《惠州市市直機關事業單位編外人員管理辦法》已經惠州市人民政府同意，惠州市人民政府辦公室於2023年3月7日印發，本辦法自2023年5月1日起實行。
基本介紹
- 中文名：惠州市市直機關事業單位編外人員管理辦法
- 頒布時間：2023年3月7日
- 實施時間：2023年5月1日
- 發布單位：惠州市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
第一章 總 則
第一條 為進一步規範我市市直機關事業單位編外人員管理，降低行政運行成本，提高行政效能和服務水平，根據《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）、《中華人民共和國勞動契約法》（以下簡稱《勞動契約法》）、《中華人民共和國勞動契約法實施條例》（以下簡稱《勞動契約法實施條例》）、《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）等法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於市直機關以及市直參照公務員法管理事業單位（以下稱市直機關事業單位）的編外人員。
第三條 市直機關事業單位原則上通過購買服務的形式，解決新增工作任務問題。編外人員管理嚴格遵循“從嚴控制、嚴格審批、分類施策、規範管理”的原則。
第四條 本辦法所稱的編外人員是指市直機關事業單位在編制外，使用經市政府核定批准編外人員指標招聘的，依據《勞動契約法》與用人單位直接簽訂勞動契約、不擔任行政職務、不行使行政權力、從事技術性或輔助性工作的勞動契約用工人員。
第五條 建立市直機關事業單位編外人員聯席會議制度，市人力資源社會保障局負責聯席會議的日常工作。各成員單位按照職責分工抓好落實。
第二章 編外人員分類與級別
第六條 市直機關事業單位編外人員分為專業技術編外人員和行政輔助編外人員。
專業技術編外人員是指市直機關事業單位為提高行政管理與服務水平的特定需要而聘用的獲得相關專業技術職稱或職業資格證的專業技術人員。行政輔助編外人員是指市直機關事業單位為完成日常輔助性工作而聘用的工作人員。
第七條 市直機關事業單位臨時性、階段性工作任務或公益性崗位需增加工作人員，以及在單位從事倉儲管理、會務輔助、司機、水電、園藝、保全、保潔（含環衛）、廚工等後勤保障服務類工作人員，原則上由用人單位通過政府購買服務或其他方式解決，不納入編外人員範圍。
第八條 市直機關事業單位編外人員分為以下七級：
一級編外人員：獲得正高級職稱的專業技術編外人員；
二級編外人員：獲得副高級職稱的專業技術編外人員；
三級編外人員：具有博士學位編外人員、獲得中級職稱或高級技師職業資格證的專業技術編外人員；
四級編外人員：具有碩士學位編外人員、獲得技師職業資格證的專業技術編外人員；
五級編外人員：具有本科學歷並獲得學士學位編外人員、獲得助理級職稱或高級工職業資格證的專業技術編外人員；
六級編外人員：具有大專學歷編外人員、獲得中級工職業資格證的專業技術編外人員；
七級編外人員：具有高中或中等職業院校畢業學歷編外人員、獲得初級工職業資格證的專業技術編外人員（僅限輔警、保育員、護士等特殊崗位）。
以上相關職稱或職業資格證必須與專業技術編外人員從事的專業技術崗位一致。
第三章 指標申請與審批
第九條 用人單位申請編外人員指標必須同時符合下列條件：
（一）用人單位工作確有需要（如新增工作任務）；
（二）有市以上黨委、政府或省以上部門檔案依據；
（三）不符合政府購買服務條件；
（四）用人單位現有及新增後編外人員指標數原則上未超過本單位編制數的10%（紀委監委、政法系統及教育系統，其編外人員指標數根據中央及省市相關政策要求確定）。
第十條 指標申請與審批按下列程式辦理：
（一）提出申請。符合申請條件的用人單位行政主管部門每年第一季度向市人力資源社會保障局提交申請檔案。申請檔案應包含申請的理由和依據，本單位人員編制情況、現有編外人員情況、申請指標的類別、數額以及新申請編外人員崗位職責、資格條件等。
（二）條件初審。市人力資源社會保障局收到用人單位行政主管部門申請檔案後，對相關情況進行審查和核實，並同步徵求市委組織部、編辦，市財政局意見。
（三）指標審批。經初審，指標符合條件的由市人力資源社會保障局提交市直機關事業單位編外人員聯席會議研究通過後報市政府審批。
（四）指標下達。經市政府審核批准後，由市人力資源社會保障局將指標下達申請單位。申請單位應在1年內完成人員招聘，逾期未完成的指標作廢。
第十一條 用人單位因機構改革或工作任務調整，原編外人員指標過剩的，應及時向市人力資源社會保障局提出核減申請。市人力資源社會保障局不定時對各用人單位工作任務及編外人員指標數匹配情況進行核查，經市直機關事業單位編外人員聯席會議審核通過後適時核減編外人員指標數。
第四章 編外人員招聘
第十二條 編外人員的招聘應依照批准的指標數和崗位類別，按照“公開、公平、公正、競爭、擇優”的原則，由市人力資源社會保障局會同各用人單位行政主管部門共同組織實施。招聘經費納入市財政年度預算。
第十三條 編外人員招聘原則上每半年組織1次，嚴格按以下程式辦理：
（一）制定招聘方案。用人單位行政主管部門嚴格依據批准的崗位指標擬制招聘方案，於每年4月15日或10月15日前報市人力資源社會保障局，市人力資源社會保障局核准匯總後統一在市人力資源社會保障局及各用人單位行政主管部門網站上發布招聘公告，接受應聘者報名。
（二）資格審查。各用人單位行政主管部門根據應聘者報名情況對應聘者資格進行審查，並將審查合格人員名單報市人力資源社會保障局。
（三）組織考核。市人力資源社會保障局會同各用人單位行政主管部門根據參考人數和招聘方案統一組織筆試和面試。輔警或類似輔警崗位的人員招聘需增加體能測試環節。
（四）體檢和政審。市人力資源社會保障局會同各用人單位行政主管部門組織綜合成績入圍人員進行體檢和政治審核。
（五）選拔聘用。各用人單位行政主管部門根據應聘者綜合成績及體檢、政審情況，擇優選拔擬聘用人員，並報本單位領導集體研究後確定，並在市人力資源社會保障局及各用人單位行政主管部門網站上公示擬選拔名單。
（六）實名備案。各用人單位行政主管部門將擬招聘的編外人員名單報市人力資源社會保障局審核蓋章後，按核准的人數及標準向市財政局請撥相關經費。
公安機關警務輔助人員招聘按照廣東省公安機關警務輔助人員招聘有關規定執行。
第十四條 市直機關事業單位編外人員應具備以下基本條件：
（一）遵紀守法，品行端正；
（二）身體健康，能勝任所聘崗位工作；
（三）專業技術編外人員須具有助理級以上職稱，或本科以上學歷，或高級工以上職業資格證（特殊崗位可放寬至中級工職業資格證或大專學歷），所學專業須與擬從事工作相同或相近，四級編外人員以下的首次聘用年齡應在35周歲以下，四級編外人員以上的可放寬至45周歲以下；
（四）行政輔助編外人員須具有大學本科以上學歷（輔警等特殊崗位可放寬至高中或中專學歷），首次聘用年齡應在35周歲以下；
（五）符合聘用崗位要求的其他條件。
尚未解除紀律處分或者正在接受紀律審查的人員，刑事處罰期限未滿或者涉嫌違法犯罪正在接受調查的人員，以及其他法律法規明確不得在機關事業單位工作的人員不得應聘。
第五章 勞動契約管理
第十五條 用人單位與編外人員勞動契約訂立、解除、終止依照《勞動契約法》和《勞動契約法實施條例》相關規定執行。用人單位與編外人員訂立、解除或者終止勞動契約後應通過其行政主管部門在10個工作日內報市人力資源社會保障局、財政局備案。
第六章 日常管理
第十六條 市直機關事業單位編外人員實行實名制管理，用人單位行政主管部門須實時將編外人員名單報市人力資源社會保障局備案，編外人員名單有變動的隨變隨報。
第十七條 用人單位行政主管部門承擔所屬用人單位編外用人情況的日常監管職責，發現問題要及時糾正並嚴格依法依規處理，重點突出對編外“吃空餉”和虛報實有人數套取財政資金等違紀違法行為的查處。市直各相關職能部門將不定時對各單位編外用人情況進行檢查。
第十八條 用人單位應當依法建立編外人員日常管理制度，承擔所屬編外人員的日常管理主體責任，切實保障編外人員享有勞動權利、履行勞動義務、遵守相關工作紀律。
第十九條 用人單位應組織新招聘編外人員進行崗前培訓，經考核合格後方可正式上崗。編外人員的日常業務能力提升培訓應以崗位培訓為主，主要採取以乾代訓、以老帶新的方式進行，具備條件的可採取脫產學習、分批集中輪訓的方式組織，由用人單位根據本單位實際組織實施。
第二十條 用人單位應根據相關法規，結合本單位實際制定編外人員考核辦法。考核分為平時考核和年度考核。平時考核重點考核編外人員履行崗位職責、完成日常工作任務和出勤情況；年度考核側重考核編外人員年度工作表現情況。考核內容包括德、能、勤、績、廉等，應重點考核工作實績。
第二十一條 編外人員年度考核分為優秀、合格和不合格三個等級，優秀比例控制在20%以內；用人單位編外人員數依比例不足1個優秀名額，但確有表現非常優秀的，可向市人力資源社會保障局提出申請，經批准後可按優秀評定，但市直編外人員的總優秀比例不得超過20%。在現單位工作不滿1年的不得評為優秀，不足半年的不參加年度考核。編外人員年度考核結果作為年終績效獎發放、薪酬檔次調整、續聘、解聘的重要依據。各用人單位編外人員年度考核結果由單位行政主管部門於次年 1月10日前報市人力資源社會保障局核准。
第二十二條 編外人員的休息休假按照《中華人民共和國勞動法》《職工帶薪年休假條例》《女職工勞動保護特別規定》等法律法規的相關規定執行。
第七章 勞動報酬
第二十三條 編外人員的工資、社會保險、住房公積金、年終績效獎、福利等具體標準按另行制定的辦法執行。
第二十四條 編外人員的工資包括基本工資和績效工資（輔警等特殊崗位增設崗位津貼，崗位津貼層級區分及標準由市公安局會同相關職能部門另行制定），根據其崗位、學歷、職稱、技能等級情況區分為7個級別，每個級別按在崗工作年限設6個檔次。
第二十五條 新招聘編外人員，執行該級別第1個檔次；晉升級別的在其原工資檔次上降低1個檔次。從套入工資1檔起年度考核累計2年合格的，工資晉升到2檔；從套入工資2檔起年度考核累計3年合格的，工資晉升到3檔；從套入工資3檔起年度考核累計4年合格的，工資晉升到4檔；從套入工資4檔起年度考核累計5年合格的，工資晉升到5檔；從套入工資5檔起年度考核累計6年合格的，工資晉升到6檔。年度考核不合格的3年以內不得晉升工資檔次和級別。
第二十六條 編外人員級別和工資檔次調整工作每年組織一次，符合條件的由用人單位行政主管部門於每年10月31日前向市人力資源社會保障局提出申請，經市人力資源社會保障局研究批准後，新的級別和工資檔次從次年1月1日起執行。
第二十七條 建立市直機關事業單位編外人員工資適時調整機制，由市人力資源社會保障局會同市財政局制定調整方案，經聯席會議研究同意後報市政府批准確定。
第八章 附 則
第二十八條 用人單位未按本辦法規定招聘的編外人員、政府採取購買服務方式使用的編外人員和業務外包人員不納入本辦法管理。
第二十九條 本辦法實施前經批准的市直機關事業單位編外聘用指標和政府購買服務崗位指標，必須由市直機關事業單位編外人員聯席會議再次進行核准，指標和人員符合相關規定的進行套轉，不符合規定的指標予以撤銷，人員限期完成清理。
第三十條 市法院、市檢察院司法輔助人員的勞動報酬及考核按照惠州市勞動契約制司法輔助人員管理有關規定執行；市直各公立高等學校、中職院校，公立醫院等單位編外人員管理辦法由教育、衛生健康等主管部門牽頭擬制，並按規定程式報批後印發執行；市直其他非參照公務員法管理的事業單位確有使用編外人員需求的，按照第三章的程式和要求，向市人力資源社會保障局提出申請，經市直機關事業單位編外人員聯席會議審核並報市政府審批同意後，遵照本辦法執行。
第三十一條 各縣（區）要參照本辦法，制定編外人員管理辦法，規範做好本地機關事業單位編外人員管理工作。
第三十二條 本辦法中的“以上”均含本數，“以下”均不含本數。
第三十三條 本辦法自2023年5月1日起實行，有效期5年。
政策解讀
一、出台背景
（一）貫徹落實中央關於“嚴格控制編外人員，從嚴規範適用崗位、職責許可權和各項管理制度”等有關精神；
（二）有效解決當前我市編外人員存在的管理考核和退出制度不健全、薪酬待遇標準不科學、現有購買服務和勞務派遣用工方式與上級檔案精神不一致等問題；
（三）加強市直編外人員隊伍建設、完善薪酬待遇標準和管理制度、增強崗位吸引力和歸屬感。
二、檔案依據
《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動契約法》、《中華人民共和國勞動契約法實施條例》《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）《廣東省人力資源和社會保障廳關於進一步規範勞務派遣管理的指導意見》（粵人社規〔2020〕43號）等。
三、主要內容
本辦法共8部分33條。內容與當前檔案相比，主要有以下六方面的變化。
（一）名稱不同。當前稱為“編外聘用人員及政府購買服務崗位人員”；新辦法統稱為“編外人員”，便於統一規範化管理。
（二）用工方式不同。當前用工採取直接簽訂勞動契約與通過第三方勞務派遣用工相結合的方式；新辦法統一採取直接簽訂勞動契約方式，與《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）關於“機關事業單位不得以購買服務和勞務派遣的方式變相用人”的精神相適應，也符合《廣東省人力資源和社會保障廳關於進一步規範勞務派遣管理的指導意見》（粵人社規〔2020〕43號）的相關要求，便於下一步的規範化管理，增強編外人員歸屬感和工作責任心。另外，直接簽訂勞動契約並不是“鐵飯碗”，勞動契約的訂立、履行、變更、解除或終止，適用《中華人民共和國勞動契約法》，編外人員管理需遵循其相關規定。
（三）用工單位範圍不同。當前，“編外聘用人員及政府購買服務崗位人員”適用於市直機關及所有事業單位；本辦法中的“編外人員”只適用於黨委、人大、政府、政協、監委、民主黨派、民眾團體等市直機關，以及市直參照公務員法管理的事業單位和極少數經惠州市市直機關事業單位編外人員管理工作聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）批准的事業單位，進一步壓縮了用工單位範圍。市直各公立高等學校、中職院校，公立醫院等單位編外人員管理辦法由教育、衛生健康等主管部門牽頭擬制並規定程式報批後印發執行。市直其他非參照公務員法管理的事業單位原則上應以購買服務事項或其它方式解決新增任務和人員不足問題，確有使用編外人員需求的，經聯席會議審核並報市政府審批同意後，遵照本辦法執行。
（四）適用崗位範圍不同。當前，市直機關及所有事業單位存在符合條件的“臨時性、輔助性、替代性”工作的均可申請編外聘用人員或政府購買服務崗位人員指標；本辦法規定，臨時性工作和“倉儲管理、會務輔助、司機、水電、園藝、保全、保潔（含環衛）、廚房”等後勤保障服務類工作均應採取社會化保障模式推向市場，不能申請編外人員指標，從崗位類型上嚴控編外人員總量。
（五）招聘條件不同。當前的“編外聘用人員及政府購買服務崗位人員”中，大部分為高中（中專）及以下學歷。新辦法中的專業技術編外人員須具有助理級以上職稱，或本科以上學歷，或高級工以上職業資格證（特殊崗位可放寬至中級工職業資格證或大專學歷），所學專業須與擬從事工作相同或相近；行政輔助編外人員須具有大學本科以上學歷（輔警等特殊崗位可放寬至高中或中專學歷）。
（六）薪酬待遇結構和標準不同。當前只分普通崗和技術崗兩類，工資待遇不能較好地體現人員素質差別，標準也相對較低；本辦法根據編外人員的學歷學位、職稱及職業資格證等級，將工資待遇區分為7級6檔，有利於吸引和保留人才，增強其歸屬感和工作責任心，逐步提高編外人員隊伍的綜合素質。薪酬待遇的具體標準將另行制定並報批。
