本年報根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱“《條例》”）以及2008年度廈門市各區人民政府（下稱“區政府”）和廈門市政府各工作部門的政府信息公開年度報告編制。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、因政府信息公開申請行政複議提起行政訴訟的情況、政府信息公開存在的主要問題和改進措施、需要說明的事項、說明與附表七部分組成。本年報中所列數據的統計期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止，其中主動公開數據包括2002年以來的政府公開信息。
基本介紹
- 中文名：廈門市2008年政府信息公開年度報告
- 檔案類別：公開報告
- 地點：廈門市
- 發布年份：2008
一 、概 述
《條例》於2008年5月1日正式施行。按照《國務院辦公廳關於做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》、《福建省人民政府辦公廳關於做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》的要求，2008年廈門市政府信息公開工作在建立和完善政府信息公開制度、規範政府信息公開內容、拓展政府信息公開渠道、加強宣傳培訓等方面取得了進展。主要開展了以下幾個方面工作：
（一）機構建設及工作分工情況
1、成立由市政府分管領導任組長，市政府秘書長和市監察局局長任副組長，各區政府和市政府有關部門的主要領導任成員的市政府信息公開工作領導小組，領導小組下設辦公室，明確市政府辦公廳為我市政府信息公開主管部門。各區、各部門也都相應成立了政府信息公開領導和工作機構，明確具體承辦處室，落實承辦人員。
2、市政府辦公廳印發《關於政府信息公開工作分工的通知》（廈府辦[2008]1號）、《廈門市人民政府信息公開目錄及信息采編分工》（廈府辦[2008]88號），明確市政府信息公開工作和目錄采編分工。
（二）《指南》和《目錄》編制情況
為了方便公民、法人和其他組織方便快捷地獲取所需政府公開信息，廈門市政府信息公開辦公室組織各區、各部門編制了《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，並統一編制了《廈門市政府信息公開目錄編制說明》，規範信息編碼。同時，在2008年5月1日《條例》正式實施前，將《廈門市人民政府信息公開指南》（以下簡稱《指南》）、《廈門市人民政府信息公開目錄》（以下簡稱《目錄》）上網公示，徵求社會意見。現各級政府、各部門的《指南》和《目錄》均在本單位網站上公布。
（三）工作制度建設情況
為積極做好《條例》在本市的貫徹落實，廈門市政府第26次常務會議研究通過了《廈門市人民政府信息公開實施暫行辦法》、《廈門市政府信息公開保密審查暫行規定》、《廈門市政府依申請公開政府信息暫行辦法》、《廈門市政府公開信息送交暫行辦法》、《廈門市政府信息發布協調工作暫行規定》、《廈門市政府信息公開考評暫行規定》等相關配套制度，並以廈府[2008]116號、廈府辦[2008]87號、廈府辦[2008]88號文印發，進一步建立健全、完善了組織推進機制、信息發布協調機制、保密審查機制、監督機制等工作制度，使政府信息工作更加規範化、標準化、程式化。
（四）各項工作的落實情況
1、本市各級政府、各部門對2002年以來的政府信息進行了清理，並按照規範要求，在本單位政府網站上公開。
2、本市各級政府、各部門設立了依申請政府信息公開受理場所或視窗，配備專、兼職人員受理公民、法人或其他組織申請政府公開信息。部分單位還可為公眾、法人或其他組織提供網際網路、信函和傳真、當面申請、電話等不同申請方式，方便公眾申請政府公開信息；市政府及辦公廳設立了多個依申請公開信息受理點，其中：當面申請、信函和傳真申請的前台受理機構為廈門市檔案館、市信訪局，電話申請的受理機構為市長專線；受理機構的地址、諮詢受理時間、諮詢電話、電子信箱等在《指南》上均予以公布。
3、確定市工商局、國土房產局為廈門市政府工作部門政府信息公開工作試點單位；湖裡區政府為區級政府試點單位；思明區梧村和廈港街道、翔安區大嶝街道為鎮（街道）試點單位。
4、各級行政機關在政府網站統一設定政府信息公開專欄，設立了政府信息公開指南和目錄、政府信息公開制度、依申請公開、諮詢服務和投訴信箱四個欄目，依申請公開提供了電子郵件申請、表格下載等功能。部分單位可以在網上受理申請公開。市政府網站還實現了依申請公開網上多部門申請和分辦。
5、為方便公眾查詢政府公開信息，本市確定廈門市人民政府網站、廈門廣播電視網路有限公司“信息廣場頻道”、廈門廣播電視數字傳媒有限公司“廈門移動電視”、廈門亞太旅遊發展中心“旅遊電子信息屏”、廈門市民政局“地名查詢電子信息屏”為“廈門市政府信息公開點”；確定廈門市檔案館、廈門市圖書館為 “廈門市政府信息公開查閱點”。此外，本市還在廈門機場、人才交流中心、勞動力市場、房地產交易中心、建設服務中心、博物館、檔案館設立了電子觸控螢幕。經整合，目前全市共有100多個電子觸控螢幕分布於各大酒店、賓館和公共場所，作為市政府的信息公開查詢點；市圖書室、檔案館共提供30多台電腦用於政府信息公開查閱，方便了民眾查閱政府公開信息。
6、廈門市政府和各區政府均已建立了新聞發布會制度，市、區政府及組成部門均已設立了政府新聞發言人。
7、市、區兩級政府均設立了政府公報。同時，對《廈門市人民政府公報》進行改版，並從月刊改為半月刊，增加了發行數量，發放範圍也覆蓋到了全市所有的鎮（街道）、村（居委會）。
8、2008年初，市政府信息公開辦公室對各區政府、各政府工作部門貫徹實施《條例》準備情況進行了督促檢查；多次召開專題會議，聽取各區、各部門關於《條例》準備工作情況匯報，督促、指導各單位正確貫徹實施《條例》；檢查市檔案局、市圖書館、市信訪局等政府信息公開點、查閱點、依申請公開受理點的準備情況，確保工作落實。依據《廈門市政府信息公開考評暫行規定》，對各單位網上公開政府信息情況及向市檔案局、市圖書館送交政府信息情況進行了二次專項檢查，通報檢查情況，並將平時檢查情況按照考評標準扣分，計入全年政府信息公開考評結果，納入政府及其部門績效評估，進一步促進《條例》的貫徹落實。
（五）《政府信息公開條例》的學習、宣傳、培訓等方面的工作情況
1、邀請省市相關部門領導對各區、政府各部門分管領導及工作人員進行培訓；組織各區、各部門分管領導及工作人員參加省政府召開的政府信息公開電視電話會議，進行學習培訓。我市還先後兩次選派具體工作人員參加了省政府信息公開辦舉辦的培訓班。全市各級行政機關也採取集中培訓、中心組學習、專題輔導等形式，組織本轄區、本部門、本單位的幹部職工學習《條例》。
2、《條例》實施前，市政府辦公廳與各區政府辦公室聯合召開政府新聞發布會，邀請中央、省、市在廈媒體參加，通報我市各級行政機關政府信息公開工作的準備情況。我市除在市行政中心、財經大廈、勞動力大廈懸掛8條宣傳橫幅外，各區政府、各有關部門也在轄區、辦公場所懸掛宣傳橫幅或在大型電子顯示屏上打上宣傳標語。
二、主動公開政府信息情況
（一）本機關主動公開政府信息的數量
全市各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，截至2008年12月31日，累計主動公開政府信息75012條，全文電子化率為99.82%。
在主動公開政府信息中，政策規範性類信息18854條，占25.23%；規劃計畫類信息1137條，占1.5%；行政許可類信息10482條，占14%；重大建設項目、為民辦實事類信息16503條，占22%；民政扶貧救災社會保障就業類信息1931條，占2.57%；國土資源城鄉建設環保能源類信息4759條，占6.34%；科教文體衛生類信息5100條，占6.8%；安全生產、應急管理類信息1226條，占1.63%；提供服務類信息22763條。
各級政府主動公開政府信息7767條，全文電子化率為100%。其中，政策規範性類信息3073條，占39.56%；規劃計畫類信息253條，占3.25%；行政許可類信息861條，占11.1%；重大建設項目、為民辦實事類信息599條，占7.71%；民政扶貧救災社會保障就業類信息815條，占10.5%；國土資源城鄉建設環保能源類信息341條，占4.4%；科教文體衛生類信息612條，占7.88%；安全生產、應急管理類信息564條，占7.26%；提供服務類信息411條。
政府各部門主動公開政府信息67245條，全文電子化率為99.8%。其中，政策規範性類信息15781條，占23.47%；規劃計畫類信息884條，占1.31%；行政許可類信息9621條，占1.43%；重大建設項目、為民辦實事類信息15904條，占23.65%；民政扶貧救災社會保障就業類信息1116條，占1.66%；國土資源城鄉建設環保能源類信息4418條，占6.57%；科教文體衛生類信息4488條，占6.67%；安全生產、應急管理類信息662條，占0.98%；提供服務類信息22352條。
（二）主動公開政府信息的主要類別情況
1．管理規範和發展計畫
公開了規章和規範性檔案，如《廈門市人民政府關於廢止、宣布失效、修改部分市政府規章的決定》、《廈門市郵政設施管理辦法》等。
公開了經濟社會發展規劃、專項規劃、計畫及其執行情況等方面的信息，如《廈門市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等。
公開了總體規劃、分區規劃、專項規劃、控制性詳細規劃等方面的信息，如《廈門市總體規劃（1995-2010）》、《廈門市總體規劃-城鎮體系規劃》、《廈門市總體規劃-園林綠化系統規劃》等。
2．與公眾密切相關的重大事項
公開了颱風、防汛的預報及防範措施，道路交通、消防等警示信息，食品藥品安全、物價、常用藥品價格等信息。
公開了涉及最低生活保障標準、對全市城鄉低保邊緣戶和農村五保戶發放臨時性補貼、優待撫恤、社會福利和事務、民間組織管理、社區建設等方面的信息。
公開了教育方面的信息，主要涉及高等教育、基礎教育、職業教育與成人教育、德育工作、學校體育、學校衛生、藝術教育、國防教育、學校紅十字工作、語言文字工作、招生考試、未成年人保護與校園安全、財務管理、人事管理與職稱改革、對外合作與交流、教育督導等方面信息。
公開了社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括：扶持城鎮零就業家庭、農民工技能培訓補貼標準、高技能人才培訓、被征地人員基本養老保險實施細則、調整部分單病種結算標準、口腔醫院等醫療機構醫療費用結算標準、部分工種（職位）工資指導價位等。
公開了國土資源、房產、測繪、地質礦產、征地拆遷、住房制度改革管理方面的法律、法規、規定和房屋拆遷通告、房屋拆遷延期通知、土地出讓公告、土地出讓結果、商品房預售許可證通告、商品房項目權屬登記備案、公房招租等實用信息。
公開了其它與社會公眾及企業密切相關的信息方面，主要包括：國家、市重大工程項目、社會保障性住房、建築節能科技、建築材料和設備、建築業、城市綜合管理，質量監督、質量管理、認證認可、食品生產監管、標準化管理、計量管理、特種設備管理等方面。
3．公共資金使用和監督
公開了政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況方面的信息，如《廈門市2008年政府採購目錄》、採購結果及其監督情況，以及定點供應商、中介機構等方面的信息。
公開了政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面的信息，如《廈門市2007年預算執行情況和2008年預算草案的報告》，以及2007年廈門市審計結果報告等信息。
4．政府機構和人事
公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、單位領導人名單、人事任免等信息。
公開了公務員招考和錄用等方面的信息，如2008年廈門市公務員考試錄用招錄簡章、進入面試人員名單、黨政領導幹部任前公示等信息。
5．重大決定草案
公開了涉及公民、法人和其他組織重大利益或者具有重大社會影響的決策、規定、規劃等草案，充分聽取公眾意見，包括2008年市政府實事項目、規範性檔案等信息。截至2008年年底，共有《廈門經濟特區鼓浪嶼歷史風貌建築保護條例（修改草案）》等九件市政府規章通過政府網站公開徵求公眾意見。
（三）信息公開形式
1．網際網路
市民通過廈門市人民政府入口網站、市政府各工作部門網站、各區政府網站的“政府信息公開”專欄目可查閱市級機關、區政府主動公開的政府信息；通過“依申請公開”欄目，可向各級政府機關提出政府信息公開申請；為方便市民查閱各政府機關主動公開政府信息，部分政府網站實現了主動公開政府信息的全文檢索功能。2008年通過各政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息的有1976萬人次。
2．政府公報
通過市政府公報公開重要行政法規，市政府規章，各政府機關的主要規範性檔案，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案，以及人事任免、表彰等信息。市政府公報每月15日和30日出版，免費發放到各鎮（街）、村及社區的文化活動室、各級圖書館、檔案館等公共場所等，每期發放量達1萬份。各區也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。
3．公共查閱點
市、區檔案館、圖書館合計匯集了485個行政機關主動公開的政府信息，已上架檔案7875條。2008年市、區檔案館接待公眾查閱政府公開信息2269人次。
4．新聞發布會
2008年共舉行市政府新聞發布會16場，38個部門在會上發布重要信息20多項，回答記者問題40多個，內容涉及本市經濟運行情況、調整企業退休人員基本養老金、市場中介、人才優惠政策、援川賑災救助工作等社會關注的熱點問題。
5、新聞媒體。通過廈門日報、廈門晚報、廈門商報、海峽導報累計宣傳報導政府信息公開工作有關信息9篇。
6、2008年全市共設定電子觸控螢幕110台，為公眾提供1300多頁面的信息公開服務。此外，還在廈門有線電視信息廣場頻道開設了“政府信息公開”專欄。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）申請情況
全市各政府機關共受理政府信息公開申請420件，其中各級政府收到76件，政府各部門收到344件；當面申請211件，占50.24%，網上直接申請165件，占39.3%，電子郵件形式申請20件，占4.76%，傳真形式申請3件，占0.71%，信函形式申請21件，占5%。
在政府各部門中，申請量列前四位的分別為：廈門海事局、廈門出入境檢驗檢疫局、市規劃局、市國土房產局。申請內容主要涉及項目規劃、海域功能區劃、房產權籍等方面。
在各級政府中，申請量列前三位的分別為：市政府辦公廳、集美區、翔安區，申請內容主要涉及檔案查詢、經濟概況、城鄉建設、集體土地、社區發展規劃、拆遷補償標準社會保障等方面。
（二）申請處理情況
在420件政府信息公開申請中，已經答覆的為420件，將於下年度答覆的有0件。
在420件答覆中，“同意公開”的為265件，占63.09%，“同意部分公開”的為13件，占3.1%，“否決公開”的為11件，占總數的2.62%。
（三）諮詢處理情況
全市共接受市民諮詢11.07萬人次，其中現場諮詢24286人次，電話諮詢25797人次，網上諮詢60634人次。
四、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟情況
全市受理有關政府信息公開事務的行政複議申請4件，均為政府各部門受理，爭議主要集中在海域區劃申請、價格調節基金等方面。
五、主要問題和改進措施
2008年，全市政府信息公開工作在貫徹實施《條例》，穩步推進政府信息公開工作，擴大政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作，加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了進展，但政府機關主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一些差距，公開內容有待進一步深入，公開的形式、便民性有待進一步提高。結合工作中存在問題和不足，考慮從以下三個方面進一步改進：
（一）以社會需求為導向，深化政府信息公開內容。
繼續推進2002年以來政府公開信息的清理、公開工作；重點推進與社會發展和市民生活密切相關的政府信息公開；進一步及時、規範做好公文類政府信息公開工作；加強公眾關注度高的規範性檔案、重大決定等檔案配套解讀材料的公開工作。
（二）以《條例》落實為抓手，探索政府信息公開渠道。
加大宣傳和推介力度，擴大政府新聞發布會內容，及時向社會披露和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的政府信息；進一步加強鎮（街道）政府信息公開工作，並研究政府信息公開向社區的延伸；積極利用電子政務手段，豐富政府信息服務渠道，擴大公開內容和範圍。
（三）以服務民眾為目的，加強政府信息公開基礎性工作。
加強政府信息公開業務學習和培訓，注重做好橫向聯繫、縱向溝通指導，不斷提升政府信息公開整體工作水平；加強政府信息公開各項保障措施，豐富政府信息公開監督、檢查、考核手段。
六、說明
（一）主動公開情況
2008年主動政府信息公開信息數為75012條。主動公開信息量較大的部門主要集中在市政府辦公廳、財政、國稅、海事、地稅、國土房產、建設與管理、出入境檢驗檢疫、保監、環保、質量監督、衛生、規劃、食品藥品監督、發展和改革、統計、旅遊、新聞出版、勞動和社會保障局等部門。
（二）依申請公開情況
2008年依申請政府信息公開信息數為420件，主要是由於部分政府機關對政府信息進行逐步梳理，拓展公開渠道，依申請公開信息量較大部門主要集中在海事、出入境檢驗檢疫、規劃、辦公廳、國土房產等部門。
七、附表
指標名稱 | 單位 | 年末統計 |
主動公開信息數 | 條 | 75012 |
其中：網站公開 | 條 | 74877 |
受理依申請公開信息總數 | 條 | 420 |
其中：1.當面申請數 | 條 | 211 |
2.傳真申請數 | 條 | 3 |
3.電子郵件申請數 | 條 | 20 |
4.網上申請數 | 條 | 165 |
5.信函申請數 | 條 | 21 |
對申請的答覆總數 | 條 | 420 |
其中：1.同意公開答覆數 | 條 | 265 |
2.同意部分公開答覆數 | 條 | 13 |
3.否決公開答覆總數 | 條 | 11 |
行政複議數 | 件 | 4 |
行政訴訟數 | 件 | 0 |
行政申訴數 | 件 | 0 |
