《“省直管縣”改革、地方政府行為與政策效應》是依託中國人民大學，由劉勇政擔任項目負責人的青年科學基金項目。
基本介紹
- 中文名：“省直管縣”改革、地方政府行為與政策效應
- 項目類別：青年科學基金項目
- 項目負責人：劉勇政
- 依託單位：中國人民大學
項目摘要,結題摘要,
項目摘要
本項目以中國當前正在進行的“省直管縣”改革為契機，從理論和實證兩方面研究經濟和財政分權如何影響縣市兩級地方政府的財政收支行為，以及由此產生的政策效應。具體地，本項目在傳統財政競爭理論框架下結合中國的制度現實建構數理模型，並同時運用全國縣市兩級政府巨觀數據和全國工業普查微觀數據分析“省直管縣”改革如何影響：（1）縣級政府的徵稅努力；（2）縣級政府的支出結構；（3）縣級政府財政競爭的強度；（4）市級政府的收入變化以及由此導致的市級政府土地攝取行為的變化；和（5）市級政府的支出結構以及城市經濟成長。進一步地，本項目將著重分析“省直管縣”改革產生上述效應的地區異質性。這將有利於解釋現有文獻基於不同樣本得到不同分析結論的現象。本項目認為，“省直管縣”改革對地方政府（包括被多數現有研究忽視的市級政府）行為產生了重要影響，這將在長期內決定改革的政策效應。
結題摘要
本項目以我國“省直管縣”財政體制改革為契機，從理論和實證兩方面研究了改革對縣市兩級地方政府財政收支行為的影響，以及由此產生的政策效應。在縣級層面，項目組著重研究了“省直管縣”改革在縣鄉財政解困中發揮的作用, 並通過分析改革的影響機制探討了實現縣鄉財政解困的有效方式。研究表明：改革不僅沒有從根本上改善縣鄉政府的財政狀況，反而引發了比較嚴重的道德風險和成本轉嫁行為，導致了地方徵稅努力下降和財政支出擴張，進而一定程度上惡化了縣鄉財政困難。 進一步的分析表明，改革使得縣級政府的稅收自主權和轉移支付規模得到了大幅度的提高。由於這兩種融資方式所蘊含的不同激勵，其對地方政府收支行為產生了不同的影響。一方面，稅收分成比例的提高帶來了地方政府稅收自主權的提升，有利於地方政府內部化支出成本，降低道德風險，從而促使地方政府通過提高稅收努力水平來滿足自身支出需求。另一方面，轉移支付的增加帶來了公共池、預算軟約束問題和“粘蠅紙”等問題，這些問題的存在促使地方政府通過降低稅收努力水平、擴張財政支出來轉嫁本地支出成本，最終不利於從根本上解決地方財政困難。在市級政府層面，項目組著重研究了“省直管縣”改革對市級政府土地出讓行為和城市經濟成長的影響。研究表明：由於改革取消了市級政府對縣級政府的財政管理職能，客觀上切斷了市級政府對縣級財政收入的可能“盤剝”行為，也避免了市級政府向縣級政府攤派過多的支出責任；同時，上級政府的轉移支付直接下達縣級政府，避免了市級政府可能的截留與挪用行為。為了填補改革造成的收入減少和支出增加，市級政府面臨著從預算制度外增加收入的巨大壓力，從而擴張了其土地出讓行為，並由此影響了城市經濟成長。本項目系統地分析了“省直管縣”改革的財政解困效果，為中央是否應繼續推進改革提供了參考，並為中央進一步實現地方財政解困，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關係提供了重要啟示意義。
