廉政辦公室

廉政辦公室

2012年9月8日,中國第一個整合懲防腐敗相關職能機構——珠海橫琴新區廉政辦公室正式揭牌成立。該辦公室將整合紀檢監察檢查審計等職能,標誌防腐工作將由協助防腐轉向整體防腐。

當前廣東省反腐倡廉建設呈現全面發展、深入推進的態勢,但仍面臨挑戰和壓力。橫琴廉政辦的成立,既是體制機制的突破,也是懲治預防腐敗思路的創新。

基本介紹

  • 中文名:廉政辦公室
  • 性質:政府機構
  • 所在地珠海橫琴新區
職能部門,成立意義,評價,

職能部門

橫琴廉政辦將設綜合部、紀檢監察部、審計監督部、反貪污賄賂和反瀆職侵權部等4個部門。廉政辦各部門業務工作分別由珠海市紀檢、監察、審計、檢察等部門對口指導,廉政辦主任由中共珠海市紀委委派。橫琴將不再單設紀檢、監察、檢察、審計等部門機構。 

成立意義

此舉節省了人力、物力,精簡了機構,這是橫琴廉政辦在體制機制上的創新。同時,多個部門的職能整合,在懲治預防腐敗方面實現信息等資源的共享,形成“一體化”防治腐敗格局,利於凝聚反腐合力。
當前廣東省反腐倡廉建設呈現全面發展、深入推進的態勢,但仍面臨挑戰和壓力。橫琴廉政辦的成立,既是體制機制的突破,也是懲治預防腐敗思路的創新。
珠海還將利用特區立法權研究出台預防腐敗條例,努力建成有珠海特色的懲治和預防腐敗綜合體系。

評價

廉政辦公室,是反腐領域的新嘗試。其中的“新變化”,實則是組織學中某些成熟理論的運用:如集中管理,比多頭管理高效;穩定的單一使命的機構,絕對比臨時性、“項目型”機構作用更大……因而,廉政辦公室的建構理念是先進的。
一套完善的廉政體系,包括內部自律、外部監督兩個維度。如司法反腐,就是最典型的對行政體的“外部約束”——近些年來,無論立法還是執法層面,對反腐事業的支持,一直在加大力度。與此同時,公職體“自律機制”的演進,突破還不夠。可以說,在移交司法前的階段,“廉政建設”尚有很大開掘空間。那么,“廉政辦公室”的用意,或就是試圖於此有所作為。
更科學化的組織方式、機構設定,想必能激發出更多的“反腐能量”。廉政辦公室,最大價值便是展示了一種新前景:不改變既有職權結構的前提下,公職系統的“內部反腐”,也有進一步提升的空間。只是,這種“提升”到底能持續多久,還是未知數。廉政辦公室的運作,也需要更多的賦權予以配合。很難想像,若公職體仍堅持慣有的權力格局,被寄予厚望的廉政辦公室,不會遭遇天花板之困。
行政體內,就“位階”來說,部分名義上的反腐者,時常還比不上監督對象。縱使充滿新意的廉政辦公室,也未曾改變上述現象。不超越根深蒂固的官階掣肘,不建立起超脫的監督方,行政體系的內部反腐,也許就達不到“最佳狀態”。在很多地方,廉政機構與平行部門“互扼咽喉”的局面不時存在。而這,顯然需要改寫,就如“廉政辦公室”所開啟的變革進程一樣。
以“整合資源”為核心的廉政辦公室,是“形式的勝利”——更符合“組織理論”的機構設計,必將帶來效率。但另一方面,其影響力的發揮,仍舊有賴於行政體系內更合理的賦權與分界。

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