為貫徹落實《四川省人民政府關於推進健康四川行動的實施意見》（川府發〔2019〕27號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：攀枝花市人民政府關於推進健康攀枝花行動的實施意見
- 頒布時間：2020年7月29日
- 實施時間：2020年7月29日
- 發布單位：攀枝花市人民政府
全文
各縣（區）人民政府，市級各部門，各企事業單位：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“大衛生、大健康”理念，把人民健康放在優先發展的戰略地位，認真落實黨中央國務院、省委省政府“健康中國”“健康四川”決策部署。堅持以基層為重點、以改革創新為動力，預防為主、中西醫並重，把健康融入所有政策，針對影響人群健康的主要因素，聚焦重大疾病、重點人群、突出問題、難點環節，強化政府、社會、個人責任，通過普及健康知識、參與健康行動、干預健康影響因素、防控重大疾病等措施，持續提升全民健康預期壽命，奮力推進“健康攀枝花”建設，全方位全周期保障人民健康。
二、總體目標
到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況明顯改善。
到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病進一步得到有效防控，人均預期壽命、居民主要健康指標超過全省平均水平。全方位全周期保障人民健康，健康公平基本實現。
三、主要指標
到2022年，人均預期壽命達到79歲，孕產婦死亡率控制在18/10萬以內，嬰兒死亡率控制在5‰以內，5歲以下兒童死亡率控制在7‰以內，居民健康素養水平達到22%以上，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例達88.2％以上。
到2030年，人均預期壽命達到80歲，孕產婦死亡率控制在9/10萬以內，嬰兒死亡率控制在4.5‰以內，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以內，居民健康素養水平達到30％以上，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例達93％以上。
四、主要任務
（一）全方位干預健康影響因素。
1．實施健康知識普及行動。健全以健康教育專業機構為骨幹，醫療衛生機構、學校、社區、單位為網底的健康教育體系；以個人和家庭為重點普及疾病預防、定期體檢、緊急救援、科學就醫、合理用藥等基本知識和基本技能；發揮醫務人員、公務員、教師等在健康知識普及中的重要作用；推動電台、電視台和其他媒體開辦優質健康科普節目。
2．實施合理膳食行動。強化營養健康政策支撐和措施干預，倡導以“減鹽、控油、限糖”為核心的合理膳食生活方式，實現各人群、家庭、食堂等合理膳食指導全覆蓋；加強食品行業標準體系建設，因地制宜改良發展攀枝花地方特色菜，推動健康攀枝花地方特色菜品牌建設。開展食品生產企業、中央廚房質量管理認證體系建設和健康食堂、健康餐廳示範創建活動。
3．實施全民健身行動。完善全民健身公共服務體系，加強社會體育指導員隊伍建設，建立完善縣（區）體育總會、體育協會、民眾性健身組織；推進公共體育設施免費或低收費開放，打造民眾身邊“15分鐘健身圈”，廣泛開展各類全民健身賽事；健全在校學生體質健康水平監測、評估、干預體系，將在校學生體質健康狀況納入對學校的考核評價。
4．實施控煙行動。發揮公務員、醫務人員和教師等人群的控煙引領作用，大力在機關、醫院、學校、企事業單位開展無煙單位建設。加強戒菸門診建設、規範戒菸醫療服務，提高控煙工作水平。暢通投訴舉報渠道，強化控煙監督執法，實施控煙聯合懲戒。
5．實施心理健康促進行動。深化區域精神衛生中心和攀西及滇西北區域精神衛生專科聯盟建設，鼓勵綜合醫院設立精神衛生科。搭建心理健康服務平台，建立心理援助熱線，加快推進社會心理服務體系試點和社區精神衛生康復服務工作。推動精神衛生綜合管理，加強患者管理治療服務，實現信息互通共享。
6．實施健康環境促進行動。把健康融入城鄉規劃、建設、治理全過程，加強公共區域無障礙通道建設。持續改善大氣、水、土壤質量，強化食品安全，提高飲用水質量，加強道路交通建設與管理、減少道路交通傷害，強力推進垃圾分類管理，持續開展衛生城鎮、健康村鎮、健康城市建設，打造健康環境。
（二）維護全生命周期健康。
7．實施婦幼健康促進行動。完善婦幼健康服務體系建設，最佳化生育全程服務，積極推進出生缺陷三級預防工作，保障母嬰安全。推進兒童早期發展工作科學、規範開展。開展0～6歲兒童殘疾篩查，加大殘疾兒童康復救助力度，進一步完善殘疾兒童康復救助制度。促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。提升生殖健康服務能力，預防婦女常見病，持續開展農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查。
8．實施學校健康促進行動。促進學生健康行為和生活方式養成，加強體育鍛鍊，預防肥胖，有效降低兒童青少年近視發生率。動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康，中國小校按規定開齊開足體育與健康課程。把學生體質健康狀況納入對學校的績效考核。結合學生年齡特點，以多種方式對學生掌握健康知識情況進行考試考查，將體育納入高中學業水平測試。
9．實施職業健康保護行動。加強職業健康教育，落實用人單位主體責任，改善工作環境，完善健康設施，開展職業健康管理，加強職業病危害項目申報、日常監測、定期檢測與評價。創新職業健康監督工作方法，科學規範監督執法。完善職業病防治支撐體系，深化攀西職業病防治中心和攀西職業病防治聯合體建設，成立攀西化學中毒與核輻射醫療救治中心。
10．實施老年健康促進行動。加強老年健康管理，強化《攀枝花市健康養生膳食指南》宣傳，實施老年人心理關愛項目，探索家庭病床服務。大力推進醫養結合機構建設，健全老年健康服務體系。建立智慧醫養信息共享機制，深化市級全民健康信息平台建設，實現多層級、多系統互聯互通。
（三）防控重大疾病。
11．實施心腦血管疾病防治行動。強化民眾自救互救技能培訓，完善公共場所急救設施設備配備。實施18歲以上人群首診測血壓制度，開展高危人群篩查，強化高血壓、高血糖、高血脂“三高”共管。深入推進標準化胸痛中心、卒中中心建設，提升心腦血管疾病應急救治能力。加強心腦血管專科建設，健全心腦血管疾病康復體系，推廣中醫非藥物康復療法適宜技術。
12．實施癌症防治行動。加強癌症防治中心和上消化道癌機會性篩查項目點（醫院）建設，完善癌症防治體系。繼續強化死因監測、腫瘤登記隨訪工作，推進癌症早期篩查和早診早治，提升癌症規範化診療水平，提高患者生存率和生存質量。加強B肝疫苗、人乳頭瘤病毒疫苗接種科普宣傳，促進適宜人群接種，探索癌症康復模式，推進安寧療護工作。
13．實施慢性呼吸系統疾病防治行動。普及慢性呼吸疾病防治知識，促進流感疫苗、肺炎球菌疫苗等相關疫苗接種。探索高危人群首診測量肺功能、慢性呼吸系統疾病管理納入基本公共衛生服務項目等工作機制。推動慢性呼吸系統疾病早診早治和規範診療，加強基層診療設施和藥物配備。積極推動將慢阻肺符合規定的門診治療費用納入醫保支付範圍。
14．實施糖尿病防治行動。推進糖尿病防、治、管整體融合發展，促進患者自主管理，逐步開展糖尿病及併發症篩查和相關危險因素監測，進一步規範糖尿病診斷、治療和健康管理服務。促進多學科協作，探索建立糖尿病中西醫結合全程標準化管理模式，推廣糖尿病管理中醫適宜技術。加強專業人員培訓，強化防治機構和隊伍建設。推進糖尿病信息化管理，提升監測水平。
15．實施傳染病及地方病防控行動。加強鼠疫、新冠肺炎等傳統和新發傳染病監測預警，努力控制和降低傳染病流行水平。推進疫苗冷鏈和免疫規劃信息系統建設，加強預防接種規範化管理。加強愛滋病綜合防治，強化源頭治理、宣傳干預、監測檢測、抗病毒治療、預防母嬰傳播和自發遷居移民愛滋病防治工作。加強結核病檢測發現，落實學校防控措施，規範臨床診療行為。加強地方病防治，鞏固血吸蟲病、地方性氟中毒消除成果。
（四）發揮優勢補齊短板惠及民眾。
16．實施優質醫療服務行動。奮力打造區域醫療衛生高地，高質量建設區域醫療中心，進一步健全醫療質量控制體系，大力發展網際網路+醫療服務。借力省內外優質醫療專家資源，全力推廣多學科聯合診療模式，健全完善急診急救網路，促進我市醫療服務提檔升級。建設一批在川西南、滇西北地區具有較強影響力的特色重點專科，構建優質、便捷、高效的醫療服務體系。
17．實施中醫治未病行動。深化四川省治未病中心攀西分中心建設，構建市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級中醫藥診療服務網路，不斷拓展服務項目，進一步豐富服務內涵。鼓勵中醫人員為養生保健機構提供技術指導和專業服務，支持社會力量舉辦養生保健、養老和康復機構，完善中醫藥治未病服務體系。
18．實施口腔健康促進行動。探索口腔疾病高風險因素行為干預，加強兒童等重點人群口腔疾病篩查、干預和治療。開展兒童口腔健康教育和健康促進活動，提升兒童口腔衛生知識知曉率和正確刷牙率，對符合條件的兒童進行口腔健康檢查和窩溝封閉。提升口腔健康服務能力，大力推廣適宜技術。
19．實施民族待遇縣（區）健康促進行動。加強健康教育與健康促進，積極倡導健康生活方式。加大民族待遇縣（區）人才教育培養引進力度，深入實施對口支援“傳幫帶”工程。進一步加強民族待遇縣（區）醫療衛生服務體系基礎設施建設，提升基層醫療衛生服務能力。
五、保障措施
（一）加強組織領導。健康攀枝花行動推進委員會負責統籌推進健康攀枝花行動的組織、實施、監測和考核等相關工作。負責制定19個專項行動實施方案，研究協調相關重大事項。成立專項行動領導小組和技術專家組，負責具體行動的實施、指導、督導、考核工作。各縣（區）、各有關部門要加強組織領導，健全工作機制，結合實際細化實化專項行動的目標、任務和責任分工，確保目標任務如期實現。
（二）強化宣傳引導。採取多種形式，加強正面宣傳和輿論引導，大力宣傳實施健康攀枝花行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重點工作，增強社會普遍認知，營造全社會共同參與健康攀枝花行動的良好氛圍。編制通俗的解讀材料、創作民眾喜聞樂見的文藝作品，引導民眾了解掌握必備的健康知識，踐行健康生活方式。
（三）完善支撐體系。加強公共衛生服務體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。強化財力保障，做好經費統籌，最佳化資源配置，提高基本公共衛生服務項目、重大公共衛生服務項目資金使用的針對性和有效性。堅持醫療保障制度保基本原則，合理確定基本醫保待遇標準，使保障水平與經濟社會發展水平相適應。完善相關法律法規體系，開展健康政策審查，保障各項任務的落實和目標的如期實現。
（四）健全考核機制。制定健康攀枝花行動監測評估指標體系，對主要倡導性指標和預期性指標、重點任務的實施進度及效果進行定期監測評估，適時發布監測評估報告。強化責任落實，建立考核問責機制，每年對縣（區）、市級相關部門工作開展情況進行考核評價，將結果作為績效考核的重要依據。
附屬檔案：健康攀枝花行動考核評價指標及年度目標一覽表
攀枝花市人民政府
2020年7月29日
