找原因，督促改進提高。
運用考核結果時，堅持全面、歷史、公正的態度，不因一時一事而整體否定。如因國家重大政策調整和不可抗拒的重大自然災害影響考核結果的，對客觀因素應予考慮。
五、組織領導
以科學化、制度化、規範化為目標，建立統一高效的考核工作機制。
1.在黨委統一領導下，成立考評審員會，由黨委、政府領導同志擔任主任，有關部門主要負責同志參加，將各種相關考核整合在一起，使考核工作更具統一性、準確性和權威性。考評審員會下設辦公室，承擔日常組織協調工作。省考評審員會辦公室設在省委組織部。
2.組織和參與考核工作的機構和人員，要認真把握考核工作的總體要求和具體規定，遵守工作紀律，嚴格操作程式，密切協作配合，全面、準確、客觀地進行考核。紀檢(監察)、財政、審計、統計等部門要充分發揮職能作用，綜合運用多種手段，加強對指標質量的核查和考核過程的監督，切實保證考核工作公平公正、卓有成效。接受考核的單位，要正確對待考核工作，實事求是地匯報情況，不得弄虛作假。對違反考核紀律的行為，堅決予以制止，並對違紀單位和相關人員進行通報批評。對情節嚴重、造成重大不良影響的，嚴肅追究責任。
3.對各種考核、評比、達標進行一次集中清理，特別是對各部門、各單位自行設立的此類項目，逐一登記造冊，作用不大的，一律取消;確需保留的，要經考評審員會辦公室審核同意，並力求考核內容和考核方式簡便實用。
4.接受考核的單位對考核結果如有異議，可以向考評審員會辦公室申請覆核。辦公室要認真覆核，並及時告知結果。
5.本意見適用於對市、縣(市、區)的年度綜合考核。對17市的考核，由省考評審員會辦公室制定實施細則，經省考評審員會批准後組織實施。對縣(市、區)的考核，各市可根據實際情況進行適當調整，以增強考核監督的科學性、針對性、有效性。
對部門的考核，以考評依法行政、工作效能、服務質量和反腐倡廉為重點，按照部門性質、職能許可權的不同，另行制定體現部門特點的考核辦法。
根據試行情況和形勢任務的發展變化，可對本意見作進一步調整完善。
本意見由省考評審員會辦公室負責解釋。
附屬檔案：山東省科學發展綜合考核指標體系（略）
中共山東省委 山東省人民政府
二〇〇七年十二月十五日
