《政府信息公開過程中的現行檔案開放研究》主要內容：信息資源是重要的生產要素、無形資產和社會財富，已經成為經濟全球化背景下國際競爭的一個重點。由於政府是信息資源的最大擁有者，因此，如何在有效推進政府信息公開基礎上，實現政府信息資源的深層次開發利用，就成為推動經濟社會全面發展的重要途徑。《政府信息公開過程中的現行檔案開放研究》從多個研究視角系統分析了我國政府信息公開進程中現行檔案開放利用所涉及的基本理論、管理政策和方式方法。《政府信息公開過程中的現行檔案開放研究》的主要特點在於既強調了理論思辨，又突出了實際套用。其內容與特點是：一、創造性將政治學、管理學、情報學和檔案學的有關理論知識融合在一起，深化了我國政府信息公開問題的研究，系統構建了我國政府信息公開和現行檔案開放的模式與體系；二、對我國現存法律法規中關於政府信息公開和現行檔案開放的若干規定進行了實證性分析，並提出完善與修改的具體思路；三、設計了完整的現行檔案開放與安全管理辦法；四、前瞻性地探討了我國政府信息公開過程中現行檔案開放的政策援助思路；五、從開放實踐角度對有關檔案學基礎理論進行了反思，提出了檔案學理論創新的若干思路。《政府信息公開過程中的現行檔案開放研究》可以作為相關研究人員的理論參考，同時對有關實踐部門的業務操作也具有指導意義。
基本介紹
- 書名：政府信息公開過程中的現行檔案開放研究
- 出版社：群言出版社
- 頁數：270頁
- 開本：32
- 品牌：群言出版社
- 作者：周毅
- 出版日期：2007年5月1日
- 語種：簡體中文
- ISBN：9787800806773
基本介紹,內容簡介,作者簡介,圖書目錄,文摘,序言,
基本介紹
內容簡介
《政府信息公開過程中的現行檔案開放研究》由群言出版社出版。
作者簡介
周毅男，1966年1月生，畢業於中國人民大學信息資源管理學院，管理學博士。現為蘇州大學社會學院教授。近年來主要科研方向是：信息資源管理、檔案學基礎理論。自1987年首次發表學術論文以來，共在權威期刊、國核心心期刊和省級以上學術期刊上發表學術論文百餘篇，主持或參加國家、省級各類科研項目9項。主持完成的國家社科基金項目《我國政務信息公開過程中的現行檔案開放、利用與安全研究》在2006年6月以優秀等級結項，有多項成果獲得省部級獎勵。代表性成果是：《信息資源巨觀配置管理研究》、《信息學概論》、《政府信息開放的標準研究》、《政府信息開放與開發的社會化和商業化：趨勢、領域與問題》等。
圖書目錄
前言
第一章政府信息公開過程中的現行檔案開放現狀及其評估
一、我國政府信息公開的總體趨勢與基本依據分析
1．政府信息公開的重要意義
2．政府信息公開的理論依據
3．政府信息公開的主要法律依據
二、我國政府信息公開過程中現行檔案開放的實踐及其存在問題
1．南通市檔案館現行檔案開放案例：以定量分析為基礎
2．常熟市檔案館現行檔案開放案例：以定性分析為基礎
三、兩個案例折射出的共性問題及幾點理論思考
1．兩個案例折射出的共性問題分析
2．產生上述共性問題的基本原因分析
3．解決上述問題的幾個戰術性對策
第二章政府信息公開過程中現行檔案開放的基本模式研究(一)
一、政府信息公開過程中現行檔案開放的主體結構
1．政府信息公開和現行檔案開放的權利與義務主體
2．政府信息公開和現行檔案開放的服務主體
3．政府信息公開和現行檔案開放的管理主體
4．政府信息公開和現行檔案開放的諮詢與監督主體
二、政府信息公開過程中現行檔案開放的客體結構
1．現行檔案開放的對象機構
2．對象機構對信息與檔案的“控制”
3．政府信息公開的對象檔案與對象信息
第三章政府信息公開過程中現行檔案開放的基本模式研究(二)
一、政府信息公開和現行檔案開放的時空結構
1．政府信息公開與現行檔案開放的時間標準
2．對象信息與對象檔案開放的充分有效標準
3．對象信息與對象檔案開放的空間範圍控制標準
二、對象信息與對象檔案開放的方法體系結構
1．全方位開放方法體系的構建
2．公共檔案館在現行檔案開放中的地位
3．機關檔案室：現行檔案開放的重要實施主體之一
4．政府行政服務中心參與政府信息公開和現行檔案開放一
5．基於網際網路的政府網站(或檔案網站)集成式政府信息與檔案開放與開發服務
6．政府信息開放與開發服務的社會化和市場化：趨勢、領域與問題
第四章政府信息公開過程中現行檔案開放的管理規範研究
一、政府信息公開過程中現行檔案開放的制度性規範
1．現行檔案開放服務主體的名稱規範
2．現行檔案開放服務主體的權利與義務規範
3．現行檔案開放的內容與範圍規範
4．現行檔案例外開放的內容與範圍規範
二、政府信息公開過程中現行檔案開放的程式性規範
1．政府信息公開過程中現行檔案開放服務主體的基本條件
2．政府信息公開過程中現行檔案開放方法的選擇原則
3．政府信息公開過程中現行檔案主動開放的程式規範
4．政府信息公開過程中現行檔案開放申請的受理程式規範
5．公民申請救濟的具體程式規範
6．政府信息公開過程中現行檔案開放效果的評價規範
三、政府信息公開過程中現行檔案開放的業務性規範
1．制定政府信息與現行檔案分級分類管理的業務規範
2．制定政府信息與現行檔案收集和集中的業務規範
3．制定政府信息和現行檔案開放的安全鑑定與保管規範
4．制定政府信息與現行檔案開放的服務規範
第五章政府信息公開過程中現行檔案開放的安全策略研究
一、政府信息公開過程中現行檔案開放安全策略設計的原則
1．系統原則
2．平衡原則
3．動態原則
4．救濟原則
二、政府信息公開過程中現行檔案開放安全策略設計的總體構想
1．制度性策略設計
2．行為性策略設計
3．技術性策略設計
三、準確認識政府信息公開過程中現行檔案開放的“例外”一
1．現行檔案開放的“一般”
2．現行檔案開放的“例外”
四、對現行檔案開放“例外”的安全控制策略
1．明確現行檔案“例外”的構成要素
2．將開放與保密通盤考慮的立法政策
3．策略性地處置“例外信息”
4．特別加強對個人信息的保護
第六章政府信息公開過程中現行檔案開放實踐引發的檔案學理論創新研究
一、檔案界關於現行檔案開放理論的代表性觀點評析
1．檔案生命周期理論是否能夠成為現行檔案開放的理論基礎
2．檔案與檔案價值論能否科學闡明現行檔案開磁利用
3．檔案與檔案管理一體化理論能否成為現行檔案開放的理論基礎
4．對有關觀點的評述：檔案價值論與現行檔案開放
二、公共檔案館的性質、職能及其與行政機關的關係分析
1．公共檔案館的性質及其職能拓展
2．公共檔案館與國家行政機關的關係
3．對一種學術觀點的回應
三、現行檔案開放中的個人信息權保護及其對人事檔案管理的啟示
1．個人信息權的內涵與類型
2．個人信息權保護對我國人事檔案管理的啟示
四、一個趨勢：基於現行檔案開放與檔案信息資源開發的知識服務
1．檔案信息資源開發與知識服務的區別
2．知識服務引發的理論思考
五、由現行檔案開放引發的檔案學研究邊界拓展及相關理論思考
1．由現行檔案開放引發的檔案學研究邊界拓展
2．檔案學研究邊界拓展的基本原因分析
3．檔案學學科邊界拓展的基本原則分析
參考文獻
附錄1：我國政府信息公開過程中現行檔案開放利用的若干對策建議
附錄2：公共檔案館現行檔案開放利用與服務管理辦法(草稿)
附錄3：中華人民共和國政府信息公開條例
第一章政府信息公開過程中的現行檔案開放現狀及其評估
一、我國政府信息公開的總體趨勢與基本依據分析
1．政府信息公開的重要意義
2．政府信息公開的理論依據
3．政府信息公開的主要法律依據
二、我國政府信息公開過程中現行檔案開放的實踐及其存在問題
1．南通市檔案館現行檔案開放案例：以定量分析為基礎
2．常熟市檔案館現行檔案開放案例：以定性分析為基礎
三、兩個案例折射出的共性問題及幾點理論思考
1．兩個案例折射出的共性問題分析
2．產生上述共性問題的基本原因分析
3．解決上述問題的幾個戰術性對策
第二章政府信息公開過程中現行檔案開放的基本模式研究(一)
一、政府信息公開過程中現行檔案開放的主體結構
1．政府信息公開和現行檔案開放的權利與義務主體
2．政府信息公開和現行檔案開放的服務主體
3．政府信息公開和現行檔案開放的管理主體
4．政府信息公開和現行檔案開放的諮詢與監督主體
二、政府信息公開過程中現行檔案開放的客體結構
1．現行檔案開放的對象機構
2．對象機構對信息與檔案的“控制”
3．政府信息公開的對象檔案與對象信息
第三章政府信息公開過程中現行檔案開放的基本模式研究(二)
一、政府信息公開和現行檔案開放的時空結構
1．政府信息公開與現行檔案開放的時間標準
2．對象信息與對象檔案開放的充分有效標準
3．對象信息與對象檔案開放的空間範圍控制標準
二、對象信息與對象檔案開放的方法體系結構
1．全方位開放方法體系的構建
2．公共檔案館在現行檔案開放中的地位
3．機關檔案室：現行檔案開放的重要實施主體之一
4．政府行政服務中心參與政府信息公開和現行檔案開放一
5．基於網際網路的政府網站(或檔案網站)集成式政府信息與檔案開放與開發服務
6．政府信息開放與開發服務的社會化和市場化：趨勢、領域與問題
第四章政府信息公開過程中現行檔案開放的管理規範研究
一、政府信息公開過程中現行檔案開放的制度性規範
1．現行檔案開放服務主體的名稱規範
2．現行檔案開放服務主體的權利與義務規範
3．現行檔案開放的內容與範圍規範
4．現行檔案例外開放的內容與範圍規範
二、政府信息公開過程中現行檔案開放的程式性規範
1．政府信息公開過程中現行檔案開放服務主體的基本條件
2．政府信息公開過程中現行檔案開放方法的選擇原則
3．政府信息公開過程中現行檔案主動開放的程式規範
4．政府信息公開過程中現行檔案開放申請的受理程式規範
5．公民申請救濟的具體程式規範
6．政府信息公開過程中現行檔案開放效果的評價規範
三、政府信息公開過程中現行檔案開放的業務性規範
1．制定政府信息與現行檔案分級分類管理的業務規範
2．制定政府信息與現行檔案收集和集中的業務規範
3．制定政府信息和現行檔案開放的安全鑑定與保管規範
4．制定政府信息與現行檔案開放的服務規範
第五章政府信息公開過程中現行檔案開放的安全策略研究
一、政府信息公開過程中現行檔案開放安全策略設計的原則
1．系統原則
2．平衡原則
3．動態原則
4．救濟原則
二、政府信息公開過程中現行檔案開放安全策略設計的總體構想
1．制度性策略設計
2．行為性策略設計
3．技術性策略設計
三、準確認識政府信息公開過程中現行檔案開放的“例外”一
1．現行檔案開放的“一般”
2．現行檔案開放的“例外”
四、對現行檔案開放“例外”的安全控制策略
1．明確現行檔案“例外”的構成要素
2．將開放與保密通盤考慮的立法政策
3．策略性地處置“例外信息”
4．特別加強對個人信息的保護
第六章政府信息公開過程中現行檔案開放實踐引發的檔案學理論創新研究
一、檔案界關於現行檔案開放理論的代表性觀點評析
1．檔案生命周期理論是否能夠成為現行檔案開放的理論基礎
2．檔案與檔案價值論能否科學闡明現行檔案開磁利用
3．檔案與檔案管理一體化理論能否成為現行檔案開放的理論基礎
4．對有關觀點的評述：檔案價值論與現行檔案開放
二、公共檔案館的性質、職能及其與行政機關的關係分析
1．公共檔案館的性質及其職能拓展
2．公共檔案館與國家行政機關的關係
3．對一種學術觀點的回應
三、現行檔案開放中的個人信息權保護及其對人事檔案管理的啟示
1．個人信息權的內涵與類型
2．個人信息權保護對我國人事檔案管理的啟示
四、一個趨勢：基於現行檔案開放與檔案信息資源開發的知識服務
1．檔案信息資源開發與知識服務的區別
2．知識服務引發的理論思考
五、由現行檔案開放引發的檔案學研究邊界拓展及相關理論思考
1．由現行檔案開放引發的檔案學研究邊界拓展
2．檔案學研究邊界拓展的基本原因分析
3．檔案學學科邊界拓展的基本原則分析
參考文獻
附錄1：我國政府信息公開過程中現行檔案開放利用的若干對策建議
附錄2：公共檔案館現行檔案開放利用與服務管理辦法(草稿)
附錄3：中華人民共和國政府信息公開條例
文摘
1．兩個案例折射出的共性問題分析
從上文的分析可以看出，我國政府信息公開過程中的現行檔案開放尚處在起步階段，一系列實踐問題也正在逐步顯現。公共檔案館在現行檔案開放中已經暴露出的共性問題可以概括為：
第一、現行檔案開放的實施主體、對象檔案和方式方法都比較單一，檔案館現行檔案開放的常規性機制尚未得到科學性與合法性確認。
從上述案例分析可以看出，公共檔案館是目前我國實施現行檔案開放的唯一主體，除個別地方外(如珠海市檔案館、上海市檔案館)，其開放主體資格一般都未經法律授權。因此，其主體資格的合法性就有很大問題。同時，由於目前我國尚未建立起明確的政府信息開放法律制度，這就導致了有關檔案館在組織實施現行檔案開放時，對於可以開放或不開放的現行檔案範圍在認定上沒有統一標準，政府信息公開和現行檔案開放仍主要停留在內部規定和自覺意識的水平，遠沒有形成強制性的制度要求和規範。因此，從這個意義上看，目前我國政府信息公開過程中的現行檔案開放仍屬於一種權力型開放，遠沒有達到已開發國家權利型開放的水平。
從上文的分析可以看出，我國政府信息公開過程中的現行檔案開放尚處在起步階段，一系列實踐問題也正在逐步顯現。公共檔案館在現行檔案開放中已經暴露出的共性問題可以概括為：
第一、現行檔案開放的實施主體、對象檔案和方式方法都比較單一，檔案館現行檔案開放的常規性機制尚未得到科學性與合法性確認。
從上述案例分析可以看出，公共檔案館是目前我國實施現行檔案開放的唯一主體，除個別地方外(如珠海市檔案館、上海市檔案館)，其開放主體資格一般都未經法律授權。因此，其主體資格的合法性就有很大問題。同時，由於目前我國尚未建立起明確的政府信息開放法律制度，這就導致了有關檔案館在組織實施現行檔案開放時，對於可以開放或不開放的現行檔案範圍在認定上沒有統一標準，政府信息公開和現行檔案開放仍主要停留在內部規定和自覺意識的水平，遠沒有形成強制性的制度要求和規範。因此，從這個意義上看，目前我國政府信息公開過程中的現行檔案開放仍屬於一種權力型開放，遠沒有達到已開發國家權利型開放的水平。
序言
“信息資源是重要的生產要素、無形資產和社會財富，它在經濟社會資源結構中具有重要作用，並且已經成為經濟全球化背景下國際競爭的一個重點”①。由於政府是信息資源的最大擁有者，因此，如何在有效推進政府信息公開基礎上，實現政府信息資源的深層次開發利用，就成為落實科學發展觀、推動經濟社會全面發展的重要途徑，也是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。
近年來，我國在政府信息公開形式上進行了多種富有成效的實踐探索，公共檔案館參與現行檔案開放實踐就是其中一個引人注目的側面。理論界對此也給予了一定的關注。筆者認為，研究政府信息公開過程中的現行檔案開放利用，必須具有多維的研究視角和動態的研究思維。既要將之視為一個法律事項給予立法關注，又要將之視為公共檔案館的一種服務創新給予管理規範；既要關注公共檔案館現行檔案開放實踐的現實，又要看到其現實背後的隱憂以及現行檔案開放服務主體和形式的多樣性選擇；既要研究與政府信息公開過程中現行檔案開放利用有關的理論問題，又要總結現有開放實踐的經驗和不足。
近年來，我國在政府信息公開形式上進行了多種富有成效的實踐探索，公共檔案館參與現行檔案開放實踐就是其中一個引人注目的側面。理論界對此也給予了一定的關注。筆者認為，研究政府信息公開過程中的現行檔案開放利用，必須具有多維的研究視角和動態的研究思維。既要將之視為一個法律事項給予立法關注，又要將之視為公共檔案館的一種服務創新給予管理規範；既要關注公共檔案館現行檔案開放實踐的現實，又要看到其現實背後的隱憂以及現行檔案開放服務主體和形式的多樣性選擇；既要研究與政府信息公開過程中現行檔案開放利用有關的理論問題，又要總結現有開放實踐的經驗和不足。
