師宗縣加快縣城建設的實施意見由師宗縣人民政府頒布並實施。
基本介紹
- 中文名：師宗縣加快縣城建設的實施意見
- 地區：師宗縣
- 作用：推動城市經濟快速發展
- 目的：加快我縣城市建設步伐
導語,正文,
導語
為全面貫徹落實省、市城鄉建設工作會議精神，切實加快我縣城市建設步伐，推動城市經濟快速發展，不斷增強經濟社會綜合實力和競爭能力，掀起縣城建設新高潮，結合師宗實際，現就加快縣城建設提出如下實施意見。
正文
一、提高認識，增強加快城市建設的緊迫感
城鎮化水平是衡量一個國家、一個地區經濟重要標誌，縣城作為全縣的政治、經濟、文化中心，在縣域城鎮體系建設中具有十分重要的地位。縣城建成區從2002年的4.5平方公里發展到2008年的9.4平方公里，城市規模不斷擴大，基礎設施有了較大改善，城市功能有所增強，但城鎮化率僅為26%。規劃體系不全、新區建設推進難、舊城區市政設施不配套、商品房市場低迷、城市特色不突出、城市人氣不旺、市場不夠活躍是制約縣城發展的主要因素。為此，我們一定要從全局發展的戰略高度來認識城市建設的重要性和緊迫性，正視差距，創新思路，搶抓機遇，迎難而上，千方百計加快建設，全力以赴推動發展。
二、指導思想、基本原則和目標任務
（二）基本原則
堅持科學規劃、適度超前的原則。要按照縣城總體規劃和創建省、市級園林城市的總體要求，深入挖掘歷史文化、民族文化、自然文化，把其貫穿於通過利用自然形成的山體、河流、地形地貌，打造山水園林城市；確定城市建築風格，通過各種建築元素充分表現，加快發展縣城，既要抓住機遇，與時俱進，盡力而為，著眼縣城框架拓展，全方位推進各類基礎設施建設，又要實事求是、量力而行，優先解決影響縣城經濟、社會發展大局的關鍵問題。統籌考慮基礎設施項目的規劃與布局，打破部門分割、行業壟斷和行政區劃的限制，加強部門、行業和地區間的協調和配合，提高基礎設施的共建共享水平。
堅持集約發展、節約資源的原則。加快建設促進能源節約和高效使用的體制機制，形成有利於節約能源的市場環境和長效機制。
堅持以人為本，關注民生的則。在新區建設及舊城改造中，要依據有關政策，積極拓寬社會保障渠道，讓利於民，使居民在舊城改造中及新區建設的征地拆遷補償中切實得到實惠，共享城市發展成果。
（三）目標任務
城鎮化水平加速提升。城鎮化水平每年提高1個百分點，到2012年，城鎮化水平達30%以上。
縣城規模明顯擴大。縣城建成區面積每年擴大0.5平方公里，到2012年達10平方公里以上。
縣城基礎設施投資快速增長。縣城在路網建設、舊城改造、完善功能、擴容增質等重大項目建設的投資每年增長10%以上，到2012年，縣城建設基礎設施投資每年達1億元以上。
縣城功能和形象明顯改善。加快縣城節能減排，積極推進舊城改造，提升城市品位。在2009年建成市級園林城市，到2012年，污水和生活垃圾處理設施覆蓋縣城，人均綠地面積達5平方米以上，縣城建設達到省級園林城市標準。通過2?d3年的努力，自來水供應100%覆蓋，污水處理廠、垃圾處理廠全面建成投入運行，城市防洪能力達50年一遇標準。
縣城管理體制日趨規範。按照環衛管理、市容管理、市政管理和執法“四位一體”的巡查模式，進一步完善城管執法機制，逐步實現城市管理規範化、日常考核制度化、城管執法標準化。
三、堅持標準，強化規劃編制和管理
（一）規劃先行，進一步修編完善縣城規劃體系
規劃是城市建設的靈魂和龍頭，起著布局、調控、引領和導向的作用，是城市建設的依據和城市發展的綱要。建設、規劃部門要緊緊圍繞建設“生態型”城市的總體要求，按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的思路，高起點、高標準完善縣城總體規劃修編，科學編制縣城至矣臘工業園區、通源大街北片區（含丹溪大道片區）、電影院片區、丹鳳東路東部延長線等區域的控制性詳規及修建性詳規和城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網、教育等專業規劃。至2012年，要全面完成所確定的規劃任務，儘快形成功能協調、覆蓋全面、體系完善的“生態型城市”規劃體系。
（二）嚴格規劃管理，維護規劃的嚴肅性和權威性
適時成立縣規劃局，健全公眾參與、專家評審、集體 決策的“三位一體”的規劃評審制度，堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一張網”，按《城鄉規劃法》、《土地管理法》的規定，嚴格程式、健全手續、規範運作，對違規違章建築由建設規劃部門依法進行嚴厲打擊。今後，在縣城規劃區範圍內嚴格控制零星分散建設住宅，逐步做到停止審批在城區內私人自建住宅，鼓勵走社區綜合開發配套的路子，切實加強規劃執行全程跟蹤管理，維護規劃的嚴肅性和權威性。
四、突出重點，加快城市建設步伐
（一）全面推進縣城重點項目建設，不斷提升城市品位。
按照“細化規劃、拉大框架、擴充規模、完善功能、創新機制、提升品位”的思路，既注重縣城的外延擴張，更注重內涵的提升，大力實施“東進、西聯、中優、南延、北拓”建設戰略，加大投入力度，擴容增質，使縣城面貌有重大改觀。
東進：就是以縣城至大同工業園區經濟走廊建設為重點，大力推進市政基礎設施和高新技術產業的建設，使縣城進一步拉大框架，完善功能，提升檔次，突出特色。一是儘快啟動丹鳳東路東部沿長線建設項目；二是推進文筆大道文華村延長線的建設；三是力爭在2009年完成通源廣場、鳳泉公園建設；四是力爭在2010年前完成垃圾處理廠、污水處理廠建設項目；五是爭取儘快啟動文華路建設項目；六是爭取在2009年內完成金鑫賓館建設項目；七是力爭及早啟動政通大廈建設項目；八是儘快完成新324沿線鳳凰大道綠化工程。
西聯：就是依託西山片區森林植被保存較好的優勢，大力實施綠化工程，統籌加快推進龍鳳莊園、林語軒項目的建設步伐。打造風格獨具的城市後花園。
中優：就是以城市中心區域的舊城改造為龍頭，著力改善民生，不斷提升城市品位，將中心區域打造成集商貿、居住為一體的城市核心區域。一是以政通大廈建設為突破口，逐步啟動其它片區的舊城改造力度；二是以街區為單位，逐步啟動縣城周圍的民居改造。
南延：就是以石湖公園建設為著力點，以體育館建設為依託，打造一個風格獨特,視野開闊,花木相間,水景和建築物交相輝映,以休閒娛樂為主題的綠化生態公園。同時，儘快啟動鎮山南片區的開發建設，使之與東部城市建設連為一體。適時啟動師彌路沿線的景觀及小區建設項目。完成青海園小區、文筆二號農貿市場建設。
北拓：就是圍繞園區道路，拓展縣城與矣臘工業園區發展空間，實現可持續發展。一是加快通源大街北片區項目建設；二是完成縣城至矣臘工業園區二級公路建設；三是及早啟動文筆建材城建設項目；四是加快推進能源小區建設和丹溪路北段（鳳凰大道邊）的住宅小區建設項目。
（二）統籌市政基礎設施項目建設，充分滿足民生需求。
1、加快道路、供排水、供電、通訊等設施的升級、改造，提高各類公共設施的承載能力。
2、建好縣城區域地上地下停車場、道路交通標誌。有計畫地建設街心公園、標準化的公廁、垃圾中轉站等配套設施，完善城市自來水供給、污水處理、垃圾無害化處理、城市防洪、城市燃氣基礎設施建設，同步加快經濟適用房及廉租房建設步伐，切實滿足城鎮居民的住房需求。
（三）最佳化城市環境，積極開展生態城建設。
按照創建園林型、生態型城市的目標要求，對城市進行形象設計，科學定位城市的文化特色、建築風格、綠地品質、景觀效果，並以規劃設計為先導，統一建築風格，實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，實現“一區一特、一街一景、一路一樹”，全面最佳化城市環境。
1、老城區：一是各單位要拆牆透綠，拆除沿街建築的圍牆因地制宜建設小型綠地、遊園；二是發動社區利用背街小巷的樓房、圍牆、房前屋後的空間“見縫插綠”。三是舊城改造要執行綠地率不低於25%的“綠線”控制指標。使城市綠地均勻分布，使每個居民都能就近享受到綠化成果，提高城市居民的生活環境質量。
2、新城區：一是啟動綠色圖章制度，新建項目規劃報批時需同時提交綠化規劃圖紙一併審批、招標及驗收，二是執行綠地率不低於35%的“綠線”控制指標，確保綠化布局合理，植物配置達到生態園林的要求。
3、在城市郊區及公路沿線鼓勵扶持苗木基地建設工程，促進本土苗木規模化、商品化生產，既可形成園林景觀，又可滿足城市綠化建設的需要。
(四) 強化城市亮化工程，營造優美、文明、繁榮的城市夜景。
城市亮化要遵循統一規劃、業主承擔、全面覆蓋、重點突出、分段控制、降低成本、保障安全的原則。由相關職能部門及沿街房屋業主採用新技術、新工藝、新材料、新光源和節能燈具最大程度地對城市進行亮化，在建設中外牆儘量不使用磁磚，廣告原則上是電子彩屏或霓紅燈。
（五）抓城市產業培育，夯實城市發展動力。
縣城要緊緊圍繞“綠色師宗、開放師宗、富裕師宗、和諧師宗”的戰略布署要求，合理布局城市產業，以產業支持城市發展，以城市帶動區域經濟發展。要按照布局集中、產業集聚、用地節約的原則，完善城市功能分區，合理配置工業用地，規劃建設好各類開發區和產業園區，引導產業、項目向園區集中，園區向城市集中，既發展城市園區經濟，又帶動農村人口向城市轉移；著力構建一批創新能力強、專業化程度高，競爭力強、科技含量高、帶動性強的產業集群向城市集聚，充分利用城市資源，發揮城市效益最大化，壯大城市經濟實力，加快商貿、旅遊、文化、會展金融、保險、房地產、餐飲、信息、中介服務、社區服務等現代服務業，健全資本、勞動力、技術等要素市場。
五、創新機制，為加快城市建設提供動力
（一）完善城市建設投融資機制，建立和完善多元化的融資渠道。
充分利用城市建設投資公司和融資擔保公司，搭建多元融資平台。把盤活存量資產作為擴大城市建設投資的重要途徑，把引入市場機製作為城市建設投資渠道的著力點，把依法監管作為提高城市建設投資效益的根本保證，努力建立政府與市場互動的城市建設投融資機制。
一是合理配置資源，做強城投公司。在原城投公司的基礎上採取增資擴股的辦法，使公司進一步實體化。充分利用城市建設投資公司和資產經營管理公司，搭建城市融資平台、開展資本運作，籌集建設資金，提高融資能力。
二是採取政府投入、金融機構貸款、爭取國債資金等方式，大力吸引社會資本，撬動民間資本多渠道籌措城市建設資金，充分利用財政補貼資金啟動項目前期工作。
三是加強與金融機構合作，爭取信貸資金，積極開發既符合城鄉建設需要又能為金融機構提供盈利空間的金融創新產品。
四是鼓勵各類社會資本採取獨資、合資、合作、bt（建設?d?d轉讓）、bot（建設?d?d運營?d?d轉讓）等多種形式，參與市政公用基礎設施建設。
五是盤活存量資產，鼓勵支持運用tot（轉讓?d?d運營?d?d轉讓）等方式，將現有市政公用企業的國有資產進行整體或部分轉讓，提高資產運營效率。
（二）劃定區塊、明確主體、完善政策，充分發揮建設主體作用。
一是在規劃範圍內，劃定區塊，鼓勵所在區塊的責任主體單位採取各種籌資方式進行開發建設。
二是實行一個項目，一個配套政策，一個實施方案，一個責任主體，同時，開發建設方案必須報縣開發領導小組同意方可實施。
三是項目跟著規划走，規劃跟著規委走，所有建設項目必須報經規委同意後方可啟動建設。
四是城市維護建設稅主要用於城市管理，根據實際情況臨時確定分配比例；城市基礎設施配套費全部用於城市維護和建設；城市國有土地出讓純收益根據項目實際情況確定返還比例。
（三）完善土地收儲管理辦法，規範供地行為，實現土地增值。
集中統一利用土地，縣城規劃區內的土地先規劃後建設、先征地後配套、先儲備後開發。對商、旅、娛及商品房開發用地一律實行招、拍、掛出讓方式供地，促進土地增值，開闢縣城建設資金渠道，有關部門未經批准，不得以協定出讓方式供地。
六、理順體制，創新城市管理模式，高效能管理城市
加快縣城管理是一項宏大的系統工程，涉及面廣，各級各部門要高度重視，加強領導，切實把加快縣城管理擺上議事日程。
（一）健全機構。適時成立城市綜合執法局，實施“整合資源、統一管理、綜合執法”，做到執法統一、規範、高效、全覆蓋和網路化，有效解決執法越位、錯位、缺位的問題。
（二）進一步理順體制。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、屬地管理”和責、權、利相統一的原則，明確縣、丹鳳鎮、社區在城市管理中的職責以及事權和相關責任，構建反應快捷、分工明確、責任到位、處理及時、運轉高效的城市管理長效機制。
（三）加強協調，形成合力。相關部門一定要強化大局意識，牢固樹立建設工作一盤棋的思想，正確處理部門與整體利益的關係，形成互動、齊抓共管的合力。
