師宗縣加快鄉（鎮）村建設的實施意見由師宗人民政府頒布並實施。
基本介紹
- 中文名：師宗縣加快鄉（鎮）村建設的實施意見
- 指導思想：鄧小平理論和“三個代表”
- 總體目標：合理分布的城鄉一體化格局
- 規劃目標：完成控制性詳規
導語,檔案內容,
導語
為深入貫徹落實黨中央和省、市關於加快小城鎮建設的實施意見，加快全縣村鎮建設步伐，推進鄉村城市化、城鄉一體化進程，促進農村經濟和社會各項事業全面發展，現就全縣鄉（鎮）村建設工作提出以下意見。
檔案內容
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實市委、市政府關於加快城鄉建設的戰略部署，按照科學發展的總體要求，堅持集約發展、協調發展、可持續發展、以人為本的原則，以規劃為龍頭，產業為支撐，進一步加快基礎設施建設步伐，完善服務功能，充分發揮小城鎮對農村經濟的帶動作用和輻射作用，推動師宗經濟、社會和環境協調發展。
總體目標
經過5-10年的努力，形成以縣城為龍頭，以大同、雄壁、五龍集鎮群為骨幹，逐步形成城鎮、集鎮和新型村莊協調、合理分布的城鄉一體化格局。
規劃目標
至2009年底，完成彩雲、雄壁集鎮總體規劃第二輪修編；完成葵山、竹基、龍慶、高良集鎮總體規劃第一輪修編。同時啟動各鄉鎮近期建設詳細規劃編制工作。五龍集鎮要在總規的基礎上，進一步完成控制性詳規和修建性詳規編制工作。
建成區面積和城鎮人口發展目標
未作過中心村規劃及集貿市場規劃的鄉鎮，至2012年底，必須全部完成總規和控制性規劃編制。被列為“866工程”重點建設村、試點村的還應及時編制建設性詳細規劃。
市政基礎設施建設目標
著力推進各鄉（鎮）重點項目的建設。至2012年，全面完成“八個一”（即：一條文明示範街、一個以上集貿交易市場、一個自來水處理廠、一個停車場、一個活動廣場、一個垃圾填埋場、一個文化活動中心、一支強有力的規劃建設管理隊伍）工程的建設任務，形成較為完善的城鎮服務設施和服務體系。各鄉（鎮）在加強小康示範村和新農村建設的同時，每年抓2個以上的文明村、和諧村、生態村建設。
建成規模較大、集農副產品深加工、交易於一體的綜合型集鎮一個，即彩雲鎮。進一步論證開發龍慶鄉鳳凰谷電站風景區。葵山鎮溫泉旅遊休閒度假區規劃建設。竹基鄉竇?ξ幕?建設。充分挖掘我縣旅遊資源，提升品位，促進旅遊產業健康發展。
三、科學規劃布局，強化規劃編制和管理措施
各鄉（鎮）政府要在2009年底完成村鎮體系規劃或調整。按照人口相對集中、生產生活方便、交通便利、集約利用土地和生態安全的原則進行規劃和調整。重點考慮基層村、中心村和集鎮之間的層次體系及空間組合關係。同時，要為區域性基礎設施、重大產業項目和城市經濟建設預留空間，逐步實現區域基礎設施共建共享。
（二）抓好村莊總體規劃編制、修編工作。各鄉（鎮）政府要對鄉鎮規劃區範圍內成片開發的項目、重點控制地段和主要街道編制修建性詳細規劃，對集鎮綠化、亮化、供排水、電力電信和旅遊資源開發必須作專項規劃。五龍、彩雲、雄壁於2010年底完成控制性詳細規劃，其他鄉鎮2012年底全部完成。規劃由鄉鎮人民政府負責組織實施，建設、規劃部門審核把關。
編制村莊整治規劃，應當結合新農村建設要求，結合實際編制整治規劃。規劃內容中要提出具體實施方案和要求，確定整治的項目和規模，明確整治的重點和時序。規劃由村社負責，鄉鎮支持，建設、規劃部門把關。
四、實施鄉（鎮）村項目建設，促進城鄉一體發展
（一）突出重點，完善基礎設施和公共服務設施功能。按照“缺什麼補什麼”的原則，各鄉鎮在項目安排上要優先安排“八個一”等市政基礎設施項目建設。
在建設過程中，做好水源地保護工作，禁止將工業、生活污水直接排入水源區保護地帶。切實抓好東風水庫、溜子田水庫兩大水系的水質保護。彩雲重點鎮，五龍旅遊小鎮，雄壁、竹基工業小集鎮要逐步建設簡易適用的小型污水處理設施，加大環境治理和保護措施。所有小集鎮在新建、改建中要進一步最佳化公共服務設施布局和建設，對各種管線尤其是電力電信線路必須入地鋪設。嚴禁破壞原有樹木和文化古蹟，必要時建設項目應當避讓古樹和古建築。所有小集鎮規劃區及主要交通沿線1公里範圍內的山體，禁止一切開山採礦活動。
（二）強化鄉鎮經濟聚集和輻射作用。積極培育集鎮的經濟基礎。以當地優勢產品為依託，培植特色產業，培育農業產業化經營的各類龍頭企業。各鄉（鎮）人民政府，發改、建設、國土、環保等部門要加大引導和調控力度,搞好集鎮工業布局。從改善投資環境入手，在用地、人口遷移、軟硬體服務設施等方面採取優惠政策措施，吸引國內外大企業、大集團到小城鎮投資辦廠或設立分支機構；通過標準廠房出租、廠房聯建、資產重組等形式，把小型、分散的村辦、鎮辦和個體私營企業集中到鎮的工業園(區)，提供社會化服務。要嚴格限制農村新增工業的零星布點。根據集鎮的特點，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化生產經營龍頭企業，因地制宜發展各類綜合性或專業性商品批發市場，形成具備一定規模的農副產品的生產、加工和銷售基地。五龍、龍慶、高良要充分利用風景名勝及人文景觀，發展觀光旅遊業，興辦各種服務行業。
（三）積極推進中心村建設。按照市委、市政府基層村增強發展能力，合併弱小村莊尤其是庫區村和山區村逐步向城鎮和中心村轉移的總體要求，積極推進規模較小、交通不便、發展條件差的基層村向規模大、交通方便、基礎條件好的中心村集中、轉移。逐步減少基層村數量，建設中心村。通過完善基礎設施，治理居住環境，提高服務功能，從而儘快建出一批社會主義和諧新農村。
(四)搞好村莊整治。各鄉鎮要積極主動地部署開展村莊整治活動。要堅持從實際出發，量力而行，結合“866”工程穩步推進，抓好“三清四改”（即清垃圾、清污水、清柴草糞堆和改水、改路、改灶、改廁），“四通”（即通路、通電、通自來水、通寬頻網），實現“五化”（硬化、淨化、亮化、綠化、美化）工作。爭取用5年時間使村容村貌明顯改觀。各鄉（鎮）政府要切實抓好規劃編制和宣傳動員工作，發動民眾積極參與植樹活動，每人每年在路邊、田邊、河邊、山邊和房前屋後栽活一棵樹。力爭達到村容整潔、路面硬化、飲水達標、廁所衛生、塘渠清潔、垃圾收集、住房適用、設施配套、村風文明的目標。各鄉鎮從2009年起每年抓好5個村莊整治試點，一併列入年度考核內容，市縣兩級將對村莊整治成績突出的給予一定獎勵。
（五）推行新的村鎮建設方式。逐步杜絕零散農村住宅建設，引導農民按規劃集中建設住宅。各鄉鎮、縣建設行政主管部門要加強對農民建房的指導和服務，集約利用村莊建設用地，向農民免費提供經濟、安全、適用、美觀和節地、節能、節材的住宅設計圖樣，提高農民住房的功能和質量，及抗震安全要求。具備條件的鄉（鎮）、村應當積極引進開發企業投資，進行綜合開發、配套建設。
（六）加強各鄉（鎮）二類集貿市場建設投入力度。重點建設雄壁大舍、瓦魯集貿市場；竹基龍甸集貿市場；葵山者黑集貿市場；高良的魯古、大橋、雨廈集貿市場；五龍腳家箐集貿市場。以及其他三類集貿市場建設，為農村經濟繁榮搭建發展平台。
五、強化經營鄉（鎮）村的政策支持
（一）提高鄉（鎮）村建設土地利用率。堅持保護耕地、節約土地，最佳化村鎮用地布局，提高土地使用效率和效益的原則。凡各鄉（鎮）政府和建設用地單位將存量集體建設用地整理成耕地的，或通過遷村並點退宅還田的，經認定合格後，新占耕地與整理後增加的耕地可等面積置換，其建設占用耕地不占土地年度利用計畫指標。單位或個人自籌資金對零星、小塊地塊整理，經驗收合格，其新增耕地指標可在村鎮行政區域內有償流轉。存量集體建設用地，在所有權不變、用途不變的前提下，可以有償流轉。土地管理部門對集鎮建設用地要在依法的前提下，採取多種方式靈活供地，支持小城鎮建設。
（二）鼓勵農民進入小城鎮和中心村定居落戶。鼓勵在小城鎮有合法固定住所的農民進入小城鎮落戶。在農村有承包地的，在原定的承包期限內允許繼續保留承包地經營權或依法進行轉讓。鼓勵進入城鎮落戶的農民歸還其自留地和承包地的使用權，由村集體組織調整給他人使用，或留作公益事業用地。進入小城鎮和中心村定居落戶的農民退還原宅基地的，由所在地鄉鎮政府或村集體組織給予一定的經濟補償。
（三）拓寬建設資金籌集渠道。要提高市場化運作水平，充分利用當地資源和環境優勢，積極招商引資，不斷拓寬建設資金籌集渠道。按照“誰投資 、誰所有，誰經營、誰受益”的原則，把公用基礎設施建設推向市場，走“人民城鎮人民建，公益事業大家辦”的路子，建設和經營鄉（鎮）村基礎設施和公益設施。政策支持集鎮建設。
（四）加大對鄉（鎮）村規劃建設的資金扶持力度。不在縣城規劃區內收取的土地出讓金全額返還給鄉鎮; 城市建設配套費安排部分資金用於鄉鎮集鎮建設，並根據實際進度及效果確定返還比例;收取的城市維護建設稅主要用於縣城管理，根據情況安排部分資金支持重點集鎮建設;金融機構要拓寬經營領域，積極參與支持集鎮建設，對有還貸來源的基礎設施建設給予貸款支持。
六、加強鄉（鎮）村建設管理的領導
（一）落實工作責任。各鄉鎮黨委政府要把鄉（鎮）村建設工作列入重要議事日程，逐級建立工作目標責任制，層層抓好落實，確保鄉（鎮）村規劃建設工作紮實推進。規劃、建設行政主管部門要認真履行職責，加強對鄉（鎮）村規劃建設工作的指導。村鎮建設主管部門要把項目建設的全過程作為工作重點，進行全面的跟蹤檢查和督促。發改、經貿、財政、金融、農業、公安、民政、國土資源、交通、水利、環保等部門要各負其責，協調配合，為搞好鄉（鎮）村規劃建設辦實事、解難題。各級負責人要切實履行職責，真正把鄉（鎮）村規劃好、建設好、管理好。同時，各鄉鎮、各有關部門要抓好業務培訓，不斷提高駕馭和領導鄉（鎮）村規劃建設的能力和水平。
（二）加強鄉（鎮）村規劃建設的管理。加大規劃效能監察，保障規劃有效實施。鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃，必須按照《城鄉規劃法》的法律規定進行審查和報批。並逐步實行村鎮規劃公示制度，按照分級管理，各負其責的基本原則，建立規劃電子資料庫。
創新管理方式，提高鄉鎮建設綜合管理和服務水平。嚴格執行建設項目規劃審批程式。建設項目審批全面實施“兩集中、三到場、把四關”的審批制度， “兩集中”即所有申報項目集中由（鄉）鎮建設規劃領導小組集中討論審批，投資具有一定規模的建設項目或所有臨街建築經建設規劃領導小組審查後，報縣規委審批； “三到場”即審批前踏勘到場、開工前放線到場、基礎完工時驗線到場； “把四關”即嚴把項目選址關、方案審批關、方案實施調整關、規劃驗收關。尤其在方案實施階段做到責任到人、項目細化到人，規定項目實施階段重點檢查的環節及檢查次數，堅持誰跟蹤、誰驗收、誰負責的原則，有效地遏制建設單位隨意調整審批方案的現象，確保規劃的嚴肅性。
各鄉鎮要建立健全村鎮規劃建設管理機構。調整編制，充實專業技術人員，強化管理職能職責，逐步改善辦公條件、增配辦公設備。每個行政村要明確一名村建協管員，經費列入財政預算。積極組建鄉鎮規劃建設監察中隊，嚴格查處各種違章建築物、構築物，並採取有效措施及時拆除和處理。
（三）加強檢查指導，建立獎懲制度。村鎮建設意義重大，涉及面廣，各鄉鎮政府要把村鎮建設作為一項重要工作，列入經濟社會發展的總體規劃，切實抓緊抓好，抓出成效。縣人民政府將把村鎮建設納入鄉鎮年度任務目標考核，定期檢查，並把任務目標的完成情況作為衡量幹部政績的重要依據。同時，要求各級村鎮建設管理機構要建立健全促進工作落實的各項制度，加強自身建設和工作指導，及時總結經驗，協調解決遇到的困難和問題。主動當好黨委、政府的參謀和助手，積極為村鎮建設出主意，想辦法，推動我縣村鎮建設和兩個文明建設再上新台階。
