為進一步提高全州蔬菜保供能力和市場競爭力，推進蔬菜產業高質量發展，助力脫貧攻堅和鄉村振興，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實新發展理念，立足本地資源優勢，以市場需求為導向，深入推進蔬菜供給側結構性改革，穩定高山蔬菜、擴大城郊蔬菜、發展地方特種菜，著力調優品種、提升品質、創建品牌，有效提高蔬菜綜合生產能力、保障供給能力、市場競爭能力，努力構建產銷順暢、供應均衡、質量安全、產出高效、可持續發展的蔬菜產業體系。
（二）發展目標。到2021年，全州蔬菜播種面積穩定在210萬畝以上，產量達300萬噸，產值達60億元；蔬菜產品質量抽檢合格率穩定在98%以上；城鎮蔬菜自給率達到80%。把恩施州打造成為全國知名的高山蔬菜和地方特色菜生產基地。
二、重點任務
（一）最佳化蔬菜產業布局。最佳化區域布局，大力推進蔬菜優勢區建設。高山蔬菜以恩施大山頂、利川齊岳山、巴東綠蔥坡、鶴峰中營四大板塊為核心，以32個高山鄉鎮為重點，發展外銷菜地110萬畝。城郊蔬菜以縣市城郊八大蔬菜圈為重點，以鄉集鎮周邊為補充，發展保供菜地30萬畝。地方特種蔬菜以魔芋、蓴菜、鳳頭姜、山藥、大蒜、大頭菜、葛仙米等特色產品為主，在適生優勢區發展高效菜地40萬畝，其中，魔芋15萬畝，蓴菜3萬畝。最佳化品種布局，調減大路菜，擴種精細菜，發展特色菜，適度開發山野菜,形成四季互補、均衡上市的產品供給結構。調減白菜、蘿蔔等大路菜20萬畝，發展薇菜、粉葛等山野菜15萬畝，發展香菇、平菇、羊肚菌等食用菌5萬畝。（責任單位：州農業農村局、州林業局，各縣市人民政府）
（二）推進全域綠色化生產。按照綠色食品、有機食品標準，推進蔬菜生產全域綠色化，力爭到2021年40%以上基地達到綠色食品標準，10%以上達到有機食品標準，每年新建蔬菜全域綠色化示範村20個。加強菜地質量建設，實施菜地土壤改良工程，開展有機肥替代化肥行動，推廣豬（羊）沼菜等生態循環模式，實施輪作換茬和病蟲害綠色防控。深入開展標準菜園創建，力爭標準化菜地達到65萬畝。強化質量安全監管，嚴格投入品管理，完善質量追溯體系，確保商品蔬菜質量安全檢測合格率保持在98%以上。（責任單位：州農業農村局、州市場監督管理局，各縣市人民政府）
（三）培育壯大新型經營主體。支持龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型經營主體做大做強，到2021年，力爭規模以上企業達到50家。積極培育社會化、專業化服務組織，支持服務組織開展精準化服務。鼓勵工商企業建設蔬菜生產基地，開展產銷對接。強化利益聯結，通過“公司+合作社+基地+農戶”等模式聯接基地規模占商品蔬菜面積的50%以上。（責任單位：州經信局、州商務局、州農業農村局，各縣市人民政府）
（四）強化市場流通體系建設。加強專業市場建設，到2021年，建成大型蔬菜物流中心和大型批發市場9個，在主產鄉鎮新建和改造產地集散市場和城區集貿市場89個，配套完善專業化冷鏈儲運設施、質檢設施和信息網路系統。加強流通渠道建設，密切產地與銷地、生產與行銷企業間的銜接，開展多種形式的農商對接。鼓勵市場主體在全國大中城市開設銷售網點，促進特色產品進社區、進機關、進校園。加強信息化服務，依託各級農業入口網站建立集產銷、農技、氣象於一體的信息服務平台，支持企業入駐覆蓋廣、影響大、信譽好的各類電商平台，加強信息溝通，暢通市場渠道（責任單位：州商務局、州農業農村局、州供銷社，各縣市人民政府）
（五）積極培育蔬菜品牌。打造綠色、生態、富硒蔬菜品牌，加大“大山鼎”“匯川”“高原紅”“睡芙”“鳳頭”等蔬菜品牌推介力度，提升品牌知名度和影響力。制定品牌使用規則，規範品牌使用與管理。支持新型經營主體開展產品質量認證，到2021年，力爭通過“三品一標”產品認證達到100個，其中，有機食品10個，地理標誌產品10個，綠色食品80個；綠色蔬菜原料基地認證面積達到50萬畝。（責任單位：州市場監管局、州農業農村局，各縣市人民政府）
（六）加強綜合生產能力建設。實施菜地最低保有量制度，在城鎮郊區和優勢產地劃定菜地保護區，確保全州菜地最低保有量達到65萬畝。強化基礎設施建設，完善排灌溝渠和田間道路，配套產後商品化處理設施設備，建立專業化生產基地。推廣蔬菜設施栽培，在城鎮郊區和專業化基地新建設施蔬菜基地10萬畝。加大名優新品種引種試驗與篩選力度，加速優良品種推廣套用，建立專業化育苗基地。推廣先進適用農機具，提高生產機械化水平。（責任單位：州農業農村局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局，各縣市人民政府）
（七）提升產後處理及加工能力。引導支持市場主體開展以分選、清洗、包裝為手段的蔬菜產後商品化處理，使蔬菜商品化處理率提高到70%以上。支持企業開發泡菜、醬菜、醃菜、蔬菜飲料和脫水蔬菜等精深加工產品，促進產業集聚和轉型升級。全州新建或改造蔬菜精深加工生產線27條，其中，高山蔬菜10條，地方特種菜12條，山野菜2條，食用菌3條。（責任單位：州經信局、州農業農村局，各縣市人民政府）
（八）健全科技服務體系。加強縣鄉農業技術服務體系建設，充實服務人員隊伍。加強產學研結合，充分發揮湖北省高山蔬菜研究中心、湖北民族大學、州農科院科教資源優勢，密切與省內外高等院校及科研院所合作，組織開展蔬菜新品種選育和新產品研發。支持科研和技術推廣單位建立新品種、新技術試驗示範基地，開展良種良法研究和示範。集成推廣節水灌溉、設施栽培、生態循環、農業機械化等技術。大力推廣立體、循環、輪作等高產高效生產模式。加強實用人才培養，努力提高生產者技能，不斷提升蔬菜基地生產水平。（責任單位：州農業農村局、州科技局、州農科院，各縣市人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立統籌協調推進機制，成立州新一輪“菜籃子”工程建設領導小組，副州長夏錫璠任組長，州政府副秘書長譚鑒錫任副組長，州發改委、州財政局、州商務局（招商局）、州農業農村局、州市場監管局、州科技局、州稅務局、州農科院、州自然資源和規劃局、州地方金融工作局、州經信局、州交通運輸局、州林業局、州供銷社、國網恩施供電公司分管負責人為成員，領導小組辦公室設在州農業農村局，州農業農村局局長汪雲任辦公室主任。各縣市要比照成立相應機構。（責任單位：州“菜籃子”工程建設領導小組成員單位，各縣市人民政府）
（二）落實扶持政策。落實國家、省有關規定，對從事蔬菜生產、科研、加工、銷售的市場主體，在建設和稅收方面給予支持和優惠。支持集體經濟組織根據規劃使用集體土地建設蔬菜批發市場和集貿市場，其用電用水價格按農業用電用水政策執行。落實和完善“綠色通道”政策。對成功申報為國家級、省級、州級農業產業化重點龍頭企業和示範社的給予一次性獎補。對獲得有機、綠色產品基地認證的經營主體給予一次性補助。（責任單位：州農業農村局、州經信局、州稅務局、州交通運輸局、州自然資源和規劃局、國網恩施供電公司，各縣市人民政府）
（三）加大資金投入。各級政府要將蔬菜產業高質量發展作為“菜籃子”工程建設重要內容，從2020年起，州級財政每年預算1000萬元蔬菜發展專項資金，各縣市政府每年配套安排專項資金，重點支持蔬菜新品種引進與試驗示範、新產品研發、標準化菜園創建、綠色防控技術推廣和品牌打造等。加大項目爭取力度，力爭將恩施高山蔬菜納入全國特色農產品優勢區範圍；統籌安排農業綜合開發、高標準農田、農田水利等建設項目，支持專業化蔬菜基地建設，改善蔬菜生產條件。加大金融機構信貸投入，通過財政貼息、小額信貸等多種方式增加蔬菜產業信貸規模。（責任單位：州財政局、州發改委、州農業農村局、州地方金融工作局，各縣市人民政府）
（四）加強風險防範。建立突發事件和自然災害蔬菜產品供給應急保障制度，制定蔬菜市場有效供給應急預案，探索實施蔬菜產品生產保險，構建反應及時、處置得力、化解有效的應急處理機制。建立蔬菜市場價格異常波動防範機制，避免總量供求失衡和價格大幅波動。（責任單位：州發改委、恩施銀保監分局、州農業農村局、州市場監管局，各縣市人民政府）
（五）加強督辦考核。把蔬菜產業高質量發展完成情況列入相關責任單位年度綜合目標考核重要內容。對各項工作推進情況開展督促檢查，對工作落實不力、進度嚴重滯後的，予以通報。（責任單位：州督察考評辦、州農業農村局，各縣市人政府）
