《廣州市促進人力資源服務機構創新發展辦法》是為了貫徹落實黨的二十大關於“構建優質高效的服務業新體系”要求和市委、市政府關於加快建設創新創業人才高地的決定，支持人力資源服務機構創新發展，集聚和孵化一批創新能力強、業態高端、技術含量高的人力資源服務機構，加強人力資源開發利用，提高人力資源利用效率，制定的辦法。
2024年2月7日，廣州市人力資源和社會保障局印發《廣州市促進人力資源服務機構創新發展辦法》，自2024年4月1日起實施。
基本介紹
- 中文名：廣州市促進人力資源服務機構創新發展辦法
- 頒布時間：2024年2月7日
- 實施時間：2024年4月1日
- 發布單位：廣州市人力資源和社會保障局
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
廣州市人力資源和社會保障局關於印發廣州市促進人力資源服務機構創新發展辦法的通知
穗人社規字〔2024〕3號
各市直有關單位、各區人力資源和社會保障局：
為進一步引導人力資源服務業創新發展，我們研究制定了《廣州市促進人力資源服務機構創新發展辦法》，現印發給你們，請認真貫徹落實。實施中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。
廣州市人力資源和社會保障局
2024年2月7日
內容全文
第一條 為貫徹落實黨的二十大關於“構建優質高效的服務業新體系”要求和市委、市政府關於加快建設創新創業人才高地的決定，支持人力資源服務機構創新發展，集聚和孵化一批創新能力強、業態高端、技術含量高的人力資源服務機構，加強人力資源開發利用，提高人力資源利用效率，根據《人力資源社會保障部關於實施人力資源服務業創新發展行動計畫（2023-2025年）的通知》（人社部發〔2022〕83號）和《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省發展和改革委員會 廣東省財政廳 廣東省商務廳 廣東省市場監督管理局關於印發〈廣東省推進新時代人力資源服務業高質量發展的若干措施〉的通知》（粵人社函〔2022〕39號），制定本辦法。
第二條 本辦法所指的人力資源服務機構是在廣州從事生產經營活動，取得人力資源服務許可或已在人力資源社會保障行政部門備案的經營性人力資源服務機構（含依法設立的分支機構）。
第三條 鼓勵發展新業態新模式，全面提升數位化水平。每年認定不超過10家“廣州市創新人力資源服務機構”和不超過10個“廣州市人力資源服務業創新項目”。對認定的每家“廣州市創新人力資源服務機構”給予100萬元支持，對認定的每個“廣州市人力資源服務業創新項目”給予30萬元支持。對已認定為“廣州市創新人力資源服務機構”的機構和認定為“廣州市人力資源服務業創新項目”的項目，不得重複申領。申報指南由市人力資源社會保障局定期發布。
第四條 鼓勵人力資源服務機構自主創新，支持“專精特新”發展。對近三年內獲得人力資源服務領域原始取得的發明專利授權，並在本領域運用、產生經濟效益的人力資源服務機構，每項專利給予20萬元支持。
第五條 支持行業人才培養。實施“廣州市人力資源服務業高級人才培養行動”，每年組織人力資源服務機構高層管理人員到國內著名高校、知名人力資源服務機構學習培訓，由財政給予最高50萬元支持。充分利用人力資源服務行業協會開展人力資源服務業從業人員的培訓，提升從業人員素質。
第六條 實施高層次人才評價傾斜政策。對行業知名度高、影響力大、創新能力強、社會貢獻大的人力資源服務機構的高層次人才，支持其按我省突出貢獻人員職稱申報的有關規定，申報高級專業技術資格；對符合條件的人力資源服務高層次留學回國人員，支持其按照實際專業技術水平、能力和業績申報相應級別的專業技術資格。
第七條 鼓勵孵化培育初創型和集聚重點人力資源服務機構。註冊成立時間未滿3年的人力資源服務機構，入駐中國廣州人力資源服務產業園的，按其實際支付場地租金的50%進行補貼，每家機構補貼總額不超過10萬元，補貼時間不超過3年；對新引進的國內外知名人力資源服務機構，入駐中國廣州人力資源服務產業園的，按規定給予場租補貼。
第八條 提升信息化水平。完善人力資源服務業統計調查制度，建設廣州人才大數據平台，推動人力資源數據聯盟和相關政府數據開放與共享，實現政府公共人力資源服務網站與經營性人力資源服務機構網站的聯網貫通，為人力資源服務機構和服務對象提供信息互動平台。
第九條 舉辦中國廣州人力資源服務產業園和廣州人力資源服務業品牌交流活動，打造人力資源服務高端平台。
第十條 落實財政支持政策，切實保障人力資源服務業發展的各項資金需求，各區可參照本辦法出台相應的扶持人力資源服務機構創新發展的政策，安排一定的財力予以積極支持。
第十一條 做好部門預算和加強資金監管。本辦法所需資金在市人力資源社會保障局部門預算中安排。對未按規定使用財政資金或存在騙取、截留、擠占、滯留、挪用等其他違法行為的單位，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二條 本辦法自2024年4月1日起實施，有效期5年。原廣州市人力資源和社會保障局關於印發《廣州市促進人力資源服務機構創新發展辦法》的通知（穗人社規字〔2019〕5號）同時廢止。
附屬檔案：
1. 廣州市創新人力資源服務機構認定辦法
2. 廣州市人力資源服務業創新項目認定辦法
附屬檔案1
廣州市創新人力資源服務機構認定辦法
一、認定範圍
在廣州從事生產經營活動，取得人力資源服務許可或已在人力資源社會保障行政部門備案的經營性人力資源服務機構，重點面向綜合性人力資源服務、人力資源服務外包、高級人才尋訪、人才測評、網路招聘、人力資源軟體信息服務、人力資源管理諮詢等高端業態及“網際網路+人力資源服務+金融”新業態。
二、認定標準
（一）基礎性指標
1. 主營業務為人力資源服務，守法經營，依法納稅和繳納社會保險，無不良信用記錄；
2. 有為廣州市重點產業、重點企業和重點項目提供人力資源服務記錄；
3. 有完善的管理制度，經營理念先進，經營管理規範；
4. 有一定發展規模或服務產品獲市場認可。
（二）發展性指標
1.競爭實力強，在國內同行業處於領先地位，擁有較強的自主創新能力和成果轉化能力；
2.率先開發運用人力資源服務前沿技術和高端產品，積極推進人力資源服務業務與“網際網路+”深度融合。
三、認定方法和程式
認定工作由廣州市人力資源和社會保障局組織，各區人力資源和社會保障局協助，委託第三方機構實施。認定程式主要包括申報推薦、資格初審、實地考察、專家評審、社會公示、異議處理和結果通報等階段。
（一）申報推薦。擬參加認定的人力資源服務機構向所在區人力資源和社會保障局申報，各區人力資源和社會保障局負責本地區候選對象的遴選，形成推薦意見組織申報。
（二）資格初審。市人力資源社會保障局對照認定條件對申報推薦材料進行資格初審，並徵求市場監管、稅務等部門意見，對申報材料相關內容進行核實。
（三）實地考察。市人力資源社會保障局委託第三方機構對通過初審的人力資源服務機構進行實地考察，確定入圍機構名單。
（四）專家評審。市人力資源社會保障局委託第三方機構組織行業專家對入圍機構進行評審，選出擬入選機構。
（五）社會公示。市人力資源社會保障局將擬入選機構名單向社會公示，接受社會監督。
（六）異議處理。社會公示結束後，市人力資源社會保障局對公示有異議的機構進行核查，視異議情況進行處理。
（七）結果通報。根據認定公示和異議處理結果確定廣州市創新人力資源服務機構，由市人力資源社會保障局發文通報。
附屬檔案2
廣州市人力資源服務業創新項目認定辦法
一、認定範圍
在廣州從事生產經營活動，取得人力資源服務許可或已在人力資源社會保障行政部門備案的經營性人力資源服務機構在近3年自主開發並已投放市場的人力資源服務創新項目，包括技術類創新項目和服務類創新項目。
二、認定標準
（一）基礎性指標
1. 項目開發機構守法經營，依法納稅和繳納社會保險，無不良信用記錄；
2. 項目的服務單位累計超過100家或服務人數（註冊用戶）累計超過1萬人。
（二）發展性指標
1. 技術類項目套用人力資源服務前沿技術，具有較強的自主創新能力和成果轉化能力，在行業內起到標桿作用，帶來較高的社會效益和經濟效益。
2. 服務類項目為服務企業、服務人才和我市人才高地建設做出突出貢獻，具有良好的社會效益。
三、認定程式
認定工作由廣州市人力資源和社會保障局組織，各區人力資源和社會保障局協助，委託第三方機構實施。認定程式主要包括申報推薦、資格初審、專家評審、社會公示、異議處理和結果通報等階段。
（一）申報推薦。擬參加認定的項目開發機構向所在區人力資源和社會保障局申報，各區人力資源和社會保障局負責本地區候選對象的遴選，形成推薦意見組織申報。
（二）資格初審。市人力資源社會保障局對申報材料進行核對和審查，並徵求市場監管、稅務等部門意見。
（三）專家評審。市人力資源社會保障局委託第三方機構組織召開專家評審會，確定入圍項目。
（四）社會公示。市人力資源社會保障局將擬認定項目向社會公示，接受社會監督。
（五）異議處理。社會公示結束後，市人力資源社會保障局對公示有異議的認定項目進行核查，視異議情況進行處理。
（六）結果通報。根據認定公示和異議處理結果確定認定項目，並由市人力資源社會保障局發文通報。
內容解讀
一、檔案主要目的
（一）修訂實施《辦法》是落實習近平總書記重要講話精神的具體行動。2023年5月，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上提出了以人口高質量發展支撐中國式現代化的重要論斷和工作要求。這是黨中央著眼全面建設社會主義現代化國家戰略安排，針對我國人口發展新形勢，對人口工作作出的重大部署。加強人力資源開發利用，是人口高質量發展的必然要求，我們要緊抓這一推動行業高質量發展的機會，把習近平總書記重要講話精神轉化為貫徹落實的具體行動。
（二）修訂實施《辦法》是緊跟行業發展最新前沿的必然要求。2022年底，人社部印發實施《人力資源社會保障部關於實施人力資源服務業創新發展行動計畫（2023-2025年）的通知》（人社部發〔2022〕83號），提出“堅持創新驅動發展”的總體要求，部署鼓勵發展新業態新模式、全面提升數位化水平、支持“專精特新”發展等重點工作，因此我們有必要緊跟行業發展最新前沿推動政策制定實施。
（三）修訂實施《辦法》是服務全國統一大市場建設的重要舉措。《辦法》緊緊圍繞全國統一大市場建設，落實《公平競爭審查制度實施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號）中關於公平競爭審查標準要求，把外地人力資源服務機構在廣州設立的分支機構納入扶持範圍，切實打破區域限制，鼓勵企業根據自身發展需求自由經營，有利於吸引更多更好企業來穗發展。
二、檔案主要內容
《辦法》正文共十二條，從鼓勵新業態發展、支持自主創新、強化人才培養、做好人才服務、加強集聚發展、提升信息化建設水平、搭建高端行業交流平台、落實財政扶持等方面，提出支持人力資源服務機構的具體政策措施，包括給予“廣州市創新人力資源服務機構”“廣州市人力資源服務業創新項目”100萬元、30萬元支持，每年組織人力資源服務機構高層管理人員到國內著名高校、知名人力資源服務機構學習培訓，由財政給予最高50萬元支持，支持“專精特新”發展，鼓勵孵化培育初創型和集聚重點人力資源服務機構，給予符合條件的機構入駐中國廣州人力資源服務產業園相關補貼等，涵蓋人力資源服務機構發展的全要素創新鏈。附屬檔案內容包括《廣州市創新人力資源服務機構認定辦法》《廣州市人力資源服務業創新項目認定辦法》兩份認定辦法，內容包括相關項目的認定範圍、標準、方法和程式，用以明確認定流程，方便機構對照申請。申報指南由市人力資源社會保障局定期發布。
三、檔案主要創新亮點
（一）完善政策體系。目前，我市已出台實施《廣州市人力資源服務業發展提升計畫（2022-2025）》《廣州市推進新時代人力資源服務業高質量發展若干措施》等行業高質量發展總領性檔案，修訂實施《辦法》將補足人力資源服務業整體扶持性政策的短板，推動進一步精準施策，形成“一計畫+一措施+一辦法”互為補充、逐層細化的特色政策支持體系。
（二）鼓勵創新發展。《辦法》緊緊鼓勵圍繞人力資源服務機構自主創新的行業發展前沿要求，明確將發展新業態新模式、全面提升數位化水平作為創新機構、創新項目的支持內容，同時提出支持“專精特新”企業發展，並在鼓勵智慧財產權保護、推動集聚發展、支持行業人才培養等多個方面提出可行性政策措施。
（三）加強跨區域合作。《辦法》把外地人力資源服務機構在廣州設立的分支機構納入扶持範圍，切實打破區域限制，鼓勵企業根據自身發展需求自由經營，服務全國統一大市場建設，有利於吸引更多更好企業來穗發展。明確常態化搭建中國廣州人力資源服務業發展大會、廣州人力資源服務博覽會等具有全國影響力的行業高端交流合作平台，進一步發揮品牌活動集聚全國知名機構的積極作用，支持跨區域交流合作。
四、相關政策問答
（一）哪些機構可享受本《辦法》的相關政策？
答：《辦法》第二條規定了在廣州從事生產經營活動，取得人力資源服務許可或已在人力資源社會保障行政部門備案的經營性人力資源服務機構，可享受相應的優惠政策。申報指南由市人力資源社會保障局定期發布。
（二）《辦法》的主要變化是什麼？
答：《辦法》根據我市實際情況，堅持人才計畫最佳化整合、“唯帽子”治理等工作導向，避免市級財政對同一項目重複資助的問題，把原檔案中扶持項目進行了最佳化整合。同時結合行業發展最新前沿要求，提出了新的相關扶持申領條件，支持發展新業態新模式、全面提升數位化水平、“專精特新”企業發展等。
（三）《辦法》對我市人力資源服務業發展有何促進作用？
答：《辦法》修訂後將致力於實現可持續性的項目資助力度，為行業持續、穩定發展注入強大動力，推動集聚和孵化一批創新能力強、業態高端、技術含量高的人力資源服務機構，為我市人力資本服務領域培育新增長點、形成新動能。
