攻堅：聚焦省直管縣體制改革

《攻堅：聚焦省直管縣體制改革》是潘小娟、呂芳創作的管理學著作，首次出版於2013年10月。

該書分為兩編，上編為理論編，分別對省縣關係的歷史、省直管縣體制改革的背景與動因、成效與問題、影響因素和未來模式進行了分析；下編為實踐編，分別是課題組赴海南省、浙江省、湖北省、新疆維吾爾自治區等地進行深入調研後撰寫的調研報告。該書理論與實踐結合，展現了中國省直管縣體制改革的全貌。

基本介紹

• 作品名稱：攻堅：聚焦省直管縣體制改革
• 作者：潘小娟、呂芳
• 字數：231千字
• 首版時間：2013年10月
• 類別：管理學著作

內容簡介

該書以數個省份的實際調研為基礎，對省直管縣體制改革的動因、政策變遷、影響因素、發展前景等重要問題進行了深入研究，對省直管縣體制改革的未來發展模式提出了分類指導、分類改革的方案。以轄區面積、所轄市縣數量、人口規模、GDP總量、一般預算收入和管理技術水平為分類標準，將省直管縣改革的省份分為五類，並根據五類省份的各自特點提出了具有參考價值的對策建議。

作品目錄

理論編
第一章 我國省縣關係的歷史沿革 第一節 秦至魏晉南北朝省縣關係歷史沿革 第二節 隋唐至清代省縣關係歷史沿革 第三節 民國時期省縣關係歷史變遷 第四節 新中國省縣關係歷史變遷 第五節 歷史上省縣關係分析與借鑑	第二章 省直管縣體制改革的背景與動因 第一節 省直管縣體制改革的背景 第二節 省直管縣體制改革的動因 第三節 反思“市領導縣”與“省直管縣”
第三章 省直管縣體制改革的實踐探索 第一節 省直管縣體制改革實踐 第二節 省直管縣體制改革的積極成效 第三節 省直管縣體制改革的困境與挑戰	第四章 省直管縣體制影響因素分析 第一節 省直管縣體制的內在機理 第二節 地方經濟與管理因素 第三節 政策偏好與潛在風險 第四節 影響因素的分類分析
第五章 省直管縣體制改革的構想 第一節 省直管縣體制改革的聚類分析 第二節 不同類型省區改革的路徑選擇 第三節 省直管縣體制改革的配套措施

實踐編
第六章 省直管縣體制改革蠡測 第一節 省直管縣體制改革的主要舉措 第二節 省直管縣體制改革面臨的困境 第三節 關於省直管縣體制改革的若干思考	第七章 浙江省省直管縣體制運行揆度 第一節 浙江省省直管縣體制的沿革 第二節 浙江省省直管縣體制改革的內容 第三節 浙江省推行省直管縣體制的成效 第四節 浙江省省直管縣體制運行中存在的問題 第五節 浙江省省直管縣體制運行的啟示
第八章 海南省省直管市縣管理體制改革探究 第一節 海南省省直管市縣管理體制的發展歷程 第二節 海南省省直管市縣管理體制的主要成效 第三節 海南省省直管市縣管理體制存在的問題及原因 第四節 相關理論思考 第五節 完善海南省省直管市縣管理體制的對策建議	第九章 湖北省省直管縣體制改革研究 第一節 湖北省省直管縣體制改革歷程 第二節 改革動因的轉變：從被動選擇到主動作為 第三節 完善湖北省省直管縣體制改革的對策 第四節 湖北省省直管縣體制改革的反思
第十章 新疆維吾爾自治區省直管縣體制改革困境析論 第一節 特殊地域條件下的管理困境 第二節 特殊行政區劃下的利益協調困境 第三節 民族自治與政治穩定問題

創作背景

省直管縣體制改革是中國行政體制改革領域的一個重要問題，不僅涉及到行政區劃的調整，也涉及到中央和地方關係的改革。特別是對於地方政府來說，省直管縣體制改革直接牽涉到省、市、縣三級地方政府關係的深刻變革。各地按照中央部署積極推進省直管縣體制改革，取得了積極成效。而隨著省直管縣體制改革的快速推進，改革也面臨著一些挑戰。改革者有必要深入實際，了解改革取得了哪些成效，積累了哪些經驗，存在哪些問題，遇到了哪些阻力，改革的初衷是否實現，改革的困境是否得以破解等等。為此，該書作者申請並承擔了2009年度國家軟科學研究計畫的“地方行政管理體制改革研究”課題。課題研究的主要目的是通過對已經推行省直管縣體制改革的省份進行調研，了解省直管縣體制改革的利與弊，為深化地方行政體制改革提供借鑑。

作品思想

該書準確把握了行政體制改革的重點內容。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，改革已經進入“深水區”“攻堅期”。行政體制改革作為全面深化政治領域改革的重要內容，是全面深化經濟改革、文化改革、社會改革和生態文明建設的重要保障。省直管縣體制改革是加快轉變政府職能、深化行政體制改革的重要組成部分，也面臨著如何衝破“攻堅期”、渡過“深水區”的重要抉擇。一方面，省直管縣體制改革要面臨利益格局調整這個難題，在推進改革過程中，如何推動地市級政府分權，是一場大的考驗。另一方面，這一改革又是一項事關所有內地省份的全局性改革。中國地域廣大，各地情況千差萬別，如何根據各地實際情況採取不同的改革策略和改革措施，也是擺在改革者面前的艱巨任務。

該書提出了分類指導、分類改革的重要觀點。分類指導、分類改革的觀點是省直管縣體制改革重要的理論基礎和指導思想。該書立足於現實，在對當前各地省直管縣體制改革的進程、取得的成效、面臨的問題作出了全面梳理和深入分析的基礎上，明確提出：省直管縣體制改革不宜“一刀切”，應該綜合考慮各個省份的具體情況，有序進行分類改革。要特別注重根據各個省份的具體情況，採取差別化的措施推進改革。在這一指導思想下，該書為合理劃分不同的省份類型，明確提出了六項分類標準：轄區面積、所轄市縣數量、人口規模、GDP總量、一般預算收入和管理技術水平。並依據6個量化指標，採用專業統計軟體對26個省區進行聚類研究。

該書為省直管縣體制改革提供了具有針對性和前瞻性的政策建議。該書提出的政策建議不僅立足於現實，而且也著眼於未來，提出了獨到的見解，體現出了較強的決策諮詢價值。在分類改革原則的指導下，該書具體提出了具有差別化的推進改革的政策建議，明確了推進省直管縣體制改革的五種類型。第一類是浙江省，可以全面推進省直管縣體制改革，走向真正的市縣分治；第二類包括廣東、山東、江蘇，應該在兼顧地市級的中心帶動能力的前提下，穩步推進省直管縣財政體制改革；第三類包括河南、四川、河北、湖南、湖北和遼寧，這些省份的發展重點不是縣域經濟，而是有經濟活力的中心城市，應該暫緩推進省直管縣體制改革；第四類包括安徽、廣西、雲南、福建、黑龍江、陝西、山西、江西、吉林，應該暫緩推進省直管縣體制改革，維持原來的市領導縣體制；第五類是貴州、甘肅、內蒙古、新疆、青海、寧夏和西藏，建議以戍守邊疆、保護生態環境為主要任務，不推行省直管縣體制改革。

出版信息

書名	出版時間	出版社	ISBN
《攻堅：聚焦省直管縣體制改革》	2013年10月	中國社會科學出版社	978-7-5161-3042-1

作者簡介

潘小娟，中國政法大學政治與公共管理學院教授，主要研究領域為地方治理、行政改革、比較行政等。

呂芳，中國政法大學政治與公共管理學院教授，主要研究領域為地方治理、民間組織、公共服務等。