政府績效管理

政府績效管理是公共管理及變革的核心工具，對既有行政價值理念、體制變革、行政行為等的觸動具有全面和深刻性。就現階段而言，價值導向宜以服務於我國行政體制改革、以推動“四個政府”建設、以科學發展觀指引下的發展方式轉型為基本出發點，充分反映我國政治體制特徵，統領政府績效預算、地方政府整體績效管理、領導班子和領導幹部考核、公務員績效管理以及社會滿意度評價等。

基本介紹

• 中文名：政府績效管理
• 區別：績效考核不等同於績效管理
• 側重：重考核輕溝通
• 特點：績效考核實施人員角色錯位

系統概述

系統功能 1、目標計畫--2、績效監控--3、考核評估--4、績效改進

系統特點1、全面的考核內容；2、科學的考核指標；3、高效的管理途徑；4、嚴密的許可權控制；5、完善的安全保障；6、開放的系統接口；

系統價值1、全局掌控目標和進展；2、工作更透明便於監督；3、科學的決策支持工作；4、提高政府工作積極性；

全國績效管理中心技術支持單位：中船重工第七一六研究所

區域模式

整體推進型－－青島模式；戰略導向型－－邳州模式；目標責任型－－貴州模式；

問績於民型－－上海楊浦區模式；三位一體－－南通模式；幹部實績型－－洛陽模式；

　　

誤區

政府績效管理是適應全市發展需求，進一步強化機關效能建設，提升行政執行力，切實把年度經濟建設和社會發展目標落到實處，體現“重激勵、硬約束、嚴考核”和“獎優、治庸、罰劣”的總體要求。政府績效考核時績效管理的一個環節，是對績效管理的工作的總結和評價。

政府績效管理誤區

1、績效考核不等同於績效管理；

2、重考核輕溝通；

3、績效考核只是一種獎懲手段；

4、只要考核體系合理，考核結果就公正；

5、績效考核實施人員角色錯位；

政策背景

《中共中央關於深化行政管理體制改革的意見》指出，“要建立行政問責制度和績效評估體系”。

胡錦濤總書記多次強調要建立健全保障科學發展觀貫徹落實的體制機制，完善經濟社會發展評價體系，建立體現科學發展觀和正確政績觀的幹部考核、評價、激勵機制。

溫家寶總理指出：“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況”。

政府績效管理是指公共部門積極履行公共責任的過程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質量、經濟因素與倫理政治因素、剛性規範與柔性機制相統一的基礎上，獲得公共產出最大化的過程。政府績效管理又可分為多個具體分支，如目標管理績效考核、部門績效考核、機關效能監察、領導班子領導幹部考核、公務員考核等等。

以績效為導向的政府營運模式開始於20世紀初，當時的美國紐約市政府提倡在政府職能轉變的框架下分析效率、效能問題。績效管理受到廣泛關注始於1993年美國國會通過的《政府績效和結果法案》，以立法形式要求聯邦政府部門提交關於績效目標執行情況的評估報告，促使公共管理者努力提高政府內部管理效率、效能及部門服務質量。

在中國，隨著政府目標責任制的推行，政府部門績效評估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國對政府及其領導幹部的評價發生了兩個方面的根本性變化，一是從沒有考評和獎勵的平均主義轉向以政績論獎懲的績效主義；二是從以德和政治表現為關注點的政治鑑定轉向以工作實績為關注點的績效考評。

由監察部牽頭的政府績效管理工作部際聯席會議研究並報國務院同意，選擇北京市、吉林省、福建省、廣西壯族自治區、四川省、新疆維吾爾自治區、杭州市、深圳市等8個地區進行地方政府及其部門績效管理試點，國土資源部、農業部、質檢總局進行國務院機構績效管理試點，發展改革委、環境保護部進行節能減排專項工作績效管理試點，財政部進行財政預算資金績效管理試點，為全面推行政府績效管理制度探索積累經驗。

2011年6月10日，監察部印發了《關於開展政府績效管理試點工作的意見》，6月28日，政府績效管理試點工作動員會在京召開，對試點工作進行了研究和部署。

政府全面績效管理解決方案是通過近十年、百個案例的實踐和理論研究，不斷修正打磨而成。現已成為國內體系最完備、最具實用價值的政府全面績效管理體系。

政府全面績效管理以本級年度各項工作統籌協調、指標化落實、預算編制和控制為目標；構建包括“部門整體績效管理”、“部門領導班子和領導幹部考核”、“工作人員績效管理”的政府內部績效考核與過程監管，以及包括“社會滿意度評價”、“重大項目和公共政策評估”、“獨立的第三方績效評估”的外部評估；並以此構建適用於本級政府主要領導管控平台（進度預警和駕馭全局的決策支持平台）。　政府績效管理是注重因地制宜的個性化方案設計，根據其戰略規劃、區域特徵、發展水平、領導風格、管控模式等設計貼合本級政府實際需要的解決方案，突破地區差異、行業差異、發展水平差異等個性化因素。體系結構

政府全面績效管理體系結構圖

體系特徵

1、規劃落地，層層落實

※ 戰略規劃分解指標化，轉化為目標明細、可跟蹤、可衡量的年度工作；

政府績效管理PDCA循環圖

※ 年度目標層層分解，責任層層落實，結果明晰、可比較，為持續改進和決策提供支持。

2、綜合全面，體現客觀

※ 堅持科學發展觀，統籌平衡本政府各項工作，為整合琳琅滿目的檢查、評比、考評提供支持，形成綜合全面的考核指標體系；

※ 共性與個性相結合，根據單位職能、崗位職責因地制宜設指標，公平、可比。

3、保持高度，科學實用

※ 緊扣中央要求精神，跟蹤最前沿的研究成果，保持政治和理論高度；

※ 目標管理、標桿管理、360度民主測評、外部評價，有針對性地配比考評方法，科學性與實用性相結合。

4、過程管控，動態駕馭

※ 年度目標與日常工作對應關聯，全過程跟蹤與監管；

※ 日常工作處處留痕，適時信息採集，動態統計預警，把工作的“質量管理”落到實處。

5、方法先進，化解頑疾

※ 有針對性地套用“行為錨定法”、“關鍵事件法”、“強制分步法”等評估技術，解決評價過程中的“老好人”和“大鍋飯”現象；

※ 通過崗位能力模型評價指標庫，增進幹部能力素質評價分析可靠性。

6、量身定製，長效支持

※ 根據本政府領導風格、管理模式、發展階段特徵，定製化設計解決方案；

※ 領導班子、領導幹部全過程記錄，構建經得起考驗的幹部成長電子檔案，為班子、幹部任期考察提供支持。

7、統分結合，各成體系

※ 績效控制台、單位整體績效、領導班子和領導幹部、民主測評、績效預算監管等8個子系統、12個模組統分結合；

※ 統一平台，統一管理，各子系統相互支持、互通互融，數據相互引用，結果相互驗證。

8、過程陽光，透明公正

※ 曬過程、曬結果，全過程陽光化；

※ 看著業績做評價，提升考評的針對性與客觀性。

9、智慧型平台，數字績效

※ 跨平台數據交換、過程自動跟蹤核算等使數據採集及時、準確，讓考核與管理省時省力；

※ 商務智慧型統計分析，內外網、手機、ipad多平台支持模式，為領導全天候掌控與決策提供支持。

10、簡單易用，形象直觀

※ 海量信息一目了然，易檢索、易查詢、易操作，減輕工作量；

※考核結果多形式圖表化、立體化、直觀化。

新版教材

圖書信息

圖書全名：政府績效管理

作者姓名：方振邦　葛蕾蕾

ISBN:978-7-300-14657-7

出版時間： 2012-04-01

出版社：中國人民大學出版社

內容簡介

本書在結合國內外研究成果和實踐經驗的基礎上，以政府績效管理模型為主導框架和研究思路，對政府績效管理的理論、方法和技術進行了系統闡述，內容涉及政府績效管理工具、政府績效計畫、政府績效監控、政府績效評價、政府績效反饋、國外政府績效管理實踐以及我國政府績效管理實踐等。

作者簡介

方振邦，中國人民大學教授、博士生導師、經營學博士。中國人民大學公共組織績效管理研究中心主任，中共中央組織部領導幹部考試與測評中心專家，國家人力資源和社會保障部高級專業技術職務評審委員會委員。

精彩片段

績效是組織的使命、核心價值觀、願景和戰略的重要表現形式，也是決定組織競爭成敗和可持續發展的關鍵因素。績效是指組織期望的為實現其目標而展現在不同層面上的能夠被評價的工作行為及其結果。需要明確的是，績效是分層次的。根據被衡量行為主體的層次性，可以將績效劃分為組織績效、群體績效和個人績效。組織績效、群體績效是通過個人績效實現的，離開個人績效，也就無所謂組織績效和群體績效。從績效評價的角度看，脫離了組織績效、群體績效的個人績效評價是毫無意義的，個人績效需要通過組織績效、群體績效來體現。因此，組織績效管理的最終落腳點在於對員工個人績效的管理。個人績效是指個體表現出來的能夠被評價的與組織及群體目標相關的工作行為及其結果。該定義一方面強調了與組織目標相關的工作活動的結果，突出了結果導向；另一方面體現了個體所表現出來的促使結果達成的工作行為及過程。

政府績效的內涵十分複雜、豐富，涉及經濟、政治、社會的方方面面。國內外的學者從政府績效管理產出、政府績效管理能力和綜合性的角度來界定政府績效的內涵。政府績效是指各級政府組織為了實現其使命和戰略，在履行公共管理職能和提供社會公共服務過程中展現在政府組織不同層面上的行為及其結果。根據管理層級、政府職能、組織界限、價值標準和運作流程等方面，政府績效可以劃分為不同的維度和結構。政府績效管理是指政府組織中的各級管理者為了確保下屬公務員的工作行為及工作產出與政府組織的既定目標保持一致，通過不斷改善政府組織各個層面的績效，最終實現政府戰略的手段及過程。因此，需要明確績效管理與績效評價的區別以及企業績效管理與政府績效管理的異同。同時，政府績效管理機構作為政府績效管理的組織者、實施者和監督者，正受到越來越多的重視並發揮著日益重要的作用。各級政府組織在進行政府績效管理時，應該依照政府績效管理模型，即三個目的、四個環節和五個關鍵決策，來對政府績效進行系統、有效的管理。

圖書目錄

第1章 政府績效管理概述

1.1 績效與政府績效

1.2 績效管理與政府績效管理

1.3 政府績效管理系統

1.4 政府績效管理機構

本章小結

關鍵術語

複習思考題

第2章 政府績效管理工具

2.1 目標管理

2.2 關鍵績效指標

2.3 平衡計分卡

2.4 主要績效管理工具的比較及發展趨勢

本章小結

關鍵術語

複習思考題

第3章 政府績效計畫

3.1 政府績效計畫概述

3.2 政府績效計畫的制定

3.3 政府績效評價指標體系

本章小結

關鍵術語

複習思考題

第4章 政府績效監控

4.1 政府績效監控概述

4.2 領導風格與政府績效輔導

4.3 政府績效溝通

本章小結

關鍵術語

複習思考題

第5章 政府績效評價

5.1 政府績效評價概述

5.2 政府績效評價主體

5.3 政府績效評價方法

本章小結

關鍵術語

複習思考題

第6章 政府績效反饋

6.1 政府績效反饋概述

6.2 政府績效反饋面談

6.3 政府績效申訴

6.4 政府績效評價結果套用

本章小結

關鍵術語

複習思考題

第7章 國外政府績效管理實踐

7.1 美國政府績效管理

7.2 英國政府績效管理

7.3 韓國政府績效管理

7.4 新加坡政府績效管理

本章小結

關鍵術語

複習思考題

第8章 我國政府績效管理

8.1 我國政府績效管理的發展歷程

8.2 以行政效率為核心的政府績效管理

8.3 以服務質量為核心的政府績效管理

8.4 第三方評價

8.5 我國政府績效評價指標體系探索

8.6 我國公務員績效評價辦法

本章小結

關鍵術語

複習思考題

第9章 平衡計分卡中國政府實踐

9.1市委、市政府平衡計分卡

9.2職能局平衡計分卡

9.3區域管理機構平衡計分卡

9.4鄉鎮平衡計分卡

本章小結

關鍵術語

複習思考題

參考文獻